11月18日，經(jīng)省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領導小組辦公室批復同意，河南能源出臺深化改革總體方案，統(tǒng)籌指導深化改革各項工作順利推進。
深化改革，破除體制機制障礙，全面激發(fā)活力，加快構建科學的現(xiàn)代產業(yè)體系、高效的管控體制和市場化經(jīng)營機制，既是破解深層次矛盾和問題的得力舉措，也是推動扭虧解困、轉型發(fā)展的必由之路。
深化改革總體方案指出了加快推進深化改革的重要性和緊迫性，明確了深化改革的總體要求。其中明確指導思想為，全面貫徹中央有關精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府深化國有工業(yè)企業(yè)改革的決策部署和實現(xiàn)“五個全面”的目標要求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以實現(xiàn)產權多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結構為關鍵，以創(chuàng)新體制轉換機制為重點，以規(guī)范國有資產監(jiān)管為保障，以確保安全穩(wěn)定大局為底線，以分類改革、分塊搞活、分級負責為基本方法，全面實現(xiàn)各類資源要素的優(yōu)化配置，打好產權多元、提質增效和轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，全面提升集團公司的活力、競爭力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力?；驹瓌t為，把握方向、激發(fā)活力，政策引導、企業(yè)主體，因企制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進、積極穩(wěn)妥，嚴格依法、規(guī)范運作。
河南能源深化改革主要目標為，按照省委、省政府“五個全面”要求，2017年底企業(yè)改革取得突破性進展。資本融合、混合所有、產權多元化的發(fā)展格局全面形成；有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立；主業(yè)突出、分布合理、富有競爭力的產業(yè)體系全面形成；規(guī)范高效的母子公司管理體制、運行機制全面優(yōu)化；制度健全、作用突出的集團公司黨建全面加強。通過體制機制創(chuàng)新，最大限度激發(fā)各個層級管理活力，進一步提升集團公司運營質量和效率，促進企業(yè)短期脫困和長期轉型取得明顯成效。總體概括為，公司治理規(guī)范高效，發(fā)展活力明顯增強，產業(yè)格局逐步優(yōu)化，發(fā)展質量逐步向好。
圍繞指導思想、基本原則、主要目標，總體方案明確了深化改革十個方面的重點內容。
深化產權制度改革
一是全面深化產權制度改革。推進企業(yè)產權多元化，促進戰(zhàn)略性調整和改組，以及不同層級、不同類型企業(yè)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極引入社會資本，做強做優(yōu)上市公司，穩(wěn)妥實施員工持股，規(guī)范改革操作程序。
改革完善管理體制
二是改革完善管理體制。明確集團公司職能定位，把集團公司總部作為戰(zhàn)略管控中心，重點管理發(fā)展戰(zhàn)略、資本運營、資源配置、市場布局、制度建設、風險管控等重大事項，對出資企業(yè)依法行使股東權利，不直接干預出資企業(yè)的正常生產經(jīng)營活動，實現(xiàn)由生產經(jīng)營型向投資控股型轉變。調整集團管理架構，構建集團公司三級、最多四級的管理架構，建立以資本為紐帶、各級法人為主體、戰(zhàn)略決策集中、經(jīng)營決策分權的運營機制，優(yōu)化各級機關機構設置。
健全法人治理結構
三是健全法人治理結構。規(guī)范黨委會和“三會一層”運作，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代公司治理轉變。加強各級董事會建設，依法落實董事會履行出資人職責的各項職權，規(guī)范各級董事會決策程序。落實經(jīng)理層經(jīng)營自主權，發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用，發(fā)揮黨委會政治核心作用和職代會民主監(jiān)督作用。
完善領導選任機制
四是改革完善企業(yè)領導人員選任機制。實行分類分層管理，根據(jù)不同出資企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制不同選任方式，積極推進企業(yè)領導人員專業(yè)化、去行政化。堅持契約化管理，實行管理崗位任期和末位淘汰制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全選拔、交流和退出機制。
完善薪酬分配機制
五是深化薪酬分配制度改革。對領導人員實行年度考核和任期考核，改革完善薪酬分配機制，探索推進長效激勵約束。
深化內部制度改革
六是深化企業(yè)內部制度改革。深化三項制度改革，改革人事制度，實現(xiàn)“干部能上能下”；改革勞動用工制度，實現(xiàn)“職工能進能出”；改革收入分配制度，實現(xiàn)“收入能增能減”。全面放權激活，合理界定股東與被出資企業(yè)的管理權限，通過科學放權、合理授權、有效激勵，確保責權利對稱統(tǒng)一。多渠道分流安置富余人員，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。
分類改革分塊搞活
七是推進企業(yè)分類改革分塊搞活。優(yōu)化產業(yè)布局，按照“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”思路，以改造改革、填平補齊和主輔分離等為途徑，把增品種、提品質、創(chuàng)品牌擺在突出位置，推動產業(yè)經(jīng)濟運行主要指標達到國內行業(yè)一流水平。加快處置閑置資產、不良資產以及關聯(lián)度不高、非主業(yè)資產，積極化解煤炭過剩產能，加快分離移交企業(yè)辦社會職能，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展開放合作新空間。
加強企業(yè)內部管理
八是加強企業(yè)內部管理。強化安全管理，明確集團公司是安全生產監(jiān)督主體，二級公司是安全生產管理主體，煤礦、化工、有色金屬、建筑礦建等生產經(jīng)營單位是安全生產責任主體。建立全方位成本控制體系，堅持集約化和源頭控制成本的原則，抓好投資成本、融資成本和采購成本管理，嚴格控制人工成本，逐步建立健全全員、全過程、全要素、全價值鏈的成本管控體系。建立靈活高效的供銷體系，加強投資管理，嚴控資金風險。
加強企業(yè)內部監(jiān)管
九是加強企業(yè)內部監(jiān)管。推進廠務公開，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，重大事項決策后按規(guī)定公開，接受廣泛監(jiān)督。明確監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、工會及法務、財務的監(jiān)督職責，法律顧問參與企業(yè)重大決策，加強審計、紀檢監(jiān)察和巡查監(jiān)督。
營造良好改革環(huán)境
十是營造良好改革環(huán)境。加強組織領導，在省政府改革指導組的指導幫助下，推進集團公司各項改革工作。強化企業(yè)黨的建設，指導監(jiān)督各級黨組織把堅持全面從嚴治黨和企業(yè)改革緊密結合起來，在改革發(fā)展中把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來。營造改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，維護企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，依法依規(guī)務實推進各項改革。
據(jù)悉，集團公司下一步將牢固樹立“改革則活、不改則死”的堅定信念，直面問題挑戰(zhàn)，鎖定目標任務，根據(jù)省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領導小組對企業(yè)改革總體方案的批復意見，抓緊完善產權梳理實施方案、混合所有制實施方案和員工持股試點企業(yè)實施方案等具體配套實施方案，明確時間表、路線圖，堅決打好深化改革攻堅戰(zhàn)，切實將省委、省政府深化改革的總體要求落實到位，加快推動集團公司早日走出困境，重新煥發(fā)生機和活力，實現(xiàn)健康持續(xù)向好發(fā)展。
（宋立新
