引言：國際上的電力市場化改革始于20世紀90年代,經過二十多年的發(fā)展,歐美眾多國家和地區(qū)已經建立了比較完善的電力批發(fā)市場[1]。雖然不同國家和地區(qū)的電力市場模式存在較大的差異,但均以建立分時競價的電力現貨市場為核心[2]。中國電力工業(yè)從2002年實現“廠網分開”以來,探索開展了大用戶直接交易、發(fā)電權交易、跨省跨區(qū)交易等市場化交易[3,4],這些交易品種均以中長期的電量為交易標的,雖然一定程度上提高了電力資源優(yōu)化配置的效率,但與現貨市場對電力系統(tǒng)運行效率的提升相比,仍存在明顯的差距。
2015年3月,《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）[5]正式發(fā)布,開啟了中國新一輪的電力體制改革[6]。此次電力體制改革正值中國經濟增長放緩、產業(yè)結構面臨調整轉型的艱難時期。電力工業(yè)作為支撐國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè),其改革的成效將對其他行業(yè)乃至整個國民經濟的發(fā)展產生深遠影響。
本文簡要回顧了蒙西、云南和廣東3個典型省份（地區(qū)）的電力市場發(fā)展歷程、市場模式及特點,總結了市場運行所取得的成就以及面臨的問題和挑戰(zhàn),并對中國未來的電力市場建設方向提出了政策建議,以期為中國其他省份的電力市場建設提供經驗借鑒。
1、蒙西電力市場建設情況
蒙西電網地處內蒙古自治區(qū)西部,屬于國家級煤炭基地、風資源基地,火力發(fā)電與風力發(fā)電構成了蒙西電網的主力電源。蒙西電網從2007年開始電力從供不應求轉向供需基本平衡、略有富裕的局面,從2008年開始供過于求的態(tài)勢愈加顯著。截至2015年年底,蒙西電網裝機容量接近7000萬kW,其中,火電裝機約占64%,風電裝機約占25%,光伏裝機約占7%。內蒙古的產業(yè)結構以電解鋁、鐵合金、多晶硅等高載能企業(yè)為主,電能成本占比較高,對電價十分敏感。
內蒙古電力多邊交易市場以蒙西電網為基礎,從2006年開始建設,于2010年正式運行,是國內首個“準入規(guī)范、主體多元、適度競爭”的電力直接交易市場,交易品種包括大用戶直接交易、發(fā)電權交易和區(qū)外電能交易,交易方式以雙邊協(xié)商交易為主、集中競價交易為輔,交易周期以月度交易為主、年度交易為輔,通過不同交易品種、交易方式和交易周期的協(xié)調配合,提高市場的整體運行效率。
內蒙古電力多邊交易市場建設在以下5個方面具有開創(chuàng)性和示范性：（1）制定和執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的電力用戶準入市場的條件。發(fā)電企業(yè)準入條件主要按裝機容量設定;電力用戶準入條件主要按電壓等級、行業(yè)類別設定。（2）符合準入條件的市場主體可自由開展直接交易,政府沒有采用行政手段直接干預市場準入和市場價格。（3）參加直接交易的大用戶,全電量進市場,不再實行計劃電量和市場電量雙軌制以及政府定價和市場定價雙軌制。（4）采用“價差傳導”機制開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易,在當時沒有核定直接交易輸配電價的背景下,內蒙古電力多邊交易市場在國內首先采用“價差傳導”的機制開展直接交易,即保持電網企業(yè)購銷差價不變,將發(fā)電企業(yè)直接交易價格與其標桿電價之間的價差傳導至用戶側。（5）鼓勵場外雙邊交易的同時,建立了首家發(fā)電企業(yè)與大用戶集中競價交易平臺。
內蒙古電力多邊交易市場自2010年正式運行以來,總體運行穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)展,取得了顯著成效。一是,電力多邊交易市場的價格較及時地反映了蒙西電力市場供需狀況變化,直接交易平均成交價差從2012年的0.016元/（kW˙h）擴大至2015年的0.031元/（kW˙h）,降低了用電企業(yè)的生產經營成本,緩解了自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)因經濟形勢下滑所遭遇的沖擊,穩(wěn)定了用電負荷,保證了供熱機組在冬季供熱期的安全運行。二是,通過市場準入條件的把控,促進了節(jié)能減排和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。三是,作為國內首個主體多元、操作靈活和規(guī)范運作的電力市場,為中國的電力體制改革提供了有益的實踐經驗和參考,為全國電力直接交易提供了示范。
隨著電源結構、供需形勢的變化以及市場電量規(guī)模的不斷擴大,內蒙古電力多邊交易市場也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是,棄風現象嚴重,蒙西風電裝機占比較高,電源結構中缺少水電等具有良好調峰能力的機組,系統(tǒng)整體調峰能力不足;供熱機組比重很大,在冬季供熱期內以熱定電,導致系統(tǒng)調峰能力進一步下降;市場機制尚不健全（例如缺少電力現貨市場、輔助服務市場等）,無法激勵具有調峰能力的資源充分挖掘調峰潛能和市場主體提高靈活性資源供給能力,目前擬開展調峰市場交易以緩解系統(tǒng)調峰困難的問題。二是,薄弱的網架結構制約了市場能效發(fā)揮,受內蒙古自治區(qū)東西狹長地理結構的影響,蒙西網架結構比較薄弱、斷面約束眾多,以呼包斷面為界,分為東部和西部2大區(qū)域,西部區(qū)域裝機較多,但斷面輸送能力不足,富余電力無法送出;東部負荷發(fā)展較快,但常規(guī)電源裝機不足,無法從西部受入足夠電力,存在限電問題,網內資源優(yōu)化配置能力受到限制。三是,電力交易不分時,無法直接對交易結果進行安全校核和阻塞管理,導致市場交易電量不能完全按合同約定交割。四是,發(fā)電側市場集中度偏高,不考慮風電、光伏等間歇性可再生能源裝機的情況下,單一發(fā)電集團的市場份額超過40%,具有潛在的市場操縱風險。
