激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資活力
中電新聞網(wǎng)記者 王萍
近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》），明確行業(yè)各方地位與作用，進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，暢通融資渠道，并明確投融資體制改革的任務(wù)分工與進(jìn)度安排，旨在進(jìn)一步發(fā)揮能源投融資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用。
《意見(jiàn)》首要任務(wù)就是充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，明確今年上半年內(nèi)要建立能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。
“要充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力，首先要有一些特殊的政策，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，清單制度是很有好處的?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為。
《意見(jiàn)》還要求能源行業(yè)政府發(fā)揮好投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。明確能源領(lǐng)域政府投資資金重點(diǎn)支持農(nóng)村電網(wǎng)改造、煤礦安全改造、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，并提出重點(diǎn)在城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電樁、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。
去年，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》，要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域。通過(guò)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。
近日，中國(guó)電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“怎樣保障能源投融資體制改革實(shí)施？”的話題征集活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。
相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，更重要的是要進(jìn)行體制機(jī)制、混合所有制等配套改革，這樣才能吸引民企參與?！兑庖?jiàn)》提出，要加快能源體制改革，落實(shí)電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革等試點(diǎn)工作，有序放開(kāi)油氣勘探、開(kāi)采、市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善油氣進(jìn)出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，推動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放。推動(dòng)能源價(jià)格改革，完善油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)。積極鼓勵(lì)國(guó)有能源企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)資本在能源領(lǐng)域開(kāi)展投融資活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。
部分受訪者也表達(dá)了自己的看法。
浙能財(cái)務(wù)公司方杰認(rèn)為，可以從三方面著手：第一，明確能源行業(yè)政府投資的引領(lǐng)作用。能源行業(yè)是一國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有先期投資大、牽涉面廣、惠及面大等特點(diǎn)，是涉及國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。政府引領(lǐng)能源行業(yè)投資，可以統(tǒng)籌規(guī)劃，全局考慮，同時(shí)具有較大的引領(lǐng)示范作用，為后續(xù)其他社會(huì)資本進(jìn)入能源行業(yè)起到帶頭作用。
第二，建立政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道能源行業(yè)融資方式。能源行業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般投資資金較大，依托于政府初始投入和企業(yè)自身資金不足以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。需要積極引入各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，包括但不限于債券直接融資、私募基金、銀行信貸、保險(xiǎn)資金、國(guó)際資金等多種融資渠道和資金，通過(guò)舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、提供政府機(jī)構(gòu)一定程度的增信措施等強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)能源行業(yè)投資項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)。
第三，搭建能源領(lǐng)域多邊政府間合作平臺(tái)，建立健全能源行業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。搭建多層次的能源領(lǐng)域政府合作平臺(tái)，與國(guó)家、區(qū)域、城市等多個(gè)層級(jí)建立合作機(jī)制，引領(lǐng)不同層次、不同性質(zhì)的能源企業(yè)走出去。與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)建立溝通機(jī)制，分享項(xiàng)目信息、風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及項(xiàng)目融資、保險(xiǎn)、結(jié)算等全方位的金融服務(wù)，與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金出境、利潤(rùn)分配以及稅務(wù)等方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司檢修公司向漢文認(rèn)為，這次能源行業(yè)投融資體制改革主要是能源的能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)搭建和合理化改造，這些領(lǐng)域普遍存在一次投入大、收益見(jiàn)效慢等問(wèn)題，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資本力量全面參與，可通過(guò)政府主動(dòng)與有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)洽談合作鼓勵(lì)民營(yíng)資本投融資的積極性，多部分資金需求過(guò)大的項(xiàng)目還可通過(guò)適當(dāng)推行股份制的形式爭(zhēng)取更廣泛的社會(huì)資本，切實(shí)發(fā)揮政府職能主導(dǎo)、社會(huì)最廣范圍資本合作的良好模式。
