4月10日，自然資源部正式掛牌。
作為統(tǒng)一管理山水林田湖草等全民所有自然資源資產(chǎn)的部門，自然資源部整合了原國(guó)土資源部及原國(guó)家海洋局、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局，還有國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家林業(yè)局的相關(guān)職責(zé)。國(guó)家林業(yè)和草原局也由自然資源部管理。
那么，自然資源部究竟擔(dān)負(fù)什么職能，這些職能背后的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論根據(jù)和法理邏輯是什么呢?本文為來(lái)自《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》的解讀。
4月10日，自然資源部正式掛牌。
作為統(tǒng)一管理山水林田湖草等全民所有自然資源資產(chǎn)的部門，自然資源部整合了原國(guó)土資源部及原國(guó)家海洋局、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局，還有國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家林業(yè)局的相關(guān)職責(zé)。國(guó)家林業(yè)和草原局也由自然資源部管理。
那么，自然資源部究竟擔(dān)負(fù)什么職能，這些職能背后的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論根據(jù)和法理邏輯是什么呢?以下為來(lái)自《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》的解讀：
1、深入貫徹堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！边@是新時(shí)代自然資源工作的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)，是做好今后各項(xiàng)工作的根本指針和行動(dòng)指南。落實(shí)這一基本方略，筆者認(rèn)為需要遵循以下原則：
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。自然是人類自我形成的母體、自我完善的前提、自我發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)擯棄做自然主人、主宰和控制自然的思想，樹立人與自然是命運(yùn)共同體的觀念。
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，努力降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源消耗;在生態(tài)保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù);在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然修復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。
堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。樹立綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，推動(dòng)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
堅(jiān)持集聚開發(fā)、全域保護(hù)、綜合整治。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治，實(shí)現(xiàn)集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)、節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲。樹立自然有價(jià)、使用付費(fèi)、損害賠償理念，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、用途管制、責(zé)任追究意識(shí)，完善激勵(lì)與約束并舉的利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)資源監(jiān)管法治化、制度化。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與。健全市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用。
堅(jiān)持整體部署、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)多樣性、整體性及其內(nèi)在規(guī)律，對(duì)陸地海洋、上中下游、山上山下、地上地下、自然生態(tài)各要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我修補(bǔ)、自我平衡能力，維護(hù)生態(tài)平衡和持久生產(chǎn)力。
從世界范圍看，自然資源及其管理面臨資源稀缺加重、收益分配不公、利用不可持續(xù)三大挑戰(zhàn)。西方各國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中也形成了大量經(jīng)驗(yàn)，從自然資源制度建設(shè)來(lái)看可總結(jié)如下：用途管制是前提;產(chǎn)權(quán)保護(hù)是基礎(chǔ);利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵;資源節(jié)約是根本;綜合管理是趨勢(shì);法制建設(shè)是保障。
2、與時(shí)俱進(jìn)確立自然資源工作的新定位
結(jié)合我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，建議新時(shí)代自然資源工作的定位是：建設(shè)美麗國(guó)土、促進(jìn)全面發(fā)展、增進(jìn)資源惠民。
美麗國(guó)土，就是要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)主力軍，在建設(shè)美麗中國(guó)征程中作出更大貢獻(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)要加大力度。科學(xué)編制國(guó)土規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)體系。資源全面節(jié)約和循環(huán)利用要扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，創(chuàng)新資源節(jié)約利用新途徑、新模式，全面實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理。國(guó)土綜合整治要全面加強(qiáng)。把國(guó)土綜合整治與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，探索以“國(guó)土綜合整治+”帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，放大整治效應(yīng)。
促進(jìn)全面發(fā)展，就是要順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好發(fā)揮自然資源的基礎(chǔ)支撐作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要有更大作為。優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能的形成。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要有更大擔(dān)當(dāng)。積極參與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃編制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障，做好跨省域占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施要有更實(shí)舉措。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全和落實(shí)人地掛鉤機(jī)制。
增進(jìn)資源惠民，就是要忠實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮我國(guó)資源公有制的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，使資源開發(fā)利用更好惠及廣大群眾。盡職盡責(zé)完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度。加快建立與多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度相適應(yīng)的住宅用地供應(yīng)制度，提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供地比例。不遺余力做好資源支持脫貧攻堅(jiān)工作。以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，用好用活現(xiàn)有支持政策，積極創(chuàng)新扶貧途徑，加快釋放資源扶貧政策新效能。堅(jiān)持不懈做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。提升登記質(zhì)量和登記效率，加快信息平臺(tái)應(yīng)用，豐富便民利民舉措。
編輯：程彩云
