——關(guān)于部分地區(qū)民爆公司壟斷經(jīng)營的報道
◎ 首席記者 王瓊杰
不容忽視的是，因背后利益使然，民爆公司壟斷經(jīng)營在全國多個地方不同程度存在，成為了一個久治難愈的頑癥。民爆物品，一直是礦山企業(yè)說不出的痛揮不去的噩夢。
雖然現(xiàn)在已經(jīng)進入春暖花開的時節(jié)，但位于河南省中部、被喻為河南省重要砂石基地的某縣級市的砂石礦山依然在“嚴冬”中苦苦掙扎。
隨著疫情反彈、房地產(chǎn)低迷、項目開工不足、多條新建砂石生產(chǎn)線產(chǎn)能釋放等多重因素的疊加影響，使該市境內(nèi)的砂石礦山自2021年底以來就陷入了量價齊跌的困境，到今年4月砂石骨料價格已跌至40元/噸左右的成本價。
然而，就在該市的砂石企業(yè)降成本、望眼欲穿“盼春歸”的艱難日子里，民用炸藥每噸1100多元的突然暴漲徹底擊碎了他們的希望，也成為壓垮砂石礦山的最后一根稻草。
采石場一角
防范“專營”變壟斷 有關(guān)部門早有說法
作為礦山生產(chǎn)必需品的民爆物品，對礦山企業(yè)的重要作用顯而易見，直接決定著礦山企業(yè)的生死存亡。
當然，也正是由于民爆物品的危險特性，為了加強管理，確保安全，國家對民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、爆破作業(yè)實行許可證制度。另一方面，為了防止因為行政許可而衍生壟斷經(jīng)營，影響礦山企業(yè)的正常生產(chǎn)，國家相關(guān)部門出臺了一系列防范措施。
2012年1月，公安部、工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進民用爆炸物品煙花爆竹安全管理工作的通知》中明確指出，創(chuàng)建公平競爭環(huán)境。各部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)新體制對安全管理工作提出的新要求，不斷改進管理方式、提高管理水平，堅決杜絕地方保護和行業(yè)壟斷。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這幾年來，國內(nèi)多個省份已開始紛紛向民爆物品壟斷經(jīng)營開刀。
2018年9月，福建省公安廳治安管理總隊在全省民爆物品管理審批突出問題專項治理工作方案中強調(diào)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，要堅持民爆物品同規(guī)則、同待遇管理。
生意獨門經(jīng)營 “上帝”成“羔羊”
對企業(yè)而言，用戶永遠是上帝。然而，這一客觀規(guī)律卻在壟斷經(jīng)營面前敗得一塌糊涂。尤其是在民爆物品壟斷經(jīng)營的一些地方，民爆公司儼然成為了高高在上的上帝，對用戶指手畫腳，而礦山企業(yè)卻畏首畏尾，淪為了隨意宰割的“羔羊”。
民爆物品一直是礦山企業(yè)說不出的痛揮不去的噩夢。就本文開頭所提到的河南省某縣級市來說，境內(nèi)擁有眾多的砂石礦山、水泥礦山、煤礦，但卻只有一家民營的民爆公司及其衍生的爆破服務(wù)公司，正因為經(jīng)營的獨門生意，這家民爆公司及爆破公司民爆物品要價高，服務(wù)質(zhì)量差。
由于當?shù)貎H此一家民爆公司壟斷經(jīng)營，礦山企業(yè)別無選擇。民爆公司漫天要價，大肆哄抬市場價格，出廠價每噸7000多元左右的炸藥到了礦山高達每噸11000元。
在周邊縣市民爆市場逐漸放開、民爆成本已開始下降的大勢下，當?shù)氐牡V山企業(yè)及其他民爆公司也曾要求放開本地民爆市場，但當?shù)赜嘘P(guān)部門卻以“炸藥特許經(jīng)營及民爆倉庫無法出租”為由，限制外地爆破服務(wù)公司進入當?shù)厥袌觯瑥亩_到壟斷爆破市場的目的。
據(jù)記者了解，民爆物品由于特許經(jīng)營，在全國各地都不同程度存在壟斷經(jīng)營狀況，價格也有很大差別。甘肅天水市的炸藥價格每噸在11000元/噸左右。天水市的一家礦山企業(yè)負責人坦言：“每噸炸藥出廠價在5000元左右，到礦山企業(yè)就加價至11000元左右。為了減輕企業(yè)負擔，他們曾在地方政府的支持下要求直供，但在審批時公安部門以民爆倉庫要求嚴、礦山建設(shè)的倉庫不合格為由不予審批。”
坐地起價惹眾怒 礦山企業(yè)有苦訴
也正是民爆物品特許經(jīng)營這一高壁壘政策，在一些地方誘發(fā)了區(qū)域性壟斷。
對民爆公司這種壟斷經(jīng)營、坐地起價的行為，早已在礦業(yè)行業(yè)引起了眾怒。在2010年，中國日報網(wǎng)就對遼寧葫蘆島民爆物品壟斷經(jīng)營進行了披露。文章中提到，葫蘆島市經(jīng)委的一份調(diào)查顯示，民爆公司一直是上限加價，并且重復收取每噸500至700元的運費。當?shù)貜S家每噸炸藥出廠價不到7000元，經(jīng)民爆公司出售平均漲到11040元，加價率超36.5%；每枚雷管出廠價3元左右，到礦山也漲到4至6元。僅購買民爆品，全市礦山企業(yè)每年支付的加價就達8000萬元。
不容忽視的是，因背后利益使然，民爆公司壟斷經(jīng)營在全國多個地方不同程度存在，成為了一個久治難愈的頑癥。
2018年9月，福建省公安廳在《全省民爆物品管理審批突出問題專項治理工作方案》中指出，存在的重點問題是區(qū)域壟斷、地區(qū)封鎖，一是限制外地營業(yè)性爆破作業(yè)單位承接當?shù)乇谱鳂I(yè)項目；二是指定民爆物品銷售單位，企業(yè)無法自行選擇生產(chǎn)企業(yè)或銷售單位購買民爆物品。
民爆用品壟斷經(jīng)營問題在民爆行業(yè)內(nèi)也深受質(zhì)疑。在2020年11月舉行的湖南省爆破學會第十三屆學術(shù)交流會上，湖南省公安廳治安總隊負責人表示，很多民爆企業(yè)寫信給湖南省公安廳，反映民爆物品市場壟斷、價格過高，對部分非一體化的涉爆單位很不公平，要求允許跨省購買、運輸。這位負責人認為，民爆物品購銷、運輸、作業(yè)都應(yīng)該是開放的，應(yīng)由市場對資源配置起決定性作用，建立全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場，并按照公安部要求允許“直供”。
時至今日，在國家相關(guān)部門的三令五申之下，民爆物品壟斷經(jīng)營現(xiàn)象在一些地方依然根深蒂固，沒有得到根本改變。
盼“曲供”變“直供” 暢通礦業(yè)大市場
面對民爆物品在部分地區(qū)壟斷經(jīng)營嚴重，危及到礦山企業(yè)的生死存亡，這也引起了國家相關(guān)部門的重視。
河南省為進一步激發(fā)市場主體活力，從2022年3月開始至10月，在全省重點領(lǐng)域開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。重點查處濫用行政權(quán)力妨礙商品服務(wù)和要素自由流通的行為、濫用行政權(quán)力排斥或者限制外地經(jīng)營者的行為、濫用行政權(quán)力限定或者變相限定交易的行為、濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的行為等4類濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布后，對加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，將起到積極的推動作用。這也為民爆行業(yè)的改革發(fā)展提供了絕佳的機會。
這一《意見》的出臺，也提振了本文開頭所提到的河南省某縣級市礦山企業(yè)打破民爆市場壟斷的信心。目前，該市的礦山企業(yè)正通過多種正常渠道向有關(guān)部門反映，爭取早日引起其他民爆公司進駐當?shù)亍?/span>
