自今年5月國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》等一系列煤炭相關政策以來，國家相關部門一直聚焦煤炭市場亂象，并不斷完善煤炭相關政策。
5月25日，發(fā)改委發(fā)布了煤炭領域經(jīng)營者哄抬價格行為的相關公告，提出了哄抬煤炭價格的具體行為表現(xiàn)；而在此前的23日-25日三天時間內，連續(xù)發(fā)布煤炭市場的管控部署，開展煤炭生產(chǎn)成本調查工作，明確煤企不得通過關聯(lián)方大幅提價。
“目前煤炭市場價格維持在高位，主要原因還是供應緊張。終端市場的價格是由市場供需所決定的，在市場供應總體趨緊的情況下，限制煤炭企業(yè)價格區(qū)間，將使煤炭終端市場出現(xiàn)雙軌制運行的狀態(tài)。關聯(lián)方不會大幅提價后，能夠使部分電廠拿到低價煤炭合同，相當于是在煤炭和電力企業(yè)之間進行利潤再分配，對于保障電力供應穩(wěn)定具有積極意義?！睆B門大學管理學院中國能源政策研究院助理教授吳微對《華夏時報》記者表示。
連續(xù)三天強調煤炭市場亂象管控
今年以來，全球新冠肺炎疫情反復，再加上受俄烏沖突升級影響，國際大宗商品價格高位震蕩，供給瓶頸問題仍然存在，因此保供穩(wěn)價成為中國能源政策的首要任務。
而煤炭作為關系國計民生的重要基礎能源，如何引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而穩(wěn)定整體用能成本，成為有關部門工作的重中之重。
5月25日，國家發(fā)展改革委微信公眾號發(fā)文稱，國家發(fā)改委出臺了關于明確煤炭領域經(jīng)營者哄抬價格行為的相關公告，提出了哄抬煤炭價格的具體行為表現(xiàn)。根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，經(jīng)營者存在哄抬價格行為的，有關部門可責令其改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
此外，發(fā)改委還表示，將持續(xù)密切關注煤炭市場和價格情況，發(fā)現(xiàn)煤炭價格超出合理區(qū)間且經(jīng)提醒約談拒不改正的，將作為涉嫌哄抬價格線索移交有關部門依法查處。社會各方面發(fā)現(xiàn)煤炭經(jīng)營者存在涉嫌哄抬價格行為的，可向有關監(jiān)管部門舉報。
而在此前的兩天內，發(fā)改委針對煤炭保供穩(wěn)價已經(jīng)接連發(fā)聲。
5月24日，國家發(fā)改委就煤炭生產(chǎn)開展調查工作，對煤炭生產(chǎn)成本調查工作進行部署。會議要求，相關地方和企業(yè)要高度重視煤炭生產(chǎn)成本調查工作，嚴格按照《煤炭生產(chǎn)成本調查方案》要求，加強組織領導，壓實工作責任，強化溝通協(xié)調，真實、準確報送企業(yè)煤炭生產(chǎn)成本、銷售情況；23日，發(fā)改委發(fā)布不得通過關聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭相關解讀，明確煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得通過向關聯(lián)方轉售，再由關聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭。
“政策與行業(yè)形勢、產(chǎn)業(yè)需求要深度匹配，才能真正發(fā)揮作用，地方和企業(yè)、行業(yè)才會有比較明確的發(fā)力方向和用力點?！北本┨貎|陽光新能源總裁祁海珅對《華夏時報》記者表示，“順應和掌握大變局時代帶來的新挑戰(zhàn)、新趨勢，國家出臺了針對性高、操作性強的政策工具，增強煤炭等大宗商品的穩(wěn)定供應和儲備能力方面進行精準施策，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做好能源、原料供應等的兜底保障工作?！?/span>
是否會影響煤價
當前，逐漸進入夏季用煤旺季，同時全國疫情好轉，工企復產(chǎn)逐步推進，煤炭需求將逐步回升。因此，煤炭保供穩(wěn)價工作迫在眉睫。
不過，由于煤炭生產(chǎn)的影響因素較多，煤炭生產(chǎn)成本的控制工作并不簡單。
“正常情況下，煤礦在投產(chǎn)后固定成本占比較高，而人員工資等變動成本所占比例較低。特別是近年來隨著我國先進煤炭產(chǎn)能的投放和煤炭開采自動化水平的提升，煤炭生產(chǎn)的變動成本占比仍在不斷下降?！眳俏Α度A夏時報》記者表示，“長期而言，隨著淺層和露天資源的不斷開發(fā)，以及環(huán)保、安全等成本增加，煤炭生產(chǎn)成本是不斷上升的。但短期而言，煤炭生產(chǎn)成本變化不大，也難以下降?！?/span>
當前，國家對煤炭市場亂象的管控力度在不斷加大。值得注意的是，此次國家發(fā)改委提出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得通過向關聯(lián)方轉售，再由關聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭。
對此，吳微指出：“目前煤炭市場價格維持在高位，主要的原因還是供應緊張。終端市場的價格是由市場供需所決定的，在市場供應總體趨緊的情況下，限制煤炭企業(yè)價格區(qū)間，將使煤炭終端市場出現(xiàn)雙軌制運行的狀態(tài)。市場煤與限價煤存在價格差，企業(yè)就有動力通過各種手段逃離。因此，杜絕關聯(lián)方提價并不能對終端市場的供需產(chǎn)生影響，也很難影響終端市場價格?！?/span>
杜絕關聯(lián)方大幅提價雖然對煤價影響不大，但對于煤炭行業(yè)卻有著重要意義。吳微表示：“關聯(lián)方不會大幅提價后，能夠使部分電廠拿到低價煤炭合同，相當于是在煤炭和電力企業(yè)之間進行利潤再分配，對于保障電力供應穩(wěn)定具有一定的積極意義?！?/span>
