改革要點(diǎn)提示
●嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。主要是解決“暗箱操作”易滋生腐敗問(wèn)題，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。
●對(duì)砂石土等直接出讓采礦權(quán)的實(shí)行“凈礦出讓”，做好用地用海用林用林等審批事項(xiàng)的銜接。主要是解決原來(lái)批礦與批地等脫節(jié)問(wèn)題，提高行政審批效果，但對(duì)礦業(yè)用地（包括尾礦庫(kù)）改革仍然沒有明確的說(shuō)法。●明確部和省級(jí)及以下自然資源主管部門管理權(quán)限。目前有的省強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”，將市級(jí)礦業(yè)權(quán)許可上收到省級(jí)，既不符合簡(jiǎn)政放權(quán)要求，也不符合礦產(chǎn)資源管理改革要求。●開放油氣勘查開采市場(chǎng)，凈資產(chǎn)不低于3億元的內(nèi)外資公司，以后均有資格取得油氣礦業(yè)權(quán)。實(shí)行油氣探采合一制度。這對(duì)一些企業(yè)是個(gè)商機(jī)。●探礦權(quán)首次登記期限由此前的3年延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間由原來(lái)的2年調(diào)整為5年。這個(gè)需要相應(yīng)修改《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院第240號(hào)令）。●改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類，將礦產(chǎn)資源勘查分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段。將固體礦產(chǎn)簡(jiǎn)化為資源量和儲(chǔ)量?jī)深?，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)深?，資源量不再分級(jí)，地質(zhì)儲(chǔ)量分為預(yù)測(cè)、控制、探明三級(jí)。這主要是為最大化降低社會(huì)認(rèn)知的信息交易成本，直接體現(xiàn)“有沒有”“有多少”“可采多少”。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲(chǔ)量，根據(jù)經(jīng)營(yíng)決策確實(shí)經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。●取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。這主要是通過(guò)縮減辦理環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，提高行政審批效率。●不再對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲(chǔ)量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進(jìn)行評(píng)審備案。縮減政府直接評(píng)審備案范圍，主要是為了減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，也有利于推動(dòng)建立儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)服務(wù)體系。●財(cái)政出資的勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。原來(lái)的規(guī)定本就多余，反而帶來(lái)很多麻煩。
