數(shù)據(jù)賦能，乘“數(shù)”而上。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“數(shù)據(jù)”成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。自開展省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)試點(diǎn)以來，湖南省已基本建成數(shù)字湖南時(shí)空底座，涵蓋6100個(gè)圖層、29億個(gè)數(shù)據(jù)要素。
智慧選址、智慧審批、智慧調(diào)度、智慧窗口……近年來，湖南省自然資源廳以要素保障為抓手，推動(dòng)各類地理信息數(shù)據(jù)協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新，打造智慧政務(wù)服務(wù)新模式。
1、智慧選址，“分秒必爭(zhēng)”促項(xiàng)目落地
計(jì)劃投資8億~10億元的湖羊養(yǎng)殖示范園項(xiàng)目，經(jīng)去年年底招商確定落戶湖南后，亟待選址落地。企業(yè)打算在湖南尋找的項(xiàng)目用地范圍包括約2000畝設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、約200畝建設(shè)用地、約8000畝牧草種植區(qū)，同時(shí)需滿足地勢(shì)平緩、日照充足、防疫安全、交通便利等條件。
今年年初，湖南廳政務(wù)服務(wù)處項(xiàng)目用地保障專班借助智慧選址系統(tǒng)，全面接入DeepSeek模型分析本地知識(shí)庫，通過“AI智能引導(dǎo)+深度選地+三維建模”三級(jí)選址流程生成項(xiàng)目選址推薦方案，快速從全省眾多區(qū)域中匹配出邵陽縣、祁陽市2處符合項(xiàng)目需求的用地空間，為項(xiàng)目選址避開了水源保護(hù)區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)，并自動(dòng)生成智慧選址方案評(píng)估報(bào)告。這份報(bào)告以直觀形式呈現(xiàn)選址范圍內(nèi)避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害、重要礦產(chǎn)資源等關(guān)鍵信息，為項(xiàng)目選址決策提供了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
“通過智慧選址，極大縮短了項(xiàng)目選址時(shí)間。經(jīng)過實(shí)地考察，我們發(fā)現(xiàn)推薦的地塊基本滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。”北牧南移（湖南）科技產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理胡鼎說。
得益于智慧選址系統(tǒng)的高效服務(wù)，該公司很快就與邵陽縣、祁陽市簽訂了項(xiàng)目投資框架協(xié)議。
一直以來，重大項(xiàng)目選址是影響建設(shè)進(jìn)度的重要堵點(diǎn)。此前，項(xiàng)目選址猶如“大海撈針”，工作人員需依據(jù)空間圖形數(shù)據(jù)，一個(gè)一個(gè)圖層看，一個(gè)一個(gè)數(shù)據(jù)套合疊加分析，再加上現(xiàn)場(chǎng)踏勘、相關(guān)部門審查，往往需要一個(gè)多月時(shí)間。加之缺少更多維度的輔助分析，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)用地粗放、選址不合理、項(xiàng)目無法落地等問題。
針對(duì)交通、能源、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目，湖南廳基于實(shí)景三維，構(gòu)建了涵蓋260多個(gè)專題數(shù)據(jù)，9個(gè)大項(xiàng)、92個(gè)小項(xiàng)評(píng)估體系的智慧選址系統(tǒng)，為項(xiàng)目選址提供基本情況、土地、規(guī)劃、生態(tài)、資源、風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)、費(fèi)用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響九大類分析評(píng)估，智能評(píng)估項(xiàng)目規(guī)劃符合情況、耕地占用情況、橋隧比、挖填方、房屋拆遷量等。對(duì)于每一個(gè)評(píng)估方案，系統(tǒng)支持全方位的三維場(chǎng)景呈現(xiàn)，在多部門會(huì)商過程中，實(shí)現(xiàn)所見即所得，解決了以往項(xiàng)目選址過程中“紙上會(huì)商不直觀，項(xiàng)目策劃周期長(zhǎng)”等問題。例如，充分運(yùn)用智慧選址系統(tǒng)實(shí)景三維技術(shù)，引導(dǎo)瀏陽至江背高速公路重大項(xiàng)目減少占用農(nóng)田近48畝，節(jié)約用地成本超2億元。
去年，湖南廳進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)智慧選址系統(tǒng)，新增景觀影響評(píng)估功能，與交通、能源、電力、林業(yè)等部門深入開展共享合作，成功為湖南“十四五”規(guī)劃中166個(gè)風(fēng)電、35個(gè)光伏、12個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目提供智慧選址方案，累計(jì)支撐3564個(gè)項(xiàng)目用地審批。
“只需輸入項(xiàng)目類型，設(shè)置選址條件及范圍，手指輕輕一點(diǎn)，可選擇的優(yōu)質(zhì)地塊便盡在眼前，幾分鐘內(nèi)即可生成推薦選址報(bào)告?！焙蠌d相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“目前，智慧選址系統(tǒng)不僅能服務(wù)好各級(jí)重大項(xiàng)目用地選址，還在招商引資方面發(fā)揮著重要作用。此外，包含智慧選址系統(tǒng)的湖南省全要素統(tǒng)一市場(chǎng) AI智能體將在‘港洽周’大灣區(qū)推介會(huì)上亮相?！?/span>
2、智慧審批，“倍數(shù)級(jí)”提升審批速度
滬昆高速金魚石至醴陵段擴(kuò)容工程是湖南首條八車道高速公路項(xiàng)目。“該項(xiàng)目刷新了全省重大項(xiàng)目報(bào)批的速度?！焙蠌d相關(guān)負(fù)責(zé)人說，重大項(xiàng)目先行用地需組卷報(bào)自然資源部批復(fù)，這涉及勘測(cè)定界、地類認(rèn)定、先行用地補(bǔ)償?shù)纫幌盗泄ぷ?，以往耗時(shí)在一個(gè)月左右。有了地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，充分運(yùn)用智慧審批系統(tǒng)，僅用4個(gè)工作日就完成了工作，為項(xiàng)目建設(shè)搶占了先機(jī)。
智能預(yù)檢和智能組卷模塊是構(gòu)建智慧審批系統(tǒng)的重要方面。
針對(duì)基層技術(shù)力量薄弱、人力物力配置有限的客觀實(shí)際，湖南廳智能預(yù)檢模塊梳理了用地審批涉及的各類管控規(guī)則，涵蓋了發(fā)展改革部門的工業(yè)園區(qū)，自然資源部門的土地、礦權(quán)、地災(zāi)、權(quán)屬，林業(yè)部門的自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林，生態(tài)環(huán)境部門的污染地塊、飲用水水源保護(hù)區(qū)，水利部門的河湖劃界、蓄滯洪區(qū)等22個(gè)專題數(shù)據(jù)。通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，可提示項(xiàng)目規(guī)劃符合情況，推薦報(bào)批方式、報(bào)批層級(jí)，指導(dǎo)項(xiàng)目辦理前置事項(xiàng)，為項(xiàng)目組卷報(bào)批提供智能化檢測(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)用地報(bào)批過程中省、市、縣的良好溝通聯(lián)動(dòng)，有力推動(dòng)項(xiàng)目順利落地。例如，計(jì)劃投資100億元的岳麓山實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目用地僅用一天時(shí)間就完成了申報(bào)、受理、簽批流程，比以往縮短了一個(gè)多月。
智能組卷模塊，是通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)文件數(shù)據(jù)庫、地類認(rèn)定工具、稅費(fèi)計(jì)算工具、時(shí)序控制模型、報(bào)批要件模板自動(dòng)填充等一系列工具，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審查項(xiàng)目合規(guī)性、校對(duì)資料完整性、生成用地報(bào)批模板，并實(shí)時(shí)反饋檢查結(jié)果和修改建議，極大減輕基層組卷報(bào)批和審查壓力，助力全省重大項(xiàng)目用地報(bào)批一次性通過率實(shí)現(xiàn)從30.5%到75%的“倍數(shù)級(jí)”提升。
此外，湖南構(gòu)建了涵蓋13個(gè)大類、130個(gè)小類、3700多個(gè)項(xiàng)目的節(jié)地案例庫，實(shí)現(xiàn)節(jié)地分析智能化、同類案例用地可視化排名，推動(dòng)新上項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地先進(jìn)水平。建庫以來，已引導(dǎo)項(xiàng)目節(jié)約集約用地近4萬畝。
3、智慧調(diào)度，“一屏掌握”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度
去年10月，大唐華銀株洲2?萬千瓦擴(kuò)能升級(jí)改造項(xiàng)目1號(hào)鍋爐受熱面順利開吊，標(biāo)志著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高峰期。
該項(xiàng)目是湖南省“十四五”重大能源工程項(xiàng)目。株洲市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“項(xiàng)目之所以能快速落地建設(shè)，除了各級(jí)各部門的支持，還有一個(gè)‘秘訣’——通過省廳建立的重大項(xiàng)目調(diào)度平臺(tái)，能夠讓基層部門直觀掌握存在的問題，可以實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)，極大便利工作開展，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)?！?/span>
在湖南廳辦公樓4層的智慧調(diào)度中心有一塊 LED大屏，實(shí)時(shí)顯示所有重點(diǎn)項(xiàng)目的“前世今生”和用地保障進(jìn)度。
針對(duì)用地保障過程中的“全流程把控難、跨部門協(xié)調(diào)難、全面監(jiān)管難、多頭調(diào)度難”等“四難”問題，湖南廳通過數(shù)字化技術(shù)與具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)造性打造重點(diǎn)項(xiàng)目用地要素保障智慧調(diào)度系統(tǒng)，提出項(xiàng)目用地要素化、項(xiàng)目階段流程化、項(xiàng)目主體專員化、項(xiàng)目治理數(shù)字化的“四化”管理，解決“四難”問題。
智慧調(diào)度系統(tǒng)涵蓋項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、審批、供應(yīng)、規(guī)劃許可、登記、開竣工等環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)調(diào)度，并與多個(gè)業(yè)務(wù)審批模塊互聯(lián)互通。
在用地保障過程中，湖南廳項(xiàng)目調(diào)度人員可通過該系統(tǒng)開展在線監(jiān)測(cè)督辦，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新信息，定期進(jìn)行預(yù)警提示等，避免重復(fù)撥打電話、現(xiàn)場(chǎng)來回奔波，節(jié)省人力物力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。
此外，通過調(diào)度系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目落地過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，大大縮短發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決的時(shí)間。通過線上主動(dòng)監(jiān)測(cè)、智慧預(yù)警、實(shí)時(shí)調(diào)度，倒逼線下問題協(xié)調(diào)處置流程和跟蹤督導(dǎo)機(jī)制優(yōu)化再造，形成“線上+線下”管理閉環(huán)。
截至目前，該系統(tǒng)已導(dǎo)入1613個(gè)重大項(xiàng)目信息，基本實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目全覆蓋。
4、智慧窗口，讓企業(yè)和群眾“幸福感滿滿”
“之前繳納了303萬元耕地開墾費(fèi)，根據(jù)相關(guān)政策，現(xiàn)在可以退回290多萬元。湖南的營商環(huán)境太贊了！”在湖南省自然資源政務(wù)服務(wù)窗口旁，湖南宙銳教育發(fā)展有限公司副總經(jīng)理鄧孟軍說道。
原來，該公司正在實(shí)施長(zhǎng)沙市望城區(qū)一所民辦學(xué)校的擴(kuò)建項(xiàng)目，需要辦理規(guī)劃調(diào)整、用地審批等手續(xù)。為了第二年9月新生能順利入學(xué)，鄧孟軍預(yù)留了3個(gè)月辦理審批手續(xù)，但令他驚喜的是，僅用5個(gè)工作日就辦完了。
同時(shí)，窗口工作人員告訴鄧孟軍，該擴(kuò)建項(xiàng)目可享受減退耕地開墾費(fèi)優(yōu)惠政策，并出具了材料清單，幫助他申請(qǐng)退費(fèi)，費(fèi)用減免、繳費(fèi)、開具發(fā)票全部掃碼辦結(jié)，方便快捷。
鄧孟軍的驚喜，源自湖南廳大力推進(jìn)智慧窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變。
在湖南省自然資源政務(wù)服務(wù)窗口旁，萌萌的 AI機(jī)器人“小自然”引人注目?！靶∽匀?，請(qǐng)問如何辦理農(nóng)用地批次手續(xù)？”“您好！我?guī)巴?C04窗口辦理，請(qǐng)準(zhǔn)備好如下資料，并把身份證放在我的左肩膀上。”
據(jù)窗口相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“小自然”機(jī)器人是去年1月引入窗口服務(wù)的，具備三維建模指引辦事路徑、智慧問答、智慧辦理信息公開及壓覆礦產(chǎn)資源查詢等部分業(yè)務(wù)、實(shí)時(shí)更新政策資訊、大廳多媒體講解、服務(wù)評(píng)價(jià)等6項(xiàng)功能，已累計(jì)提供服務(wù)6436次。
此外，窗口創(chuàng)新推出 DeepSeek雙軌智能服務(wù)體系，全面升級(jí)政務(wù)服務(wù)。后臺(tái)工作人員利用本地化部署的 DeepSeek模型編制文書、報(bào)表，進(jìn)行工作動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)智能歸檔與秒級(jí)檢索；窗口工作人員實(shí)時(shí)調(diào)用云端 DeepSeek模型，輔助為辦事群眾提供專業(yè)解答。
利用 AI、人臉識(shí)別、數(shù)據(jù)共享等新技術(shù)賦能，政務(wù)窗口大大提升了服務(wù)效率。如今，窗口數(shù)量壓減50%，事項(xiàng)承諾壓縮率達(dá)47.56%，群眾平均跑動(dòng)次數(shù)降至0.6次，電子證照免提交率達(dá)85.71%。
目前，智能導(dǎo)辦年均服務(wù)1.5萬余次，數(shù)據(jù)共享調(diào)用超3萬次，自助查詢使用突破1萬次，現(xiàn)場(chǎng)辦件平均耗時(shí)控制在10分鐘內(nèi)。高效的政務(wù)窗口服務(wù)讓企業(yè)和群眾幸福感滿滿。
湖南廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，該廳將以數(shù)智化改革為引領(lǐng)，加強(qiáng)智慧選址、智慧審批、智慧調(diào)度、智慧窗口全流程建設(shè)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，切實(shí)提高企業(yè)和群眾的滿意度。
信息來源：中國自然資源報(bào)
