據(jù)悉，近日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《降成本 清收費(fèi) 為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境——黨的十八大以來(lái)降成本清費(fèi)減負(fù)紀(jì)實(shí)》。報(bào)告指出，截至2017年8月底，通過(guò)開展降本清費(fèi)工作，合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)4200億元。其中：2016年，通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、電力直接交易、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，全年減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。出臺(tái)深化電價(jià)改革、加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管、清理規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)等措施;調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)為企業(yè)減負(fù)350億元，全國(guó)工商業(yè)電價(jià)平均降低1.1分。詳情如下：
十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議時(shí)指示，要樹立放水養(yǎng)魚意識(shí)，在降低壟斷性行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)方面下更大功夫，盡一切努力把企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來(lái)。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。李克強(qiáng)總理在3月15日答中外記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)像降網(wǎng)費(fèi)、電費(fèi)、物流成本等措施，力爭(zhēng)減稅降費(fèi)能夠達(dá)到萬(wàn)億元人民幣，并多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作。為抓好貫徹落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織在全國(guó)范圍內(nèi)開展了降成本和清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作。通過(guò)清理規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)一步完善，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
橫到邊豎到底 迅速動(dòng)員部署落實(shí)
近年來(lái)，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門精心組織，行動(dòng)迅速，周密安排，措施有力，清費(fèi)減負(fù)工作取得顯著成效，得到廣大企業(yè)認(rèn)可。
——高度重視、迅速部署，堅(jiān)持橫到邊豎到底全面清費(fèi)。2015年，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局等七部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]1963號(hào))，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)清理規(guī)范工作，明確清理規(guī)范的重點(diǎn)、要求和措施等，切實(shí)減輕了進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2017]790號(hào))，部署各地區(qū)、各部門開展清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)工作，大幅減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。
——建立機(jī)制、明確責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)確保任務(wù)落實(shí)。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況督查的通知》(發(fā)改價(jià)格[2016]1748號(hào))，部署各級(jí)價(jià)格主管部門采取面對(duì)面交流、明察暗訪、突擊檢查和調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)“雙創(chuàng)”、民間投資、進(jìn)出口環(huán)節(jié)和行政審批前置中介服務(wù)等領(lǐng)域收費(fèi)政策執(zhí)行情況全面排查，切實(shí)解決政策落實(shí)不到位、效果不明顯等問(wèn)題。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，拉出清單，提出處理意見，并責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改。同時(shí)，組織專門檢查組，通過(guò)召開政府部門和企業(yè)座談會(huì)、實(shí)地走訪、隨機(jī)抽查、突擊檢查、查閱檔案材料和企業(yè)賬簿等方式，對(duì)部分省份重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行抽查，確保地方督查工作推進(jìn)有力，政策落實(shí)到位。2017年，在清理規(guī)范涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)中，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，共同部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的清費(fèi)工作。各地建立了相應(yīng)工作機(jī)制，制定周密工作方案，明確清費(fèi)目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)、分工、步驟及工作要求。
——抓住重點(diǎn)、回應(yīng)關(guān)切，多措并舉切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。選取企業(yè)感受較深、社會(huì)反映突出的行政審批前置、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、金融領(lǐng)域收費(fèi)以及企業(yè)用能、物流成本等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，下大力氣開展降本清費(fèi)工作。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]2489號(hào))，要求各地切實(shí)規(guī)范涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)行為，開展行政審批前置服務(wù)及收費(fèi)專項(xiàng)治理。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院審改辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]2404號(hào))，要求全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化改革;要從嚴(yán)設(shè)立政府定價(jià)或納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，科學(xué)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);要建立行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)目錄清單管理制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、擴(kuò)大電力直接交易、合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，降低全國(guó)工商業(yè)電價(jià)，降低天然氣輸配價(jià)格和基準(zhǔn)門站價(jià)格，會(huì)同相關(guān)部門降低金融、中介服務(wù)等領(lǐng)域收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、電子政務(wù)平臺(tái)以及船公司、港口等收費(fèi)主體的價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法調(diào)查。交通運(yùn)輸部完善港口收費(fèi)政策、取消西部四省(區(qū))政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，民航局完善機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策，鐵路總公司清理涉及鐵路貨運(yùn)收費(fèi)，降低物流成本。質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部降低檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)相關(guān)收費(fèi)。民政部出臺(tái)系列措施規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為，組織已脫鉤全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)清理規(guī)范會(huì)費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。銀監(jiān)會(huì)引導(dǎo)銀行降低實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)，證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)證券、期貨、保險(xiǎn)系統(tǒng)降低相關(guān)服務(wù)收費(fèi)等。
——簡(jiǎn)政放權(quán)、完善制度，推動(dòng)“放管服”工作深入開展。一是分批放開絕大多數(shù)專業(yè)服務(wù)價(jià)格。放開已具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的收費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。2014年，在充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委先后下發(fā)多個(gè)文件，放開專利代理服務(wù)等22項(xiàng)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方放開律師、會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、稅務(wù)師等服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于放開部分檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]1299號(hào))，放開手機(jī)檢測(cè)費(fèi)、條形碼服務(wù)費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)等9項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，由各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。二是下放收費(fèi)定價(jià)權(quán)。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委將房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)限下放省級(jí)人民政府價(jià)格、住建部門管理。2015年，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價(jià)格定價(jià)權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]1199號(hào))，將教材價(jià)格、公證服務(wù)收費(fèi)、司法鑒定服務(wù)收費(fèi)下放省級(jí)管理，明確列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評(píng)議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價(jià)及零售價(jià)格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)出版行政部門按照微利原則確定;公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)收費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)司法行政部門按照有利于公證、司法鑒定事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和兼顧社會(huì)承受能力的原則制定。三是建立收費(fèi)目錄清單制度。在對(duì)中央政府本級(jí)涉企收費(fèi)進(jìn)行清理并編制目錄清單的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委先后印發(fā)兩個(gè)通知，部署各省級(jí)價(jià)格主管部門結(jié)合地方定價(jià)目錄的修訂，建立涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)、涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置服務(wù)“涉企三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”制度，把清理規(guī)范后保留的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，用清單的形式固定下來(lái)，提高收費(fèi)政策透明度，實(shí)現(xiàn)政府“陽(yáng)光收費(fèi)”。同時(shí)，還在重點(diǎn)行業(yè)推行單項(xiàng)涉企收費(fèi)目錄清單，突出重點(diǎn)領(lǐng)域或部門收費(fèi)監(jiān)管，確保重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管到位。例如，中央層面，為規(guī)范長(zhǎng)江航運(yùn)收費(fèi)管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建立了長(zhǎng)江沿線涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)目錄清單制度;地方層面，江蘇建立了《江蘇省省級(jí)涉及房地產(chǎn)收費(fèi)目錄》、《江蘇省省級(jí)涉及機(jī)動(dòng)車收費(fèi)目錄清單》。
