倍受社會關注的海南中部山區(qū)瓊中縣非法開采稀土礦產(chǎn)資源一案,由瓊中縣檢察院審查并向法院提起公訴。瓊中縣法院開庭審查此案,法院經(jīng)審理査明,被告人袁明軍等5人在共同犯罪中起主要作用,為主犯;劉生濤等7人在共同犯罪中起次要或者輔助作用,為從犯。經(jīng)過控辯雙方認證質證及法庭辯論,8月2日,法院作出判決:被告人袁明軍、李文、馮爾干、廖鈺、劉濤生等12名被告人以非法采礦罪分別被判處有期徒刑一年六個月至六年不等的刑罰,共處罰金132.5萬元。
9月19日,記者聽辦案人員講述了此案的來龍去脈,并從瓊中縣檢察院了解到,一審宣判后,被告人廖鈺、岳兵、劉生濤、賴錦房、黃家陽、馮爾干、袁明軍等人不服一審判決,提出上訴。
村民舉報山上有人挖金礦
“有30多名男子在我們這里山上的橡膠林里用挖掘機挖了很多個大坑,晝夜施工,他們鬼鬼祟祟的,是不是開采金礦啊?”地處海南省中部山區(qū)的瓊中縣中平鎮(zhèn)轄區(qū)內南方農場的職工心里充滿了好奇。
原來,中平鎮(zhèn)被郁郁蔥蔥的大山環(huán)抱,宛如********,但距離瓊中縣城30多公里,山路窄小崎嶇,途中還有多條漫水橋,村民要上趟縣城可真不容易?！坝腥嗽谏缴贤趯氊悺?、“挖金礦”,后來方知,不法之徒是在挖稀土。2015年8月那段時間,村民們的各種議論打破了這個美麗小鎮(zhèn)的寧靜。
最早發(fā)現(xiàn)不法分子挖山的是負責經(jīng)營這片橡膠林的南方農場3隊的膠工楊某?！敖衲?月初的一天,我上山護理橡膠林,突然發(fā)現(xiàn)幾十名男子開來挖掘機在山上亂挖,他們沒日沒夜地干,挖的坑一個比一個大,我向他們打聽到底是干啥。他們讓我閉嘴,威脅我不要管閑事,走漏了風聲就要打斷我的腿。”楊某說,因擔心遭報復,他不敢再吭聲。
“這伙人盜挖稀土幾個月了,要想掩人耳目也不容易。他們在山里作業(yè)動靜很大,一公里外的路口有個魚塘,老板看見車輛進進出出,也不敢聲張。甚至不法分子還把用于發(fā)電的柴油存放在他搭建的棚子里。”農場職工李某透露,經(jīng)?？吹截涇噺南鹉z林里往外運稀土,按照目前每噸稀土價格為10多萬元計算,盜采者牟取的暴利難以估算。
據(jù)農場職工講,在南方農場3隊一片的橡膠林里,情況讓人觸目驚心。8個大池呈現(xiàn)在眼前,管線密布,還有些未挖好的池,場面宏大,每個池有近百平方米大,2米多深,部分池里的水渾濁發(fā)黃,氨水味刺鼻,旁邊的橡膠樹上掛了一些警示牌,寫有“此地危險”、“水有毒,請勿靠近”等字樣。有些大池四周和底部鋪蓋著塑料膜,池底有白色泥漿。池邊堆放著幾十袋碳酸氫胺、氯化銨等化學物品。村民介紹,眼前的這些化學藥劑,主要用于沖刷、提煉稀土,而產(chǎn)生的廢水,則未經(jīng)處理便直接往外排放,嚴重污染環(huán)境。
面對不法之徒盜采稀土現(xiàn)狀,農場職工心急如焚,他們向當?shù)鼐郊坝嘘P部門進行了舉報。瓊中縣國土資源局及檢察院迅速介入調查。
緊急出擊警方鎖定嫌疑人
2015年10月21日,南方派出所接到群眾有人在山上挖稀土的舉報,立即派民警趕往采礦區(qū)。盜采稀土的人員聞訊已逃之夭夭,現(xiàn)場遺留部分未來得及運走的稀土,發(fā)電機等機器和工具,還有衣服、被子、飯碗等物品。
警方仔細勘查,從坑里抽取稀土樣品,并查獲賬本,一直忙到下午5點多。當日傍晚,主管部門瓊中國土局也派人到現(xiàn)場查看。狡猾的不法分子夜里將遺留的稀土和部分工具運走,并將花了15萬多元購買的一臺德國進口發(fā)電機埋進土里。第二天,瓊中國土局工作人員用鉤機清理這些坑時,土方坍塌,鉤機陷進了土里,發(fā)電機才被暴露,這臺發(fā)電機已被瓊中國土局查扣。
“這個發(fā)電機很大,兩個人抬不動,可能是不法分子來不及運走,才埋進土里。”農場的職工說,這伙人晚上返回搬走挖礦工具,膽子也太大了。
中平鎮(zhèn)委吳書記介紹說,他們是10月中旬接到南方農場3隊部分職工舉報,才得知有人在山上盜采稀土,于是立即向上級部門報告。隨后,瓊中國土局、林業(yè)局和當?shù)劓?zhèn)政府派人到山上查看,發(fā)現(xiàn)盜采稀土的情況很嚴重,也破壞了生態(tài)環(huán)境。
“不法分子在橡膠林里挖了多個沉淀池,而采礦區(qū)所在的山頭屬于中平鎮(zhèn)大坡村委會丁架坡村,這是一個苗族村莊。這個地方是瓊中、瓊海、屯昌3個市縣的交界處,很偏僻,人煙稀少。沒想到深山里的稀土竟被不法分子盯上,我們也希望執(zhí)法部門盡快將這伙人抓獲?！眳菚洷硎?。
“這伙人太猖狂了,開采規(guī)模很大,起碼投入幾百萬元?！蹦戏脚沙鏊钏L介紹,據(jù)調查,預估被抬走的稀土有上百噸,按每噸10多萬元計算,總價值千萬余元。“從工棚里的床位看,作案人有30多人。我們已鎖定5名主要嫌疑人,”李所長介紹。
警方經(jīng)過走訪摸排了解到,來自屯昌、瓊中的兩名男子聯(lián)合江西的一個老板一起出資,另一個老板出技術,5人合伙雇人盜采稀土。瓊中密集的大山蘊藏著各種礦產(chǎn),其中一種是稀土。非法開采稀土浪費珍貴的資源,還污染環(huán)境。李所長介紹說,前兩年瓊中也曾發(fā)生不法分子盜采稀土的情況,不法分子盜采稀土的地方交通極其不便,加上他們行動隱蔽,不容易被發(fā)現(xiàn)。
2015年12月末,瓊中縣大山里稀土被瘋狂盜采一事,很快傳到省領導案頭,海南省委書記羅保銘要批示:“請省公安廳協(xié)助瓊中破案,包括保護傘,依法進行處置。通過媒體曝光,對破壞生態(tài)環(huán)境行為起到教育警示作用。
隨后,海南省副省長、公安廳廳長李富林立即署組織指揮案件偵辦工作。此前,2015年11月11日,瓊中縣公安局將此案立為非法采礦案偵辦,并聯(lián)合省公安廳刑警總隊成立專案組。
不久,專案組對掌握的證據(jù)、搜集到的線索進行全面梳理和研判,最終鎖定了馮爾干等10多名犯罪嫌疑人。同年12月,馮爾干等10名犯罪嫌疑人被依法逮捕,2016年5月,李文、廖鈺兩名犯罪嫌疑人落網(wǎng)。
利益驅動籌集巨資挖稀土
隨著偵查工作的步步深入,終于打開了案件的突破口,辦案人員偵查發(fā)現(xiàn),2015年6月,黃東(另案處理)和廖鈺為牟取非法利益,策劃在海南無證開采稀土礦出售,在馮爾干、袁明軍的參與下,黃東和廖鈺、黃家陽、賴錦房、劉生濤在瓊中縣中平鎮(zhèn)丁架坡村附近山地探測到了稀土礦產(chǎn)。
2015年7月,黃東和廖鈺、馮爾干、袁明軍、李文來到瓊中縣鄰近的屯昌縣城一家酒店包廂商定,共同出資200萬元開采瓊中的稀土礦,并將五個出資人分為兩方。其中黃東、廖鈺、馮爾干為一方出資人,三人共出資100萬元,袁明軍、李文為另一方出資人,二人共出資100萬元。
為盡快實施非法開采稀土的行動,他們做出了明確的分工,黃東一方負責開采、銷售礦產(chǎn);袁明軍一方負責租賃采礦需要的山地及保安工作;盈利后雙方五五分成。
2015年7月16日,黃東、袁明軍各自在農業(yè)銀行開立賬戶,作為非法采礦的兩個公用賬戶,黃東一方的賬戶密碼由袁明軍設定,袁明軍一方的賬戶密碼由黃東設定。之后,五人陸續(xù)往兩個公用賬戶匯入各自的出資。
為使非法開采稀土得以順利進行,黃東和廖鈺、李文、袁明軍、馮爾干商量決定找一個可以出面幫助疏通當?shù)仃P系、解決土地問題的人,酬勞為25萬元,先付10萬元,事成后再付15萬元。之后通過袁明軍找到了高連生,讓高連生幫忙租賃當?shù)剞r戶的山地,向海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司烏石分公司南方作業(yè)區(qū)三隊隊長岳兵疏通關系,以及協(xié)調和當?shù)卣块T的關系,高連生一聽有利可圖,立馬表示同意。
2015年7月28日,袁明軍從采礦公用賬戶里取出10萬元,通過郵政儲蓄銀行轉賬給高連生。
2015年8月,馮爾干使用假名租賃了瓊中縣中平鎮(zhèn)丁架坡村3戶村民的山地用于采礦。此外高連生幾次打電話給岳兵,要求岳兵配合馮爾干、黃家陽等人在南方分場3隊2號林段進行非法采礦前期的施工。
在施工過程中,岳兵多次到現(xiàn)場查看,當看到黃家陽等人挖掉了海膠集團公司的橡膠樹和工人們種下的馬占樹,卻故意隱瞞不報。為了與岳兵搞好關系,2015年農歷中秋節(jié)前幾天的一個晚上,馮爾干、廖鈺、王時清約岳兵到屯昌縣烏坡鎮(zhèn)吃飯,并在飯后通過王時清送給岳兵2000元好處費,岳兵便同意馮爾干、黃家陽等人在其管理的南方分場3隊2號林段里繼續(xù)搭工棚、挖大池進行采礦作業(yè)。
接下來,黃東和廖鈺從江西、廣西、湖南等地購買運輸發(fā)電機、離心泵、空壓機、塑料管道、硫酸銨、氯化銨、碳酸氫銨、草酸等設備及化工原料用于采礦。黃家陽等人則指揮工人進行采礦作業(yè)。
為何廖鈺等人如此膽大妄為,投入巨資冒險開采稀土呢?據(jù)知情人披露:目前在南方的稀土礦區(qū),盜采1噸稀土礦的直接成本只有3萬元左右,加上各種打點費用也就6萬元到8萬元左右,而企業(yè)合法生產(chǎn)的成本每噸在15萬元以上,因此盜采稀土的利潤很高。
東窗事發(fā)血本無歸空長嘆
稀土有“工業(yè)維生素”的美稱,具有很高的工業(yè)價值,是重要的戰(zhàn)略資源,稀土元素在石油、化工、冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等領域都得到了廣泛的應用,稀土中的很多元素也應用于尖端電子設備。在我國,稀土礦屬于國家所有,對稀土開采控制得非常嚴格,私人開采稀土礦的行為是明令禁止的。對于這些明確規(guī)定,廖鈺等人是心知肚明的。
本以為在人煙稀少,深山密林中，經(jīng)過租賃農民土地及疏通當?shù)仃P系,可以放心開采一段時間,獲取巨額利潤,萬沒想到,只開采了20多天便被發(fā)現(xiàn)了,最終落得個血本無歸的下場。
2015年10月21日,瓊中縣警方及國土環(huán)境資源部門對非法采礦點進行查處,黃東、廖鈺、袁明軍、馮爾干等人聞訊后緊急逃離現(xiàn)場,躲了起來,但他們緊急商量后決定,無論如何要挽回本金,于是,他們乘著夜色將開挖出來的半成品稀土搶運出來,將損失降到最低限度。很快黃東等人將8.87噸稀土半成品運到屯昌烏坡鎮(zhèn)的“青澳龍灣溫泉”處存放,后來又由黃東等人將搶運出來的稀土運回江西定南縣出售。
案發(fā)后,2015年11月17日，李平富主動到瓊中公安局投案。2015年11月25日,王時清到屯昌縣公安局烏坡派出所投案。
經(jīng)有關部門鑒定,黃東、廖鈺、袁明軍、馮爾干等人在南方作業(yè)區(qū)3隊2號林段處非法采礦所造成的稀土礦產(chǎn)資源破壞REO(碳酸稀土)總量為53.86噸,價值141.95萬元。
“這12名涉嫌非法采礦的犯罪嫌疑人中,有來自江西、?？诤屯筒耐獾厝?同時也有瓊中縣本地的參與者?！睋?jù)瓊中縣公安局副局長周書寧介紹,從此案有組織、有計劃、有分工的情況來看,這種盜采行為不是偶發(fā)的。
原來,廖鈺等人瞄準海南瓊中稀土不是偶然的。在此之前,已經(jīng)有一個江西贛州籍四人團伙來到瓊中縣中平鎮(zhèn),探測到了稀土礦。正是在他們的引領下,廖鈺等人才來到海南“尋寶”。
然而,讓廖鈺等人始料不及的是,當他們合伙投巨資購買設備,剛剛開采稀土20多天便被發(fā)現(xiàn)了,發(fā)財?shù)拿缐艟推茰缌恕?
提前介入查出玩忽職守案
其實,瓊中縣警方接到群眾有人在山上挖稀土的報案后,第一時間向瓊中縣檢察院通報了情況,檢察院迅速派員提前介入。并很快與警方建立了協(xié)調機制,堅決遏止盜采稀土的犯罪行為,一旦發(fā)現(xiàn)充當保護傘的干部將依法嚴懲。
“稀土非法開采、違規(guī)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品走私是制約我國稀土產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的一顆毒瘤。巨大利益無疑是造成"黑稀土"猖獗的主要原因。”據(jù)瓊中國土局有關負責人稱,他們已經(jīng)組織力量依法取締該稀土盜采點,并對有關情況進行調查了解,環(huán)保部門也正對當?shù)剡M行防治,防止出現(xiàn)二次污染。
值得一提的是,不法分子進山盜采稀土幾個月,有關部門竟毫無察覺,是否存在不作為或失職?提前介入的瓊中檢察院辦案人員發(fā)現(xiàn),瓊中縣國土、林業(yè)和當?shù)劓?zhèn)政府、烏石農場等職能部門的監(jiān)管缺位讓不法分子有恃無恐是主要原因。
此案中,除了南方農場2隊隊長岳兵,為了拿好處費,充當廖鈺等開采稀土的保護傘外,必定另有其人。
隨著瓊中縣多部門聯(lián)合出擊,多名涉非法采礦的嫌疑人被捕。瓊中縣國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊原副大隊長王某因涉嫌玩忽職守,被立案偵查。
據(jù)了解,瓊中中平鎮(zhèn)稀土資源被大肆盜采事件發(fā)生后,公安機關迅速鎖定了犯罪嫌疑人。與此同時,瓊中檢察機關立即圍繞該案,組織職務犯罪線索摸排,深挖盜采稀土背后的瀆職犯罪。
檢察機關最終查明,瓊中國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊原副大隊長王某在發(fā)現(xiàn)存在非法采礦事實的情況下,不及時核查,不加強對采礦地點的巡查,也沒有采取任何措施及時予以制止,導致黃東、廖鈺等人持續(xù)盜采稀土近20天未受查處,造成稀土礦產(chǎn)資源破壞總量達53.86噸,經(jīng)濟損失達142萬元。
對此,瓊中檢察院以涉嫌玩忽職守罪,對王某立案偵查。
發(fā)財夢滅十二狂徒入囹圄
此案偵結后,移送瓊中縣檢察院審查起訴。2016年8月2日,法院開庭審理此案。庭審中,被告人廖鈺若無其事地說,“起初,我以為被抓到也只是罰點錢或者關幾天便了事,萬沒想到真的要受審判刑坐牢了?！绷吴暋ⅠT爾干等人一再表示不理解,想不通。
這雖然是幾名被告人們的強詞奪理,但仔細考慮,這也反映了當前稀土監(jiān)管存在的客觀現(xiàn)實:當前執(zhí)法打擊力度有限。尤其是與非法采挖稀土的高額利潤相比,違法成本過低。
根據(jù)我國礦產(chǎn)資源法規(guī)定,國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種,實行有計劃的開采;未經(jīng)國務院有關主管部門批準,任何單位和個人不得開采。
該法同時規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的,責令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,可以并處罰款;拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,依照刑法規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。
然而,這些法律法規(guī)并沒有得到有效的落實。取而代之的是“以罰代管”“以罰代刑”現(xiàn)象嚴重。
“不僅僅是稀土資源,公眾關注的水污染、大氣污染等環(huán)保資源問題突出,但實際上大多數(shù)都未進入司法程序,多以行政處罰處理?！睓z察機關辦案人員表示,相關行政執(zhí)法部門單靠查扣生產(chǎn)設備、罰款等手段,不能產(chǎn)生足夠的震懾作用,這樣容易陷入重復作案的惡性循環(huán)之中。對非法開采活動的監(jiān)管涉及環(huán)保、公安、工商、林業(yè)等部門,各相關職能單位一定要加強形成聯(lián)動長效機制,對涉嫌犯罪的非法采礦案件及時移送司法機關立案偵查。
庭審現(xiàn)場,公訴人依次出示物證、書證、證人證言、被告人供述和辯解、鑒定意見、辯認筆錄等證據(jù)。物證包括查到的硫酸銨189.1噸、氯化銨86.15噸、碳酸氫銨27.25噸、草酸27.2噸,稀土半成品12.36噸,皮卡車1輛,化工離心泵2臺、空氣壓縮機1臺、柴油發(fā)電機1臺、鐵欄4片、發(fā)動機1臺,柴油機1臺等。被告人及辯護人,對公訴人出示的證據(jù)依次發(fā)表質證意見。
瓊中縣檢察院認為,被告人馮爾干、袁明軍、黃東、廖鈺、黃家陽、賴錦房、劉生濤、高連生等人違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦,情節(jié)特別嚴重,其行為觸犯了我國刑法有關規(guī)定。
瓊中縣法院審理認為,5名被告人袁明軍、李文、馮爾干、廖鈺、黃家陽在共同犯罪中起主要作用,為主犯。7名被告人劉生濤、賴錦房、王時清、李習權、高連生、岳兵、李平富在共同犯罪中起次要或者輔助作用,為從犯。12名被告以非法采礦罪被判處有期徒刑一年六個月至六年不等的刑罰,共處罰金132.5萬元。
宣判后,審判長王京洲對媒體記者表示,海南作為國際旅游島,環(huán)境資源是重點保護對象,這起發(fā)生在瓊中中平鎮(zhèn)的非法采礦案,是海南省查處的首例非法開采稀土礦產(chǎn)資源案件。稀土礦產(chǎn)資源是國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種,也是戰(zhàn)略性保護物資,從本案有組織、有計劃、有分工的情況來看,這種犯罪不是偶發(fā)的,必須從重從嚴打擊犯罪分子的囂張氣陷,有效阻止非法采礦這一犯罪行為在海南省內的蔓延。
