“中東部老煤炭企業(yè)存在四大共性和四大個(gè)性問(wèn)題。四大共性問(wèn)題是指，煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大；貨款回籠十分困難，企業(yè)資金鏈異常緊張；減薪欠薪問(wèn)題突出，安全穩(wěn)定壓力明顯加大；煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，轉(zhuǎn)型發(fā)展極為艱難。四大個(gè)性問(wèn)題是指，資源條件差、安全威脅大、生產(chǎn)成本高、穩(wěn)定壓力大?！比珖?guó)人大代表，淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記王明勝認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)，面臨的生存和發(fā)展壓力更大。他建議，對(duì)我國(guó)中東部老煤炭企業(yè)重啟政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
四大共性問(wèn)題
目前，資源稟賦不好、負(fù)擔(dān)沉重的中東部老煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)90%，安徽省四大煤炭企業(yè)已連續(xù)兩年全面虧損。
在資金方面，淮北礦集團(tuán)2014年末全集團(tuán)應(yīng)收煤款余額近10億元，現(xiàn)匯比例僅為33%，企業(yè)資金極為短缺，為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，全年凈增融資50多億元。
在企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，淮北礦業(yè)目前仍有8對(duì)破產(chǎn)礦井社會(huì)職能單位沒(méi)有移交地方，中央財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金已用完，每年費(fèi)用支出超過(guò)2.5億元，由企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金墊付。
四大個(gè)性問(wèn)題
四大個(gè)性問(wèn)題是指，資源條件差、安全威脅大、生產(chǎn)成本高、穩(wěn)定壓力大。
資源條件差。中東部老礦區(qū)大多經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以上的開(kāi)采，煤炭資源逐步萎縮和枯竭，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，多數(shù)已進(jìn)入衰老期，剩下資源多為邊角塊段，地質(zhì)構(gòu)造異常復(fù)雜，資源開(kāi)采難度大。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)的矛盾突出，中東部煤炭大省未來(lái)開(kāi)采時(shí)間比規(guī)劃期縮短一半，山東、河南、安徽等城鎮(zhèn)化建設(shè)壓覆的煤炭資源比例超過(guò)20%。
安全威脅大。中東部老煤炭企業(yè)地質(zhì)條件普遍較為復(fù)雜，井型小、數(shù)量多、自然災(zāi)害重，安全生產(chǎn)威脅大。以兩淮礦區(qū)為例，水、火、瓦斯、地壓、頂板、煤塵“六害”俱全，特別是淮北礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜程度全國(guó)少見(jiàn)，現(xiàn)有23對(duì)生產(chǎn)礦井中，有13對(duì)突出礦井、9對(duì)高瓦斯礦井，半數(shù)以上礦井受水害威脅，安全管理難度極大。
生產(chǎn)成本高。中東部老煤炭企業(yè)普遍人員多、包袱重、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，再加上資源條件差，礦井井型小，采掘裝備和技術(shù)相對(duì)落后，開(kāi)采成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中東部礦井的原煤生產(chǎn)成本一般在350元/噸至400元/噸以上，是西部榆林、鄂爾多斯等地區(qū)煤炭生產(chǎn)成本的3倍以上。
4、穩(wěn)定壓力大。目前，中東部老煤炭企業(yè)年產(chǎn)原煤200萬(wàn)噸的礦井用工大都在4000人至5000人，且職工隊(duì)伍文化程度偏低，轉(zhuǎn)移安置較為困難。煤礦關(guān)井閉坑后，面臨的最大問(wèn)題就是人員如何妥善安置。以淮北礦區(qū)為例，未來(lái)3年至5年將有6對(duì)礦井關(guān)井閉坑，1.8萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移安置，一旦新項(xiàng)目建設(shè)跟不上，企業(yè)將面臨著巨大的穩(wěn)定壓力。
建議
盡快研究出臺(tái)老國(guó)有煤礦退出機(jī)制，支持資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開(kāi)采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦有序退出。一是由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織開(kāi)展專題調(diào)研，研究制定《資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，明確關(guān)閉破產(chǎn)的范圍、條件、政策和程序；二是由國(guó)家財(cái)政部牽頭，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真測(cè)算中央財(cái)政破產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度；三是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，研究制定關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)方案、審批辦法和操作程序，確保關(guān)閉破產(chǎn)有法可依、規(guī)范操作。
建議參照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)政策和中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能做法，盡快研究出臺(tái)后續(xù)相關(guān)配套政策，明確移交范圍對(duì)象、完成時(shí)間期限、政企責(zé)任劃分、機(jī)構(gòu)人員編制、后續(xù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等具體政策。
同時(shí)，針對(duì)破產(chǎn)補(bǔ)助資金缺口較大的問(wèn)題，設(shè)立財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金，加大中央財(cái)政對(duì)破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交的資金支持力度，徹底解決原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交的遺留問(wèn)題。
