國家發(fā)改委月內(nèi)開五場會議討論解決煤炭價格非理性上漲、局部供應偏緊問題。外界眾說紛紜，各種猜測分析。小編知道大家對此肯定有很多疑問。今天，我們采訪到了國家發(fā)改委相關負責人，請他來給大家解答你們最關心的那些問題。
Q1為何出現(xiàn)煤炭價格上漲、局部供應偏緊的情況？
（1）去產(chǎn)能的深入推進：
今年以來，各地各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，深入推進煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。1-8月份，全國退出煤炭產(chǎn)能1.52億噸，減量化生產(chǎn)控制產(chǎn)能約6億噸，治理違法違規(guī)煤礦建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，全國煤炭產(chǎn)量同比下降10.2%，市場供大于求的局面得到改觀。
（2）外部環(huán)境因素的影響：
7月份以來，全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加，7月、8月和9月前20天，火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在較短時間內(nèi)從基本平衡轉(zhuǎn)向部分地區(qū)供應偏緊。
Q2煤價非理性上漲有哪些負面影響？
一是助長企業(yè)的非理性行為，一些停工停產(chǎn)小煤礦有可能趁機復產(chǎn)，沖擊正常的生產(chǎn)秩序。
二是加大對下游用戶的壓力，不利于上下游行業(yè)和諧發(fā)展。如果煤價持續(xù)上漲，勢必觸發(fā)煤電價格聯(lián)動機制。
三是給國家實施宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌落實“三去一降一補”任務帶來困難，干擾去產(chǎn)能工作大局。
Q3煤炭穩(wěn)定供應有多重要？
煤炭連接著下游電力生產(chǎn)、煤氣供應和居民取暖等領域，關系國計民生。特別是當前已進入備冬儲煤的關鍵時期，東北地區(qū)臨近冬季供暖期，保障煤炭穩(wěn)定供應事關經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定，容不得半點閃失。
Q4供應緊張的問題能不能很快解決？
問題可以解決，而且可以很快解決。從需求角度看，不是剛性需求增長帶來的，前8個月煤炭消費仍下降3.1%；從供給角度看，不是沒有供給能力，是主動調(diào)控了產(chǎn)能。對于通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設控制的10億噸左右產(chǎn)能，可以根據(jù)市場需求變化，有條件有序地進行釋放。因此，我們完全有條件有能力并且迅速針對供應中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，采取應對措施，確保煤炭供需形勢的基本平穩(wěn)。
Q5政府為什么要出手保供？
有些企業(yè)認為，現(xiàn)在煤炭價格上漲，政府不應加以干預，應當發(fā)揮市場的作用。需要說明兩點：
第一，價格上漲的背后，反映的是供求關系從量變到質(zhì)變的調(diào)整，是供給出現(xiàn)硬缺口的大問題；
第二，如果不是去產(chǎn)能、控產(chǎn)量政策措施的實施，供需面就不會得到這么快的改善，煤價也很難在短期內(nèi)出現(xiàn)回升。
因此必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下有效發(fā)揮政府作用來解決問題。
Q6如何解決供應問題？
辦法已經(jīng)十分明確，就是有條件有序釋放部分安全高效先進產(chǎn)能，適當增加產(chǎn)能投放。
釋放主體
這些主體包括：符合條件的安全高效先進產(chǎn)能（具體標準請看文末備注）。
釋放期限
為有效保障今冬明春供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤需要，產(chǎn)能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日，執(zhí)行中根據(jù)市場供需情況確定釋放實施和停止日期。有關地區(qū)可根據(jù)本地煤炭供需形勢，對上述日期進行具體安排。
調(diào)控層級
實行分級實施，有序組織產(chǎn)能釋放。采取中央和地方兩級調(diào)控。
國家層面，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局，根據(jù)穩(wěn)定煤炭供應抑制煤價過快上漲預案的要求，繼續(xù)委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會進一步做好先進產(chǎn)能的釋放工作，重點平衡跨區(qū)域的煤炭供需。
地方層面，有關產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地平衡市場的需要，抓緊制定產(chǎn)能釋放方案，明確參與產(chǎn)能釋放的煤礦名稱和調(diào)控產(chǎn)能、產(chǎn)量的數(shù)量，于9月30日前啟動實施，并報部際聯(lián)席會議辦公室備案。
允許煤炭企業(yè)“十一”假期組織生產(chǎn)
根據(jù)目前煤炭供需實際出發(fā)，為盡快改善當前部分用煤企業(yè)存煤偏低的狀況，滿足冬儲煤的實際需要，煤炭企業(yè)可以在“十一”放假期間實行彈性工作制，組織生產(chǎn)，同時按規(guī)定向地市有關部門做好備案。保證放假期間必要的裝車資源，避免停裝和運力落空。
Q7這樣的解決措施預期效果怎么樣？
從實施效果看，電廠和港口存煤止降回升。全國重點電廠存煤5606萬噸，可用17天，比8月末增加了528萬噸，增長10.4%。。秦皇島港存煤317萬噸，比上月末增加55萬噸，增長21%。
Q8為何要堅持276個工作日不動搖？
我國煤炭產(chǎn)能仍嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。
一方面，需求負增長。2014年以來，煤炭需求持續(xù)下降，2014年、2015年分別下降3.4%、4.9%，今年前8個月下降3.1%。今后一個時期，能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。2020年能源消費總量預期在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費量至多41億噸。
另一方面，既有和潛在產(chǎn)能規(guī)模龐大。在建煤礦的8億噸產(chǎn)能，還將陸續(xù)剛性釋放。違法違規(guī)煤礦補辦手續(xù)后，還將有6億噸的產(chǎn)能可以釋放。而“十三五”時期完成去產(chǎn)能8億噸的任務，需要三年或者更長的時間。此外，華南、東南等地還將保持一定煤炭進口規(guī)模。
因此，276個工作日制度作為國發(fā)〔2016〕7號文件明確的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能一項重要調(diào)控措施和產(chǎn)能蓄水池，還要嚴格堅持這個制度，不能出現(xiàn)動搖。
