8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，以深化改革更大釋放市場(chǎng)活力；同時(shí)決定簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，營(yíng)造擴(kuò)大開放的更好環(huán)境。
會(huì)議指出，在2013年、2014年兩次精簡(jiǎn)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)項(xiàng)目。會(huì)議決定，根據(jù)這幾年的經(jīng)驗(yàn)，可將國(guó)家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放。
國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三說，2013年本屆政府提出取消和下放投資審批權(quán)以來，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的思路逐漸清晰，形成一個(gè)整體。?
他說，在2013年和2014年連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》后，今年將第三次修訂，其主題為進(jìn)一步取消和下放政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，特別強(qiáng)調(diào)要做好“放、管、服”三位一體。
會(huì)議指出，對(duì)集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運(yùn)航電樞紐、車用發(fā)動(dòng)機(jī)、城市快速軌道交通等投資項(xiàng)目，可下放由省級(jí)政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等核準(zhǔn)。研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域向民間投資開放力度。
“去審批化，就是要向兩個(gè)方向延伸。往前是強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和特殊規(guī)定的作用，往后是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，中間的審批要進(jìn)一步減少甚至取消?！绷_國(guó)三說。
會(huì)議確定，對(duì)鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。
“事實(shí)證明，行政審批解決不了產(chǎn)能過剩等問題，監(jiān)管不能靠審批，而是要靠明確規(guī)則后按規(guī)則監(jiān)管。”羅國(guó)三說。進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，重點(diǎn)不是追求精簡(jiǎn)項(xiàng)目的多少，而是該簡(jiǎn)的要簡(jiǎn)下去，該管的要管好。
今年5月國(guó)務(wù)院公布的《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》明確，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，再修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量的90%以上。
一方面，我國(guó)精簡(jiǎn)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，更大釋放市場(chǎng)活力；另一方面，我國(guó)繼續(xù)簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，優(yōu)化準(zhǔn)入特別管理措施。
會(huì)議認(rèn)為，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。
我國(guó)在G20杭州峰會(huì)前新設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西７個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，作為新一輪改革開放的試驗(yàn)田，以制度創(chuàng)新為核心，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會(huì)議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案。采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。
人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林說，外商投資負(fù)面清單管理模式實(shí)施以來，提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度，受到廣泛認(rèn)可。外商投資負(fù)面清單管理模式有望在全國(guó)復(fù)制推廣，外商投資逐案審批時(shí)代將終結(jié)。
