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“大多數(shù)小煤礦在生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、安全管理等方面都比較落后，淘汰這些小煤礦是去落后產(chǎn)能的重要內(nèi)容。淘汰關(guān)閉小煤礦，有助于煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和煤礦安全水平的整體提高。” 近年來，為深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過剩產(chǎn)能淘汰落后煤礦的步伐不斷加快，大量不具備安全生產(chǎn)條件、資源枯竭、管理技術(shù)水平低、虧損嚴(yán)重的小煤礦相繼關(guān)閉退出。 國家煤監(jiān)局近日指出，“十二五”全國煤礦數(shù)量由1.4萬多處減少至不到1萬處，到2018年底，煤礦數(shù)量進(jìn)一步減少到5800處左右。 48個(gè)采煤市退出煤炭開采行業(yè) 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過整頓關(guān)閉技改擴(kuò)能，煤礦數(shù)量少于100處的地區(qū)由2個(gè)增加到13個(gè)，北京市在2020年前將關(guān)閉所有煤礦，全國有48個(gè)產(chǎn)煤市整體退出煤炭開采行業(yè)。 “小煤礦頻發(fā)大事故，存在不少安全隱患?！敝袊V業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院秦波濤教授在接受記者采訪時(shí)分析指出，一方面，小煤礦的科技水平及工藝裝備相對(duì)落后，特別是不少小煤礦受限于地質(zhì)條件、開采條件等，安全問題很不樂觀；另一方面，小煤礦的人員整體素質(zhì)無法媲美國有大型煤礦，高素質(zhì)人才大多不愿意去沒有足夠保障的小煤礦工作，同時(shí)，安全培訓(xùn)、安全意識(shí)等方面也缺失；此外，為追求利益最大化，很多小煤礦在安全管理和安全保障資金投入方面不足，違章違法開采行為嚴(yán)重。 秦波濤還指出，不少小煤礦的安全隱患甚至威脅到周邊大型國有煤礦的安全生產(chǎn)，容易引發(fā)透水、火災(zāi)等事故。 近年來，大量落后小煤礦的淘汰退出，提高了煤礦整體安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)國家煤監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)，與2010年相比，2018年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了84%和86.3%；較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降85.8%和90.2%；煤礦百萬噸死亡率由0.749下降到0.093，下降了87.6%。 應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治近日強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)源頭治理，“要嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，年底前基本淘汰9萬噸/年及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井?！? 平均產(chǎn)能提升至92萬噸/年 煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，小煤礦產(chǎn)能、數(shù)量比重大幅度下降，使優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能成為煤炭供應(yīng)的主力軍。 與2010年相比，全國產(chǎn)能在30萬噸以下煤礦實(shí)際產(chǎn)量比重由22%下降至5%左右。產(chǎn)能在30萬噸/年以下煤礦由1萬處減少到2100多處，數(shù)量比重由67%下降到36%。全國煤礦平均產(chǎn)能由30萬噸/年提高到92萬噸/年，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦由660多處增加到1200多處、產(chǎn)量比重由58%提高到近80%。 “大多數(shù)小煤礦的生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、安全管理等方面都比較落后，淘汰這些小煤礦是去落后產(chǎn)能的重要內(nèi)容。淘汰關(guān)閉小煤礦，有助于煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和煤礦安全水平的整體提高。”秦波濤指出，這對(duì)樹立煤炭行業(yè)良好的社會(huì)形象也大有裨益。此外，淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，也是實(shí)現(xiàn)綠色高效安全開采以及智能化開采的有力保障。 但是，個(gè)別地區(qū)煤礦仍存在擴(kuò)能改造和整合技改工作不規(guī)范等問題。國家煤監(jiān)局指出，有的落后煤礦以整合技改為名逃避關(guān)閉的問題，有的煤礦以不具備整合條件的資源或國有大礦邊角資源作為擴(kuò)建資源，甚至低水平重復(fù)擴(kuò)建煤與瓦斯突出煤礦，勢(shì)必造成新的安全生產(chǎn)隱患。湖南、四川、云南等地一些煤礦擴(kuò)能改造規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)不高，建成之后仍是落后產(chǎn)能。 9萬噸/年及以下小煤礦仍有千余處 值得注意的是，當(dāng)前全國30萬噸/年以下小煤礦仍有3113處、產(chǎn)能4.6億噸/年，分別占全國53%、8.9%。特別是9萬噸/年及以下小煤礦仍有1344處、0.9億噸/年，分別占全國的22.9%、1.7%，淘汰退出任務(wù)仍然艱巨。 國家煤監(jiān)局指出，部分地區(qū)災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，以及一些無效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，還未淘汰退出。湖南、四川、貴州等地一些30萬噸/年以下的煤與瓦斯突出小煤礦未引導(dǎo)退出；黑龍江、福建、江西、湖南、四川、貴州、云南等地，還有一些9萬噸/年及以下煤礦長期停而不整、停而未退，屬于“僵尸企業(yè)”。部分地方政府和煤礦企業(yè)推動(dòng)淘汰退出態(tài)度不堅(jiān)決、搞變通，甚至還在批準(zhǔn)9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出小煤礦搞技改擴(kuò)能。 針對(duì)這些情況，秦波濤認(rèn)為，首先，地方政府要全面貫徹執(zhí)行關(guān)閉退出落后產(chǎn)能煤礦的相關(guān)政策；其次，應(yīng)加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸；另外，還應(yīng)做好小煤礦退出后，地方能源和民生保障等方面的工作。 記者了解到，今年相關(guān)部門將繼續(xù)發(fā)揮去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，以嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出，對(duì)“僵尸煤礦”該退出的退出。 |
