為貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓?zhuān)瑖?yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān)路艑徟鷻?quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。其中包括下放儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以下的煤炭采礦權(quán)審批。
《方案》提出，用3年左右時(shí)間，建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
《方案》明確了改革主要思路，即以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化出讓為主線(xiàn)，以創(chuàng)新出讓方式為重點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。要求堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律；更好發(fā)揮政府作用，確保礦產(chǎn)資源國(guó)家安全；保障國(guó)家所有者權(quán)益，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等基本原則。
完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，做好礦業(yè)權(quán)出讓基礎(chǔ)工作，對(duì)油氣與非油氣礦產(chǎn)等特殊情形下的重疊設(shè)置作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)墒袌?chǎng)判斷勘查開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。對(duì)探礦權(quán)，取得勘查許可證時(shí)首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后按年度繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整采礦權(quán)占用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求一般不得協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，特殊情形通過(guò)試點(diǎn)不斷完善。協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開(kāi)采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價(jià)制度，完善國(guó)家財(cái)政出資探礦權(quán)管理。
《方案》提出，下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國(guó)土資源部審批的下放省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。同時(shí)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)；加強(qiáng)配號(hào)監(jiān)管服務(wù)，全面實(shí)行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)制度。
《方案》要求國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織做好改革相關(guān)工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)省(區(qū))有序開(kāi)展試點(diǎn)。2017年啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2018年在繼續(xù)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國(guó)推廣實(shí)施。
