中國(guó)市場(chǎng)化資源配置機(jī)制尚不健全，行政權(quán)力在資源市場(chǎng)中欠缺約束，資源開(kāi)采的審批權(quán)部分淪為“權(quán)力之手”的“尋租”工具，這些印跡在云南地礦腐敗系列案中表露無(wú)遺。
在野蠻迅猛的中國(guó)礦業(yè)發(fā)展改革史中，礦產(chǎn)常與權(quán)力、腐敗、暴富等字眼關(guān)聯(lián)在一起。
礦業(yè)主管部門(mén)握有巨大的行政支配權(quán)，掌管著稀缺資源和政策產(chǎn)品，既可以對(duì)礦山企業(yè)或礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)、準(zhǔn)入限制和直接管制，也可以通過(guò)稅收減免、低息貸款、進(jìn)出口許可證等形式對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)間接干預(yù)，因此，資源市場(chǎng)在客觀上存在大量的權(quán)力尋租空間。
礦產(chǎn)資源大省云南自然并不例外。云南以稀有金屬資源聞名，都龍錫礦、蘭坪鉛鋅礦、麻栗坡鎢礦、東川博卡金礦等富礦馳名中外。
2013年至2014年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)云南、山西、內(nèi)蒙古、重慶等14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2448宗礦業(yè)權(quán)出讓交易及資金征管情況進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)數(shù)目上，云南位列第三。
2015年2月6日審計(jì)結(jié)果出爐，自2004年以來(lái)，被審計(jì)的2448宗礦業(yè)權(quán)中，累計(jì)有806宗礦業(yè)權(quán)在出讓和交易中存在違法違規(guī)事項(xiàng)，占比接近所審計(jì)礦業(yè)權(quán)數(shù)目的三分之一，云南占66宗。
在云南礦產(chǎn)資源并購(gòu)整合大潮中，權(quán)力的身影閃爍其中。
十八大后云南落馬的重量級(jí)官員名單中，與地礦領(lǐng)域保持千絲萬(wàn)縷關(guān)系的不在少數(shù)，或因地礦腐敗落馬，或強(qiáng)行行政干預(yù)，抑或直接插手分羹礦產(chǎn)利益。云南省委原書(shū)記白恩培、昆明市委原書(shū)記張?zhí)镄馈⒃颇鲜≡笔￠L(zhǎng)沈培平、國(guó)土資源廳原廳長(zhǎng)林耘、文山州原副州長(zhǎng)錢(qián)磊、玉溪市原市長(zhǎng)雷毅等諸多官員都或多或少地插手礦企改制，甚至直接參與利益分配。
權(quán)力和利益在礦管灰域交織成一張政商網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力變現(xiàn)中，不少?lài)?guó)有大礦被賤賣(mài)，國(guó)有資產(chǎn)流失。
從中可見(jiàn)，中國(guó)市場(chǎng)化資源配置機(jī)制尚不健全，行政權(quán)力在資源市場(chǎng)中欠缺約束，資源開(kāi)采的審批權(quán)部分淪為“權(quán)力之手”的“尋租”工具，這些印跡在云南地礦腐敗系列案中表露無(wú)遺。
——編者
成也地礦，敗也地礦。
這八個(gè)字正是云南省國(guó)土資源廳原廳長(zhǎng)林耘的半生寫(xiě)照。
57歲的福建莆田人林耘因在礦管領(lǐng)域能理善治，坐上云南省國(guó)土資源廳一把手交椅。但僅滿(mǎn)半年便落于馬下，事發(fā)正是源于云南地礦領(lǐng)域腐敗系列案件爆發(fā)。
2014年8月5日，林耘因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；同年9月30日因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪被執(zhí)行逮捕。2015年2月17日，林案被紅河州檢察院提起公訴，7月23日，林耘因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被法院判處17年有期徒刑，并沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣100萬(wàn)元。林耘未上訴。
法院認(rèn)定，林耘共受賄近2200萬(wàn)元人民幣、80萬(wàn)港元和7萬(wàn)美元的現(xiàn)金和財(cái)物。在其17項(xiàng)受賄事項(xiàng)中，有12項(xiàng)之多涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的請(qǐng)托。涉及濫用職權(quán)的兩個(gè)犯罪事項(xiàng)，也與云南當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批轉(zhuǎn)讓有直接關(guān)系。
林耘主管或直接管理國(guó)土資源工作這段時(shí)間，與中國(guó)實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源整合并購(gòu)時(shí)間高度重合。改革背景下，地方礦產(chǎn)利益被重新洗牌，帶來(lái)很大權(quán)力尋租空間，林耘也借此與諸多礦企高管產(chǎn)生利益來(lái)往。
礦業(yè)整合背景
林耘與礦結(jié)緣始于其2006年就任文山州政府副州長(zhǎng)時(shí)，從工作履歷來(lái)看，正是這一工作變動(dòng)使其得以分管?chē)?guó)土資源工作，之后林耘開(kāi)始頻繁與礦企接觸。
文山州地礦資源豐富，由于礦種多、儲(chǔ)量大、品種較齊全，被譽(yù)為“有色金屬王國(guó)中的王國(guó)”。
文山州下轄的麻栗坡縣雖是國(guó)家級(jí)貧困縣，但錫、鎢等礦產(chǎn)讓這里成為資本聚焦之地。在政府不斷進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合后，到2012年底，該縣探獲鎢礦資源儲(chǔ)量53萬(wàn)噸，達(dá)到特大型規(guī)模，單體礦山儲(chǔ)量躍居全國(guó)第二，鎢礦品質(zhì)及儲(chǔ)量系中國(guó)罕見(jiàn)。
與許多資源型區(qū)域發(fā)展軌跡相同，因利益巨大但制度缺位，麻栗坡縣鎢礦早年也被許多礦企“野蠻占領(lǐng)”、“無(wú)序采挖”，大量“私礦”應(yīng)運(yùn)而生，不但產(chǎn)能低下，對(duì)麻栗坡縣的生態(tài)環(huán)境也造成極大破壞。
因探礦、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)長(zhǎng)期低微，自2000年至2005年，麻栗坡全縣167平方公里礦區(qū)的礦權(quán)，被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及外省投資人瓜分一空。共有17家企業(yè)總計(jì)獲得23項(xiàng)礦權(quán)，其中探礦權(quán)12項(xiàng)，采礦權(quán)11項(xiàng)（詳情參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2008年第10期“麻栗坡礦爭(zhēng)”）。
為解決這些問(wèn)題，圍繞麻栗坡鎢礦改制的聲音此起彼伏，政府也嘗試付諸一定行動(dòng)——由“一洞一證”變?yōu)?ldquo;一片一證”，但這并未解決根本問(wèn)題。
圍繞礦權(quán)的爭(zhēng)斗逐漸升級(jí)，不但私挖濫采的情況在加劇，外來(lái)礦企和地方村民沖突也時(shí)有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)過(guò)村民鬧事被擊斃的事件。
2006年6月，麻栗坡縣政府一紙通知勒令所有礦企停產(chǎn)。當(dāng)年底，各礦產(chǎn)公司在等待復(fù)產(chǎn)時(shí)，國(guó)務(wù)院下發(fā)《對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn)》，這啟動(dòng)了全國(guó)礦產(chǎn)資源整頓的大幕。對(duì)于麻栗坡縣政府來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源整合也意味著一個(gè)解決“全民開(kāi)礦”頑疾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)會(huì)。
這期間，紫金礦業(yè)、江西鎢業(yè)、云南銅業(yè)等國(guó)內(nèi)大型礦業(yè)集團(tuán)頻繁接觸麻栗坡縣政府，透露整合意向。
2007年1月，麻栗坡縣政府向國(guó)內(nèi)25家大型礦企發(fā)出整合該縣礦產(chǎn)資源的邀請(qǐng)書(shū)。隨后，云南錫業(yè)、紫金礦業(yè)、江西鎢業(yè)、云南銅業(yè)、湖南有色等八家企業(yè)提交了整合方案。經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，確定紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司為麻栗坡縣鎢礦資源整合的唯一主體。
紫金礦業(yè)（HK：2899；SH：601899）先后在香港、上海兩地上市，公司前身是成立于1986年的福建省國(guó)有獨(dú)資企業(yè)——上杭縣礦產(chǎn)公司。歷經(jīng)近30年的發(fā)展，紫金礦業(yè)迅猛崛起。據(jù)其官網(wǎng)介紹，紫金礦業(yè)目前形成了以金為主，銅、鉛鋅、鎢、鐵等基本金屬并舉的產(chǎn)品格局，目前在國(guó)內(nèi)20多個(gè)省份和澳大利亞、塔吉克斯坦等多個(gè)國(guó)家有投資項(xiàng)目，是中國(guó)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)之一，是中國(guó)控制金屬礦產(chǎn)資源最多的企業(yè)之一。
2007年2月，在協(xié)議簽訂后數(shù)日，注冊(cè)資金1億元的文山麻栗坡紫金鎢業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)紫金鎢業(yè)）宣告成立，縣政府以礦產(chǎn)資源作價(jià)占股51％，紫金礦業(yè)以全資子公司紫金礦業(yè)集團(tuán)西南有限公司出資占股49％。當(dāng)年11月，紫金礦業(yè)大舉增資，合資公司注冊(cè)資金增至10億元，紫金礦業(yè)持股85％，縣政府及當(dāng)?shù)匾患业V業(yè)公司分持10％、5％的股份。
此次整合共波及礦區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村委會(huì)112個(gè)村民小組近2萬(wàn)人，涉及原有礦權(quán)人17家，外地投資者達(dá)到了上百家，以及由當(dāng)?shù)卮迕袼酵诘碾y以數(shù)計(jì)的礦洞，涉及礦區(qū)面積130平方公里左右。
重新洗牌下，上百家礦權(quán)人以及地方村民利益需要深度調(diào)和，整合之難可以想象。整合改制中的諸多行政手續(xù)和許可事項(xiàng)也為權(quán)力帶來(lái)了極大尋租空間。
權(quán)力干預(yù)
麻栗坡縣鎢礦系地方國(guó)有企業(yè)，其名下的南秧田鎢礦是國(guó)家出資勘查并已探明的礦產(chǎn)地。
2007年9月16日，紫金鎢業(yè)與麻栗坡縣鎢業(yè)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)麻栗坡鎢業(yè)）就南秧田鎢礦采礦權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
合同約定，資產(chǎn)對(duì)賬交接完成后，南秧田鎢礦采礦權(quán)的一切轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)由紫金鎢業(yè)負(fù)責(zé)辦理。
麻栗坡鎢業(yè)系麻栗坡縣鎢礦于2000年2月改制時(shí)所創(chuàng)，當(dāng)時(shí)，麻栗坡榮治公司與文山藍(lán)天礦業(yè)公司參與改制，改制后兩公司與鎢礦職工持股會(huì)共同組建麻栗坡鎢業(yè)。
在2000年的改制中，各方均未明晰礦業(yè)權(quán)之一的采礦權(quán)價(jià)款。這一問(wèn)題，一直延續(xù)至紫金礦業(yè)介入時(shí)仍未解決。于是，轉(zhuǎn)讓后的采礦權(quán)價(jià)款由誰(shuí)繳納，成為紫金鎢業(yè)和麻栗坡鎢業(yè)整合協(xié)商時(shí)的最大分歧。
“協(xié)商中比較艱難的問(wèn)題是該礦系因國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地形成的采礦權(quán)價(jià)款問(wèn)題，按規(guī)定此價(jià)款應(yīng)當(dāng)由麻栗坡鎢業(yè)繳納，但該公司明確不愿意承擔(dān)。”時(shí)任紫金鎢業(yè)董事長(zhǎng)李曉明稱(chēng)。
知情人士稱(chēng)，雙方最后商定采礦權(quán)價(jià)款由紫金鎢業(yè)負(fù)責(zé)繳納，但由于簽訂合同的時(shí)間緊迫，該條款未在合同中明確。
2008年7月24日，紫金鎢業(yè)向云南省國(guó)土資源廳提出南秧田鎢礦采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理的通知》及云南省《礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定，作為國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的南秧田鎢礦，其采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)由礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)先對(duì)政府出資部分的礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果得到確認(rèn)并繳納價(jià)款后方可轉(zhuǎn)讓?zhuān)刺峤粌r(jià)款繳納完結(jié)文件的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得受理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。
這意味著，未繳采礦權(quán)價(jià)款之前，采礦權(quán)無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
為避開(kāi)繳納采礦權(quán)價(jià)款的問(wèn)題，李曉明先后找過(guò)時(shí)任云南省國(guó)土資源廳礦管處處長(zhǎng)蔣錚、儲(chǔ)量處處長(zhǎng)耿弘等人，但這些中層領(lǐng)導(dǎo)均表示無(wú)權(quán)解決該問(wèn)題。
最終，李曉明找到時(shí)任云南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)、分管全省礦產(chǎn)資源礦政管理工作的林耘，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
紫金鎢業(yè)提出采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的兩個(gè)月后，2008年9月，李曉明到省國(guó)土資源廳林耘的辦公室，請(qǐng)其幫忙協(xié)調(diào)辦理南秧田鎢礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的事宜，并當(dāng)場(chǎng)送其現(xiàn)金30萬(wàn)元。
林耘答應(yīng)幫忙后，先找耿弘咨詢(xún)了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款處置的相關(guān)政策，又召集耿弘和時(shí)任礦管處處長(zhǎng)鄒忠、交易中心主任段光耀一起開(kāi)會(huì)商量討論。耿弘在會(huì)上提出南秧田鎢礦屬于國(guó)家出資探明地，按規(guī)定需要繳納采礦權(quán)價(jià)款后才能辦理轉(zhuǎn)讓。
林耘讓大家想想是否有變通處理的辦法，耿弘又提出可以借資源整合的理由先把采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，價(jià)款以后再說(shuō)。在其他人均表示同意的情況下，林最后簽字審批同意了南秧田鎢礦采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
后經(jīng)耿弘、鄒忠等人會(huì)簽同意并上報(bào)林耘審核批準(zhǔn)，紫金鎢業(yè)于2009年4月29日取得南秧田鎢礦采礦權(quán)。
實(shí)際上，紫金礦業(yè)介入整合并購(gòu)伊始，就曾與時(shí)任文山州副州長(zhǎng)的林耘結(jié)識(shí)。
2007年上半年，紫金礦業(yè)介入麻栗坡縣鎢礦進(jìn)行整合并購(gòu)時(shí)，為了讓分管?chē)?guó)土資源工作的林耘提供幫助，時(shí)任紫金礦業(yè)副董事長(zhǎng)羅映南到林耘辦公室，送給林現(xiàn)金30萬(wàn)元。
之后，紫金礦業(yè)個(gè)別高管與林耘頻繁接觸，這種合作一直延續(xù)到林調(diào)任云南省國(guó)土資源廳。
為了讓林耘在麻栗坡鎢礦并購(gòu)及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜上繼續(xù)提供幫助，在2007年1月至2009年4月期間，李曉明在林耘的文山州政府辦公室、云南省國(guó)土資源廳辦公室等地，先后三次送給林耘現(xiàn)金2萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元，并送給林耘一根重98克的金條。
根據(jù)云南省國(guó)土資源廳于2014年12月12日對(duì)南秧田鎢礦采礦權(quán)作出的評(píng)估報(bào)告，12月30日，省國(guó)土資源廳備案并確定南秧田鎢礦采礦權(quán)價(jià)款為4158.81萬(wàn)元。
因林耘受賄并濫用職權(quán)的行為，使得涉案企業(yè)在當(dāng)時(shí)躲掉了這筆采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓款。
違規(guī)操作探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓
調(diào)任云南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)開(kāi)始分管全省礦產(chǎn)資源礦政管理工作后，林耘繼續(xù)在地礦領(lǐng)域施展影響，所不同的是，其影響力由文山州擴(kuò)至全省。
2008年6月，玉溪一達(dá)工貿(mào)有限公司以150萬(wàn)元的價(jià)格將玉溪華寧縣母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)有企業(yè)云南泰興礦業(yè)有限公司（下稱(chēng)泰興公司）。
2008年8月21日，泰興公司又與民企玉溪華達(dá)礦業(yè)有限公司（下稱(chēng)華達(dá)公司）簽訂母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，以1700萬(wàn)元的價(jià)格將母姑得鉛鋅礦和白沙溝鉛鋅礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給華達(dá)公司。
后由華達(dá)公司于2009年4月向云南省國(guó)土資源廳提出該探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。
根據(jù)《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》、《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查登記管理的通知》的規(guī)定，探礦權(quán)再次轉(zhuǎn)讓?zhuān)挚辈樵S可證工作須滿(mǎn)兩年，且國(guó)有企事業(yè)單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)征得主管部門(mén)的同意，通過(guò)評(píng)估和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
探礦權(quán)出讓方泰興公司為國(guó)企，持有該探礦權(quán)證未滿(mǎn)兩年，按照上述規(guī)定，并不能進(jìn)行探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。
為此，華達(dá)公司股東羅明輝找到林耘，請(qǐng)求在該探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)上給予幫助。
華達(dá)公司提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)時(shí)，林耘找到鄒忠，讓他收到母姑得鉛鋅礦的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)件時(shí)盡快審查、抓緊辦理。鄒收到報(bào)件后，便迅速將該事項(xiàng)交待給時(shí)任礦管處副處長(zhǎng)何祥昆和具體經(jīng)辦人周海。
2009年6月，何祥昆將泰興公司轉(zhuǎn)讓母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)的報(bào)件分給工作人員周海審查，同時(shí)鄒忠也告訴周海此報(bào)件是林耘催辦，讓其抓緊辦理。
周海審查后發(fā)現(xiàn)該報(bào)件存在諸多問(wèn)題，如泰興公司是國(guó)企，且持勘查許可證的時(shí)間未滿(mǎn)兩年等。
周海、何祥昆將問(wèn)題向林耘作了匯報(bào)，林當(dāng)場(chǎng)指示用變通的辦法盡快辦理。
知情人稱(chēng)，此后，周海根據(jù)鄒忠的安排，提出泰興公司系非國(guó)有企業(yè)及持有探礦權(quán)證已滿(mǎn)兩年的虛假審查意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì)簽同意后，報(bào)林耘審核批準(zhǔn)，將母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)至華達(dá)公司名下。
但該探礦權(quán)能否轉(zhuǎn)讓一直存有爭(zhēng)議，據(jù)林耘的辯護(hù)人、北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人律師薛起堂介紹，《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》第15條列明了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件，其中之一為“自頒發(fā)勘查許可證之日起滿(mǎn)2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采的礦產(chǎn)資源”。泰興公司轉(zhuǎn)讓母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)時(shí)，發(fā)現(xiàn)勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)有進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)資源，這可以通過(guò)2009年的《探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)審批表》佐證，其中明確提到“勘查報(bào)告顯示發(fā)現(xiàn)了可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地”，說(shuō)明持勘查許可證工作不需要滿(mǎn)兩年也可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)粤衷挪⑽匆笙聦龠`規(guī)辦理，僅告知“盡快辦理”，林耘不應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。
事后來(lái)看，林耘在違規(guī)審批轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等事件中，司法機(jī)關(guān)并未認(rèn)定其收受任何財(cái)物及好處，據(jù)知情人士透露，該事件并非林所主導(dǎo)，系其他在云南具有能量的官員所授意。
助力礦企突破層層審批
華達(dá)公司在獲得華寧縣母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)后，于2010年5月11日向云南省國(guó)土資源廳提交母姑得及白沙溝鉛鋅礦變更勘查礦種為磷礦的請(qǐng)示。
云南省玉溪市華寧縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，尤以磷礦為重，現(xiàn)已探明的磷礦儲(chǔ)量在4.38億噸以上，平均品位24.2％。
2007年初，華寧縣政府出資對(duì)全縣磷礦初步勘查完畢后，根據(jù)礦產(chǎn)資源整合的相關(guān)政策，于2008年9月將全縣的磷礦資源有償配置給云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)云天化集團(tuán)），并簽訂磷礦資源合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，將華寧縣大樹(shù)村磷礦資源優(yōu)先配置給云天化集團(tuán)進(jìn)行整合。
由于大樹(shù)村礦區(qū)的部分地理經(jīng)緯度坐標(biāo)與母姑得礦區(qū)重合，華寧縣國(guó)土資源局為避免出現(xiàn)磷礦探礦權(quán)爭(zhēng)議和糾紛，于2010年向省國(guó)土資源廳遞交《華寧縣人民政府關(guān)于暫緩華寧縣母姑得磷礦詳查報(bào)告評(píng)審的函》等文件。
上述文件是華寧縣國(guó)土資源局在接到省國(guó)土資源廳通知參加母姑得磷礦詳查報(bào)告評(píng)審會(huì)議后提交，評(píng)審會(huì)因此暫停一周多。
之后，林耘打電話(huà)給云南省國(guó)土資源廳儲(chǔ)量評(píng)審中心詢(xún)問(wèn)評(píng)審情況，并指示時(shí)任儲(chǔ)量評(píng)審中心副主任白平與華寧縣方面協(xié)調(diào)，盡快完成評(píng)審程序。
在白平的協(xié)調(diào)下，省廳于2010年12月16日繼續(xù)召開(kāi)評(píng)審會(huì)，會(huì)上，華寧縣國(guó)土部門(mén)再次表達(dá)了不同意變更礦種探礦權(quán)的意見(jiàn)，但會(huì)議還是原則上通過(guò)了母姑得磷礦詳查報(bào)告。
華達(dá)公司于2011年5月又提出將該探礦權(quán)勘查礦種變更為磷礦詳查的申請(qǐng)。
實(shí)際上，2011年度云南省國(guó)土資源部門(mén)年度礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃中并沒(méi)有母姑得磷礦探礦權(quán)（詳查）的出讓計(jì)劃。
華達(dá)公司利用林耘進(jìn)行干預(yù)。華達(dá)公司股東羅明輝、姚偉找到林耘，請(qǐng)求在辦理變更母姑得礦區(qū)勘查礦種為磷礦的審批手續(xù)方面給予幫助。于是在華達(dá)公司提出申請(qǐng)時(shí)，林耘讓鄒忠收到申請(qǐng)報(bào)件后盡快審查辦理。
經(jīng)辦人羅文全審查報(bào)件后，發(fā)現(xiàn)其中存在諸多問(wèn)題。
根據(jù)云南省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)磷礦資源的若干意見(jiàn)》、《云南省磷礦資源整合方案》及云南省政府辦公廳《關(guān)于組織實(shí)施云南省磷礦資源整合方案的通知》的規(guī)定，云南省在加強(qiáng)對(duì)磷礦資源合理開(kāi)發(fā)、將磷礦資源配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策背景下，于2008年8月26日起已暫停磷礦探礦權(quán)的行政審批。
根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，從事地質(zhì)勘查詳查階段的礦產(chǎn)勘查工作，勘查單位必須具有乙級(jí)以上資質(zhì)，而華達(dá)公司委托的勘查單位云南玉溪泰源礦業(yè)有限公司只具備丙級(jí)資質(zhì)，其作為母姑得磷礦詳查的勘查單位，不符相關(guān)規(guī)定。
又根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《地質(zhì)勘查單位從事地質(zhì)勘查活動(dòng)業(yè)務(wù)范圍規(guī)定》，云南省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查登記管理的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)管理的若干規(guī)定》的規(guī)定，變更探礦權(quán)礦種須經(jīng)省儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)專(zhuān)家論證，應(yīng)提交與項(xiàng)目所在地政府簽訂的行政合同，應(yīng)提交市、縣國(guó)土資源局審查意見(jiàn)，委托的勘查單位應(yīng)具備詳查資質(zhì)。
綜合上述規(guī)定，羅文全發(fā)現(xiàn)該報(bào)件材料不全，缺少省儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的專(zhuān)家論證意見(jiàn)、華達(dá)公司與華寧縣國(guó)土資源局簽訂的合同以及華寧縣、玉溪市國(guó)土局的審查意見(jiàn)等材料。
于是，羅文全向鄒忠匯報(bào)了報(bào)件中存在的問(wèn)題，鄒忠也向林耘作了匯報(bào)，但林耘讓鄒想辦法盡快辦理。
羅按要求填完初審意見(jiàn)，鄒忠就直接進(jìn)行了審批。
另一方面，省國(guó)土資源廳評(píng)審中心也于2011年11月2日正式出具評(píng)審意見(jiàn)書(shū)并進(jìn)行了備案，而在之前的2011年7月29日，林耘已審批同意了母姑得鉛鋅礦探礦權(quán)勘查礦種變更為磷礦詳查。
在申請(qǐng)變更勘查礦種相關(guān)必備材料不齊全、勘查單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處卻出具了材料齊全、勘查單位資質(zhì)符合規(guī)定的初審意見(jiàn)，經(jīng)林耘審核批準(zhǔn)，并代表省國(guó)土資源廳與華達(dá)公司簽訂了《探礦權(quán)出讓合同》。
這使得華達(dá)公司可以突破層層審批困難，于2011年10月10日，僅支付6萬(wàn)元出讓金便取得價(jià)值7272.5萬(wàn)元的母姑得磷礦探礦權(quán)。
扣減華達(dá)公司前期投入的勘查費(fèi)用約278萬(wàn)元，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失近7000萬(wàn)元。
知情人士介紹，根據(jù)規(guī)定，鉛鋅礦屬于高風(fēng)險(xiǎn)礦，而磷礦屬于低風(fēng)險(xiǎn)礦，勘查礦種由高風(fēng)險(xiǎn)礦種變更為低風(fēng)險(xiǎn)礦種，原則上是不允許的；確系勘查過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的可以變更，但需進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估后的價(jià)款就是探礦權(quán)價(jià)款，礦權(quán)人必須補(bǔ)交，華達(dá)公司僅繳納6萬(wàn)元出讓金，便取得母姑得磷礦幾千萬(wàn)元的探礦權(quán)顯然不符合規(guī)定。
按照此種手法，林耘進(jìn)行權(quán)力干預(yù)的身影還出現(xiàn)在多家礦企的行政審批之中，受賄金額也由萬(wàn)元至數(shù)百萬(wàn)元不等，但隨著法槌落下，其權(quán)力變現(xiàn)的礦管之路戛然而止。
