9月份以來，煤炭市場可謂“風(fēng)生水起”，從上游煤炭主產(chǎn)區(qū)到下游發(fā)運(yùn)、接卸港口，煤炭搶運(yùn)熱情高漲，而煤炭價(jià)格也被節(jié)節(jié)抬升、哄高，港口煤炭的實(shí)際成交價(jià)更是沖破國家發(fā)改委明確規(guī)定的紅色區(qū)域上方警戒線。然而，就在昨日，備受行業(yè)關(guān)注的煤炭保供政策終于出臺落地，當(dāng)前煤炭瘋狂漲價(jià)的節(jié)奏或?qū)⒅共健?/span>
9月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站連發(fā)兩文，引導(dǎo)煤炭市場運(yùn)行。其中《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（征求意見稿）和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》（征求意見稿）征求意見情況的通告中明確指出，政策完成社會意見征集，將進(jìn)入修改完善階段。當(dāng)前已進(jìn)入九月下旬，政策在月內(nèi)出臺執(zhí)行的可能性已是微乎其微，此前市場蓄意曲解、廣為傳播的此政策將于9月底前執(zhí)行的傳言不攻自破。當(dāng)前市場價(jià)格大幅上漲很大程度上源于預(yù)期看多及貿(mào)易商囤貨惜售。該通知將顯著穩(wěn)定市場預(yù)期，為過熱的煤炭市場起到降溫作用。
與此同時(shí)，針對供需時(shí)段性、局部性偏緊態(tài)勢，發(fā)改委還發(fā)布了《關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》》，其中明確提到切實(shí)做好十九大期間煤電油氣運(yùn)保障工作。針對煤炭資源，可以包括兩大方面內(nèi)容：一方面，加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。一是各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，不得以簡單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對執(zhí)法檢查，重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)保供責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤、減量置換要求，加快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。三是按照嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格減量置換的原則，對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。
另一方面，全力保障重點(diǎn)地區(qū)發(fā)電供暖煤炭供應(yīng)。其中提到內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)特別應(yīng)急供煤措施，全力保障東北地區(qū)和京津唐地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。重慶、四川、貴州、云南等保供難度較大的地區(qū)，要合理把握去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度，積極整合資源，完善儲煤設(shè)施，提高社會存煤和電廠存煤能力。同時(shí)，針對運(yùn)輸企業(yè)和發(fā)電企業(yè)也提出其各自的要求，另外強(qiáng)調(diào)了煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方要多簽訂量價(jià)齊全和有運(yùn)力保障的中長期合同，并加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，進(jìn)一步提高簽約履約水平。
不難發(fā)現(xiàn)，此通知突出了上游煤炭產(chǎn)區(qū)加快煤炭供給的責(zé)任，對重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)煤炭供應(yīng)的保障。當(dāng)前一段時(shí)間，煤炭市場供求失衡局面較為嚴(yán)峻，一方面下游電廠日耗穩(wěn)居70萬噸左右的相對高位，遠(yuǎn)超往年同期水平，對煤炭庫存形成持續(xù)消耗，9月19日-21日，六大電力集團(tuán)庫存量連續(xù)三天跌至1000萬噸以下；同時(shí)，另一方面坑口到港的煤炭輸出局面整體呈現(xiàn)偏緊，前期，由于面臨較高安監(jiān)環(huán)保要求，產(chǎn)地存在簡單停產(chǎn)、搞一刀切的苗頭，導(dǎo)致大量產(chǎn)能無法形成有效供應(yīng)，主力煤企的商品煤產(chǎn)量甚至出現(xiàn)同比負(fù)增長。再加上10月份鐵路檢修、市場心理預(yù)期等因素，導(dǎo)致近期煤炭價(jià)格的漲勢逐漸被放大到接近瘋狂的態(tài)勢。此通知適機(jī)而出，針對當(dāng)前煤炭供給短板，明確對癥下藥，強(qiáng)調(diào)資源供應(yīng)和保障。
此外，受內(nèi)外貿(mào)供應(yīng)限制，今年東北地區(qū)煤炭供應(yīng)存在硬性缺口，環(huán)渤海貨源向東北流向增加，助推了北方港口市場供應(yīng)偏緊與市場看多預(yù)期，也是沿海煤價(jià)大幅調(diào)漲的一方面原因。而通知中特意提到針對重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)特別應(yīng)急供煤措施，也將有力保障煤炭供應(yīng)，平抑環(huán)渤海港口持續(xù)攀高的煤炭價(jià)格。未來一段時(shí)間內(nèi)，隨著煤炭市場上有效供給陸續(xù)釋放，北方煤炭發(fā)運(yùn)港口資源偏緊的局面也有望得以緩解，而沿海電廠庫存持續(xù)低位情況也將扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著煤炭資源逐漸投放市場，當(dāng)前“供弱求強(qiáng)”的市場格局將漸漸轉(zhuǎn)向平衡，煤價(jià)瘋狂上漲的節(jié)奏將受到抑制，并回歸合理的價(jià)格區(qū)間。
