國家能源局近日對廣東提出要求：“十三五”期間，廣東煤電投產(chǎn)規(guī)模要控制在390萬千瓦以內(nèi)。廣東省內(nèi)9個煤電項目被要求暫?；蛲七t，規(guī)模合計高達1222萬千瓦——這比廣東“十三五”期間獲準投產(chǎn)最大值的三倍還多。
2017年1月9日，國家能源局電力司下發(fā)《關(guān)于銜接廣東省“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》。該文件稱：這9個煤電項目需推遲到“十四五”及以后，再結(jié)合廣東電力供需形勢、煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警等，逐步建設(shè)、投產(chǎn)。
文件顯示：這9個煤電項目中，有2個項目目前處于“納入規(guī)劃”狀態(tài);另有7個項目已處于“核準(在建)”狀態(tài)。
“受影響最大的就是這些已經(jīng)在建的項目，”廣東省一名電力行業(yè)人士稱，“現(xiàn)在有關(guān)項目的業(yè)主方已經(jīng)在考慮如何應(yīng)對。一些項目的前期投資已經(jīng)到位，但投產(chǎn)的時間可能要推遲好幾年?！?
煤電項目投資較大，以本次被推遲的兩個項目為例：京信揭陽熱電新建2?60萬千瓦(國能電力【2013】134號)項目的總投資額為67.92億元;深能源河源電廠二期擴建2?100萬千瓦(國能電力【2014】399號)項目的總投資額為72.57億元。
“推遲投產(chǎn)，業(yè)主方將損失巨大。光是銀行利息就是一筆沉重的負擔，” 前述人士稱，“但控制煤電增長是大勢所趨。”
這正是中國自2016年以來大力調(diào)控煤電產(chǎn)能的縮影。2016年3月17日，國家能源局下發(fā)特急文件調(diào)控煤電有序發(fā)展。短短20天后，4月12日即發(fā)布了首份煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警。而2016年底發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更是明確：“十三五”期間，中國決定將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)，同時取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。
國家能源局的多份文件顯示：這些舉措的目的都指向“應(yīng)對煤電產(chǎn)能過剩風險”。
中國煤電產(chǎn)能過剩，早已引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注。國際能源分析機構(gòu)Carbon Tracker曾于2016年11月公布一張信息圖，標題即為：“中國煤電裝機過剩危機——中國目前正在建設(shè)超出其需求的煤電站”。
根據(jù)該圖數(shù)據(jù)，截至2016年7月，中國煤電裝機為895吉瓦(1吉瓦=10億瓦)，但由于產(chǎn)能過剩，實際運行小時數(shù)往往不到設(shè)計能力的一半。此外，中國仍有205吉瓦煤電正在建設(shè)，還有405吉瓦的煤電已經(jīng)規(guī)劃。
Carbon Tracker機構(gòu)稱：這些在建與規(guī)劃中的煤電站涉及金額大約5000億美元，很可能屬于無效投資。
這正是中國調(diào)控煤電產(chǎn)能的背景。2016年4月，國家能源局局長努爾˙白克力在電視電話會上指出：近年來中國煤電裝機規(guī)?？焖僭黾樱弘姰a(chǎn)能過剩潛在風險逐步顯現(xiàn)?！叭绻催@樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)?！迸瑺枿B白克力說。
目前業(yè)內(nèi)公認的是：2016年全國火電利用小時數(shù)降到4000小時以下幾成定局;而各省直購電價在2015年基礎(chǔ)上進一步降低也毫無懸念。2017年1月，努爾˙白克力在全國能源工作會議上再次表示：煤電新增空間越來越小，2017年已面臨全行業(yè)虧損風險。
