摘要：據(jù)砂石骨料網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全國(guó)已有9個(gè)省份的近20個(gè)城市實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行砂石資源國(guó)有化統(tǒng)一管理模式。
2017年以來(lái)，砂石行業(yè)經(jīng)歷了前所未有的環(huán)保督查風(fēng)暴。督察組所到之處，不合規(guī)企業(yè)停產(chǎn)、非法企業(yè)清除。河北、河南、四川、湖北、山東等省份已先后開(kāi)展砂石礦山清理清退整治，限采限開(kāi)、禁采禁開(kāi)之聲不絕于耳。
砂石礦山的關(guān)停整頓導(dǎo)致砂石市場(chǎng)供應(yīng)量減少，部分地區(qū)砂石市場(chǎng)甚至陷入供應(yīng)緊缺的狀況，隨之而來(lái)的則是砂石價(jià)格不斷上漲。以南京市為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南京調(diào)查隊(duì)日前公布的一季度南京固定資產(chǎn)投資價(jià)格變化的調(diào)查結(jié)果顯示，碎石、沙子、水泥、混凝土等建筑材料價(jià)格同比上漲最明顯，漲幅最高達(dá)到70%-80%。廣東、四川等地砂石價(jià)格也呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。
為積極響應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策，規(guī)范整合砂石資源，穩(wěn)定砂石市場(chǎng)價(jià)格，收回河道、礦山開(kāi)采權(quán)，成立國(guó)營(yíng)平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)采銷(xiāo)售的砂石國(guó)有化管理模式已為眾多省市接受并進(jìn)一步推廣，如海南、江西、四川、湖北、甘肅等地均制定統(tǒng)一管理規(guī)定或設(shè)立相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。中國(guó)砂石骨料網(wǎng)記者對(duì)近期砂石礦山實(shí)行國(guó)有化統(tǒng)一管理的省市進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，如有不足歡迎補(bǔ)充。
1、海南3市擬對(duì)河道采砂實(shí)行國(guó)有化統(tǒng)一管理
（1）東方市河砂統(tǒng)一開(kāi)采銷(xiāo)售 60%利潤(rùn)上交國(guó)庫(kù)
東方市人民政府近日印發(fā)《東方市“十三五”期間建筑用砂供給保障方案》，指出，按照“政府主導(dǎo)、國(guó)企參與”的原則，由政府直接委托東方市城市建設(shè)投資有限公司為河道疏浚和銷(xiāo)售業(yè)主單位，負(fù)責(zé)將河砂輸送到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一堆放點(diǎn)堆放，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一使用”，建立建筑用砂供給保障新機(jī)制，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定砂價(jià)，并從源頭上阻止非法采砂行為。
東方市城市建設(shè)投資有限公司占銷(xiāo)售砂石、淤泥及相關(guān)材料收入扣除疏浚工程項(xiàng)目成本后的利潤(rùn)40%（含監(jiān)管費(fèi)用），60%利潤(rùn)上繳國(guó)庫(kù)。
（2）海南水務(wù)廳：?？诳山梃b河砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式保障需求
2018年2月，海南省水務(wù)廳水資源處處長(zhǎng)率隊(duì)督查海口市河道采砂管理工作，抽查?？诮吧皥?chǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理工作時(shí)提出?？谑兴畡?wù)局可借鑒瓊海市“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一使用”的河砂產(chǎn)供的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊完成河道疏浚實(shí)施方案報(bào)市政府審批同意后抓緊實(shí)施，以確保?？诮ㄖ蒙暗膭傂孕枨蟆?/p>
（3）瓊海市將萬(wàn)泉河疏浚采砂收歸國(guó)有
為了規(guī)范采砂管理，2016年12月，瓊海市決定將萬(wàn)泉河疏浚采砂收歸國(guó)有，做到治理河砂統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一使用。瓊海市將規(guī)劃2-3個(gè)疏浚采砂點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)開(kāi)采，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量；城投公司作為瓊海市河道疏浚采砂和銷(xiāo)售的唯一合法單位進(jìn)行統(tǒng)一管理銷(xiāo)售。
2、江西省統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)河道采砂 3市統(tǒng)一管理砂石資源
（1）江西貴溪市砂石資源開(kāi)發(fā)公司揭牌 統(tǒng)一管理砂石資源
2018年5月4日上午，江西貴溪市砂石資源開(kāi)發(fā)有限公司舉行揭牌開(kāi)業(yè)典禮，標(biāo)志著貴溪行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源將實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。貴溪市砂石資源開(kāi)發(fā)有限公司組織對(duì)貴溪市信江流域河道砂石資源的采、運(yùn)、銷(xiāo)一體化運(yùn)營(yíng)，并將規(guī)范河道采砂管理，建立科學(xué)開(kāi)采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、安全有序的河道采砂管理新秩序，維護(hù)河道健康生態(tài)，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)雙贏。
（2）江西省市級(jí)政府可將河道采砂權(quán)收歸國(guó)有 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)
2017年1月1日起《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》施行，《條例》打破傳統(tǒng)的招標(biāo)拍賣(mài)方式獲取河道砂石開(kāi)采權(quán)模式，規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
（3）鷹潭市收回河道采砂權(quán)歸國(guó)營(yíng)
2016年5月，鷹潭市出臺(tái)《河道采砂管理改革實(shí)施意見(jiàn)》，決定域內(nèi)河道采砂開(kāi)采權(quán)依法許可給國(guó)有砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)公司，由國(guó)有砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)公司嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)河砂進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)采，公司作為企業(yè)法人，自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅。
（4）南昌贛昌砂石實(shí)施河砂國(guó)有化統(tǒng)一開(kāi)采
南昌市是較早實(shí)施河砂國(guó)有化統(tǒng)一開(kāi)采的地區(qū)之一，負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)采的贛昌砂石有限公司在開(kāi)采時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為在保證當(dāng)?shù)厥姓蜕鐓^(qū)建設(shè)成本平穩(wěn)、保證建筑施工質(zhì)量等方面取得了較好成績(jī)。
3、四川4市推進(jìn)砂石資源國(guó)有化 統(tǒng)一采銷(xiāo)
（1）成都市溫江區(qū)實(shí)行砂石資源統(tǒng)一管理
為規(guī)范整合砂石資源開(kāi)發(fā)利用行為，滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)砂石資源的需求，成都市溫江區(qū)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，規(guī)定由國(guó)有平臺(tái)公司成都宏圖華信投資有限公司作為經(jīng)營(yíng)主體，管理建設(shè)項(xiàng)目宗地紅線范圍內(nèi)開(kāi)采的地下砂石資源、河道清淤疏浚及水利建設(shè)工程中清理上岸的砂石資源等三項(xiàng)砂石資源。
（2）南充市8月30日前完成砂石開(kāi)采權(quán)全部回收
4月11日，南充市委市政府出臺(tái)砂石經(jīng)營(yíng)管理體制改革的意見(jiàn)，要求8月30日前全市完成砂石開(kāi)采權(quán)全部回收、徹底取締非法砂石碼頭料場(chǎng)、處置過(guò)剩船舶，規(guī)范砂石經(jīng)營(yíng)管理體系。
（3）遂寧市對(duì)砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)
4月10日，遂寧市召開(kāi)會(huì)議研究砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作，決定遂寧市砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革將按照屬地管理原則，由各縣（區(qū)）組建國(guó)有砂石公司，搭建砂石資源開(kāi)采經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)（加工和銷(xiāo)售），禁止未取得砂石開(kāi)采權(quán)的企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶(hù)）違規(guī)開(kāi)采砂石。
（4）閬中市將河道采砂收歸國(guó)營(yíng)
2017年8月8日，閬中市召開(kāi)河道砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作會(huì)，實(shí)行授權(quán)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理砂石新模式，將河道采砂收歸國(guó)營(yíng)。國(guó)有砂石經(jīng)營(yíng)公司嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度采砂計(jì)劃，嚴(yán)禁超量開(kāi)采、超船舶數(shù)量開(kāi)采。
4、湖北省河道采砂將統(tǒng)一開(kāi)票 黃岡全市黃砂統(tǒng)一定價(jià)
（1）湖北省河道采砂將統(tǒng)一開(kāi)票
2018年2月，湖北省人民政府法制辦公室公布《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿），規(guī)定河道采砂許可應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定采砂人，縣級(jí)以上人民政府決定實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的除外，明確了未來(lái)湖北省各地方可根據(jù)本地情況采取國(guó)營(yíng)采砂或者市場(chǎng)化采砂手段。
（2）黃岡全市黃砂統(tǒng)一定價(jià) 統(tǒng)一票據(jù)
2018年3月，黃岡市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黃岡市黃砂經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)定黃砂經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行“五統(tǒng)一聯(lián)”模式：即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一稽查、聯(lián)合執(zhí)法”，達(dá)到依法、規(guī)范、有序開(kāi)發(fā)利用黃砂資源的目的。
5、湖南岳陽(yáng)、汨羅將統(tǒng)一管理砂石資源
（1）未來(lái)洞庭湖采砂將統(tǒng)一票據(jù) 運(yùn)輸、交易需提供證明
2018年2月，岳陽(yáng)市人民政府印發(fā)《岳陽(yáng)市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》，對(duì)洞庭湖采砂、砂石碼頭發(fā)展做出了詳細(xì)規(guī)劃。要求嚴(yán)格砂石資源交易管理，建立采、運(yùn)、銷(xiāo)在線監(jiān)控體系，實(shí)行采砂統(tǒng)一票證管理，運(yùn)輸交易必須提供合法來(lái)源證明。
（2）湖南汨羅市收回采砂權(quán) 實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)
2016年以來(lái)，汨羅市河道砂石綜合執(zhí)法局積極響應(yīng)國(guó)家、省市關(guān)于河道采砂管理實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提效益減產(chǎn)能的號(hào)召，決定于2017年2月收回湘江汨羅段的砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)，并正式成立湘汨資源開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源管理，促進(jìn)砂石資源有序開(kāi)發(fā)利用。
6、廣東陽(yáng)江市設(shè)立國(guó)有采砂企業(yè) 全市河砂統(tǒng)一采銷(xiāo)
2017年9月5日，廣東省陽(yáng)江市發(fā)布河道采砂暫行辦法公布?！掇k法》規(guī)定，陽(yáng)江市政府授權(quán)的河砂開(kāi)采和銷(xiāo)售國(guó)有企業(yè)單位持相關(guān)文件申領(lǐng)采砂許可證辦理相關(guān)手續(xù)，按照規(guī)劃開(kāi)采，并面向市場(chǎng)統(tǒng)一銷(xiāo)售。銷(xiāo)售方式包括掛牌、拍賣(mài)、招標(biāo)、零售等。河砂銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)在綜合考慮成本、繳納各種費(fèi)用及適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)等因素確定。
7、安徽池州市、霍邱縣擬對(duì)砂石資源實(shí)行統(tǒng)一管理
（1）安徽池州取締所有砂場(chǎng) 統(tǒng)一規(guī)劃砂石集散中心
2017年8月，池州市完成了《池州市沿江岸線利用規(guī)劃》編制，指出池州市將組建2個(gè)采砂管理聯(lián)合執(zhí)法基地，抽調(diào)公安、水務(wù)等部門(mén)工作人員聯(lián)合執(zhí)法，取締沿江所有砂場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)砂石集散中心，整治沿江砂場(chǎng)一散二亂、星羅棋布的狀況。
（2）安徽霍邱縣擬由政府統(tǒng)一管理砂石企業(yè)銷(xiāo)售
2017年6月，安徽六安霍邱縣公布《霍邱縣砂石開(kāi)采銷(xiāo)售企業(yè)統(tǒng)一管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿），要求對(duì)砂石開(kāi)采銷(xiāo)售企業(yè)（個(gè)人）實(shí)行統(tǒng)一管理。凡在霍邱縣境內(nèi)從事石料、廢礦石、河砂開(kāi)采銷(xiāo)售的企業(yè)（個(gè)人），砂石銷(xiāo)售由砂石管理站統(tǒng)一管理，統(tǒng)一征收稅費(fèi)，統(tǒng)一裝載標(biāo)準(zhǔn)。
8、甘肅將為省內(nèi)4140公里主要河道統(tǒng)一編制采砂規(guī)劃
2018年3月，甘肅省水利廳水利管理局委托相關(guān)單位采購(gòu)甘肅省省級(jí)主要河流河道采砂規(guī)劃編制項(xiàng)目，完成省內(nèi)4140公里主要河道采砂規(guī)劃。根據(jù)磋商文件，采購(gòu)內(nèi)容包括已開(kāi)采的可采區(qū)數(shù)量、采砂總量，各可采區(qū)的開(kāi)采量、作業(yè)時(shí)間、采砂設(shè)備的數(shù)量和型號(hào)（功率）、砂質(zhì)情況以及江砂運(yùn)往地區(qū)及用途等。
9、新疆伊犁州政協(xié)提案：砂石需求大增 建議統(tǒng)一規(guī)劃石料場(chǎng)
近年來(lái)，伊利州加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，建設(shè)里程、建設(shè)規(guī)模和投資力度前所未有。2018年2月，伊犁州政協(xié)提案：各縣市結(jié)合區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)分布特點(diǎn)，提前規(guī)劃選定若干建筑材料的采挖區(qū)域；由國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)提前辦理好采挖區(qū)的相關(guān)手續(xù)，并提前制定完善采挖區(qū)域內(nèi)的環(huán)保及恢復(fù)措施。
【編后語(yǔ)】
據(jù)砂石骨料網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全國(guó)已有9個(gè)省份的近20個(gè)城市實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行砂石資源國(guó)有化統(tǒng)一管理模式。砂石資源收歸國(guó)有的初衷是為了規(guī)范整合砂石資源，穩(wěn)定砂石市場(chǎng)價(jià)格，后期會(huì)不會(huì)有更多省市加入砂石資源國(guó)有化管理大軍？我們拭目以待。
