“煤電行業(yè)真正的寒冬來(lái)了!”1月8日，陜西西安市一家電力輔機(jī)設(shè)備企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人告訴記者，受煤電“去產(chǎn)能”影響，公司面向幾大電力集團(tuán)的火電產(chǎn)品訂單在2016年已經(jīng)出現(xiàn)明顯下滑。
不久之前，他從同行處得到一份國(guó)家能源局內(nèi)部下發(fā)的《關(guān)于銜接陜西省“十三五”煤電投產(chǎn)規(guī)模的函》，其中要求陜西6個(gè)煤電項(xiàng)目需推遲到“十四五”及以后建設(shè)或投產(chǎn)，合計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)1064萬(wàn)千瓦。
實(shí)際上，陜西只是“煤電剎車”的多個(gè)省份之一。
1月9日，國(guó)家能源局電力司向13個(gè)省份發(fā)函，提出為實(shí)現(xiàn)到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)，要暫停一些已經(jīng)核準(zhǔn)、在建的燃煤發(fā)電項(xiàng)目 。
據(jù)悉，其中，一些煤電項(xiàng)目已經(jīng)完工，具備了發(fā)電條件。若推遲到四五年后再開工，銀行貸款利息難還、設(shè)備供應(yīng)違約、人員安置等問(wèn)題將接踵而來(lái)。
國(guó)家能源局電力司一位人士告訴記者，此次各省收到的文件，只是一個(gè)意見(jiàn)征求稿，并不是發(fā)布的正式文件。這也意味著，最終要取消、暫緩的煤電項(xiàng)目或依然存在變數(shù)。
2016年9月，國(guó)家能源局曾取消吉林、山西等地共15個(gè)、裝機(jī)量1240萬(wàn)千瓦的煤電項(xiàng)目。
中國(guó)正在通過(guò)叫停煤電項(xiàng)目行政手段，為過(guò)去幾年的煤電“大躍進(jìn)”買單。但“一刀切”式叫停在建項(xiàng)目，仍將面臨著多重博弈。
企業(yè)憂心貸款難還
根據(jù)國(guó)家能源局電力司的函，要求陜西省推遲建設(shè)的煤電項(xiàng)目有：神華榆林煤炭綜合利用項(xiàng)目自各電廠7×10萬(wàn)千瓦、華能延安電廠新建2×66萬(wàn)千瓦、華能銅川電廠二期擴(kuò)建2×100萬(wàn)千瓦、華電安康電廠新建2×66萬(wàn)千瓦四個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)534千萬(wàn)瓦。另外，還有陜西兩條電力外送的配套煤電項(xiàng)目，分別是神木至河北南網(wǎng)配套煤電項(xiàng)目264萬(wàn)千瓦、榆橫至山東輸電通道配套項(xiàng)目中的266萬(wàn)千瓦。
國(guó)家能源局提出，上述六個(gè)項(xiàng)目需推遲到“十四五”以后，再結(jié)合電力供需形勢(shì)、煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等情況，逐步建設(shè)、投產(chǎn)。
記者通過(guò)梳理相關(guān)13個(gè)省份的文件后發(fā)現(xiàn)，此次被叫停的項(xiàng)目包括了自用煤電項(xiàng)目、納入規(guī)劃但尚未建設(shè)的項(xiàng)目、核準(zhǔn)在建項(xiàng)目、上大壓小項(xiàng)目、遠(yuǎn)距離輸電配套煤電項(xiàng)目、煤電基地項(xiàng)目等六種類型，共有90個(gè)，其中山西省有5個(gè)不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目直接被取消。
而要求推遲在“十四五”后建設(shè)的項(xiàng)目，都已經(jīng)獲得了國(guó)家能源局或地方發(fā)改委的核準(zhǔn)，核準(zhǔn)時(shí)間集中于2014年~2016年。
從建設(shè)單位上看，五大電力集團(tuán)、神華集團(tuán)等央企的項(xiàng)目最多，此外還包括了河南萬(wàn)基控股等地方國(guó)有企業(yè)，以及內(nèi)蒙古金石鎂業(yè)等民企。
根據(jù)一個(gè)煤電項(xiàng)目50億元的靜態(tài)投資測(cè)算，此次有約4500億元的煤電項(xiàng)目將被擱淺。同時(shí)，國(guó)家能源局還要求甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、山西等地控制2016年以來(lái)同時(shí)投產(chǎn)的煤電規(guī)模。
以新疆為例，新疆準(zhǔn)東五彩灣北一新建等7個(gè)煤電項(xiàng)目的總規(guī)模在1320萬(wàn)千瓦時(shí)，但2020年前投產(chǎn)的規(guī)模需控制在660萬(wàn)千瓦時(shí)。這意味著，這些煤電項(xiàng)目都只能投產(chǎn)一半的產(chǎn)能。
“我們廠現(xiàn)在兩臺(tái)機(jī)組都已經(jīng)具備了發(fā)電條件，只讓發(fā)一臺(tái)，損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?”新一家電廠人士表示，公司去年加大進(jìn)度，兩臺(tái)66萬(wàn)千瓦的新建機(jī)組在2016年年底已經(jīng)建設(shè)完成。如果只能上一半，預(yù)期收益達(dá)不到，公司償還銀行貸款、利息能將存在壓力。
對(duì)于被要求推遲建設(shè)的企業(yè)而言，面臨的問(wèn)題更多。一位電力企業(yè)央企員工稱，自己所處電廠的廠內(nèi)建設(shè)已經(jīng)基本完成，已投資了40多億元，原本打算在2017年9月投產(chǎn)。公司也辦下來(lái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證件，幾十名員工也已經(jīng)到位。按照文件，“十四五”以后還需要看電力供需等條件才能投產(chǎn)，停產(chǎn)四年都是最樂(lè)觀的情況。那么企業(yè)就要考慮投人員安置、資金流動(dòng)等問(wèn)題。
一位不愿具名的電力券商分析師表示，如果項(xiàng)目被停掉，央企和地方國(guó)企在償還貸款和人員安置問(wèn)題不大，而民營(yíng)企業(yè)面臨的壓力可能較大。
“項(xiàng)目如果確定被叫停，可能面臨一些法律問(wèn)題。”華電集團(tuán)企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法告訴記者，此次多省的煤電項(xiàng)目被叫停消息一出來(lái)，公司也在研究相關(guān)的法律問(wèn)題，如果承包商向公司主張違約金和損失賠償，公司的應(yīng)對(duì)策略。
多為地方重點(diǎn)項(xiàng)目
陜西華電安康電廠一期2×660萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目也是此次文件中被要求暫緩建設(shè)的項(xiàng)目。
該項(xiàng)目在2008年就完成了可行報(bào)告，并被重慶市列入“十二五”能源保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。按照陜西省政府和重慶市政府的合作協(xié)議，計(jì)劃將陜西彬長(zhǎng)地區(qū)的煤炭資源運(yùn)至陜西省安康石泉地區(qū)，利用煤炭和水力資源，由安康建電廠向重慶送電。
項(xiàng)目最初的規(guī)劃容量為4×100萬(wàn)千瓦，一期規(guī)模為2×100萬(wàn)千瓦。后來(lái)，一期裝機(jī)規(guī)模壓減至2臺(tái)66萬(wàn)千瓦機(jī)組。
為了讓該項(xiàng)目早日獲得“路條”，2011年5月和2012年2月，時(shí)任安康市市長(zhǎng)的方瑋峰曾兩次帶隊(duì)去能源局電力司匯報(bào)銜接工作。
2012年5月，安康電廠獲批可以開展前期工作，隨后，安康市政府專門成立安康火電廠項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)?shù)?0位領(lǐng)導(dǎo)掛名共同協(xié)調(diào)該項(xiàng)目。
之所以安康市政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目如此上心，主要因?yàn)檫@是一個(gè)大項(xiàng)目。按照安康市石泉縣政府的介紹，該項(xiàng)目開工建設(shè)將改變陜南沒(méi)有大容量、高參數(shù)火電機(jī)組的現(xiàn)狀，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力支撐。
據(jù)預(yù)測(cè)，安康電廠一期建設(shè)2臺(tái)66萬(wàn)千瓦機(jī)組，動(dòng)態(tài)投資51億元，計(jì)劃于2018年建成，投產(chǎn)后年供電量超過(guò)60 億度，年上繳利稅1.09億元。
值得關(guān)注的是，安康火電廠雖然是政府力推的項(xiàng)目。但是石泉縣是一個(gè)深處秦嶺和大巴山腹地，自然環(huán)境優(yōu)美，當(dāng)?shù)鼐用褚苍鴮?duì)建設(shè)大型火電項(xiàng)目多有微詞。
但現(xiàn)在這一在建項(xiàng)目面臨或?qū)⑼９ぃ瑖?guó)家能源局要求在“十四五”以后投產(chǎn)。
國(guó)家能源局電力司一位人士向記者強(qiáng)調(diào)，這只是向各省發(fā)出的意見(jiàn)征求稿。這也意味著，很多項(xiàng)目是否按照文件要求那樣，停工或減半仍存在變數(shù)。
“意見(jiàn)已經(jīng)反饋上去了，你現(xiàn)在問(wèn)我不合適?！卑部凳邪l(fā)改委一位人士稱，省上也在等消息，還不確定是否將停建。
安康火電廠是這次被叫停的煤電項(xiàng)目的典型。對(duì)于一個(gè)投資數(shù)十億元的煤電項(xiàng)目，都是地方政府的重點(diǎn)項(xiàng)目。如果暫停，地方政府關(guān)心的GDP、就業(yè)、稅收等也面臨擱淺的尷尬。
一位煤電企業(yè)人士認(rèn)為，如果按照征求文件，將近兩年納入規(guī)劃、在建未投產(chǎn)的項(xiàng)目叫停，而沒(méi)有考慮項(xiàng)目和地方的訴求，存在“一刀切”問(wèn)題。
陳宗法表示，華電集團(tuán)在剛剛召開的年度會(huì)議上提出原則上“十三五”期間不再新增煤電項(xiàng)目。近期各省召開了地方兩會(huì)，“去產(chǎn)能”也成為地方2017年的工作重點(diǎn)，除了煤炭、鋼鐵之外，煤電的去產(chǎn)能工作力度也很大。
剛剛公布的能源“十三五”規(guī)劃中，提到嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭(zhēng)將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。而在2015年底，煤電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到8.8億千瓦，但加上新批的在建項(xiàng)目和納入規(guī)劃的項(xiàng)目，煤電過(guò)剩近2億千瓦，煤電“去產(chǎn)能”壓力仍很大。
陳宗法曾經(jīng)對(duì)國(guó)家煤電政策調(diào)控進(jìn)行過(guò)分析，他認(rèn)為，政府部門要注意宏觀政策的連貫和力度，也應(yīng)該與新電改趨向、電力市場(chǎng)做好對(duì)接，更多發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投資引導(dǎo)、資源配置的作用。
