5月18日，財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能。至此，有關(guān)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件全部印發(fā)，為正式拉開去產(chǎn)能攻堅(jiān)大戰(zhàn)做足了準(zhǔn)備。而這1000億元專項(xiàng)資金在讓相關(guān)企業(yè)無限憧憬的同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)方案產(chǎn)生了質(zhì)疑。有專家認(rèn)為，讓企業(yè)過度依賴政府，有違市場(chǎng)法則，化解過剩產(chǎn)能最有效的途徑仍是依靠市場(chǎng)。
千億“蛋糕” 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠分？
有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中央去產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套文件下發(fā)后，為了爭(zhēng)取獲得更多的獎(jiǎng)補(bǔ)，各地去產(chǎn)能熱情高漲，各地方政府也立下去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書。此前設(shè)定的鋼鐵、煤炭行業(yè)目標(biāo)之和已經(jīng)超過了中央擬定的目標(biāo)，但這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金到底如何公平、公正、有效地分配，自然成為焦點(diǎn)問題。
據(jù)記者了解，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于國(guó)有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國(guó)有企業(yè)職工分流安置，具體使用范圍由各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際確定。
此前，有財(cái)政部官員表示：“1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法將采用基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)再加階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法。獎(jiǎng)補(bǔ)原則是以人為主。”“顯然，這1000億是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)說。他認(rèn)為，以分流員工來平均分配并非易事，這其中存在不同的用工形式、不同的工齡等問題。白景明認(rèn)為，不同的鋼煤企業(yè)生產(chǎn)效率差別較大，生產(chǎn)效率高的企業(yè)和生產(chǎn)效率低下的企業(yè)，淘汰同樣數(shù)目的產(chǎn)能，涉及的職工也不一樣。
白景明告訴記者，買斷的資金顯然是不夠的，更重要的安置手段可能是轉(zhuǎn)崗。轉(zhuǎn)崗一方面是隨著原來企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在內(nèi)部其他崗位上消化；另一方面是指有序地轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)陳昌盛在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)則指出：專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并非一次性撥付，而是分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，分配因素包括化解產(chǎn)能任務(wù)量、安置職工人數(shù)、困難程度，權(quán)重分別占50%、30%和20%。梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。
獎(jiǎng)補(bǔ)政策 哪類企業(yè)受益？
“在這一輪去產(chǎn)能中，作為一名普通礦企的員工來說，我們最關(guān)心的還是專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金最終能使哪些企業(yè)受益最多？”四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)三里坪小河嘴煤礦的員工楊濤在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)，說出了自己的心聲。
河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高智在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，“鋼鐵去產(chǎn)能跟企業(yè)的國(guó)有或民營(yíng)這種所有制屬性沒關(guān)系”。也就是說，去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，誰符合去產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，就去誰的產(chǎn)能。
廣東省東莞市東鍋熱能設(shè)備有限公司總工程師黃建華在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)則指出：“從這次獎(jiǎng)補(bǔ)政策文件中可以看出，資金分配主要偏向國(guó)企。而國(guó)家定的去產(chǎn)能目標(biāo)為用5年時(shí)間減少粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，這其中民營(yíng)企業(yè)至少要承擔(dān)5000萬噸以上的去產(chǎn)能任務(wù)，足見民企去產(chǎn)能壓力不比國(guó)企小。” 他呼吁地方政府在具體實(shí)施過程中，盡可能地多關(guān)注一些下崗職工比較多的民營(yíng)企業(yè)。
蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國(guó)清對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算總規(guī)模與化解過剩產(chǎn)能總目標(biāo)計(jì)算確定，鋼鐵、煤炭行業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按兩行業(yè)需安置職工人數(shù)等比例確定。如果按人員比例測(cè)算，預(yù)計(jì)用在煤炭行業(yè)的中央補(bǔ)貼額約為722億元，而鋼鐵行業(yè)大約在260—300億元左右。
“獎(jiǎng)補(bǔ)資金除了一次性給予解除勞動(dòng)合同的職工外，還應(yīng)該用于職工的再就業(yè)。”黃建華在接受采訪時(shí)認(rèn)為，目前中小企業(yè)悲觀情緒很濃，如果不能妥善解決好職工再就業(yè)問題，去產(chǎn)能將會(huì)留下很多后遺癥。
中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)也指出，地方政府對(duì)于去產(chǎn)能目標(biāo)的心態(tài)是“寧愿多報(bào)、不愿少報(bào)”，以爭(zhēng)取獲得更多的基礎(chǔ)資金支持。在1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放過程中，重要的是如何監(jiān)管去產(chǎn)能的實(shí)際成效、杜絕騙補(bǔ)，這需要一系列的具體管理細(xì)則。
獎(jiǎng)補(bǔ)措施 能否緩解困局？
據(jù)記者了解，企業(yè)和地方去產(chǎn)能需要錢，如果有資金誘惑，就會(huì)順勢(shì)一哄而上，極力爭(zhēng)取。這與各地都想爭(zhēng)取更多來自中央的安置資金和政策優(yōu)惠有關(guān)，各地的官員也想借此比拼政績(jī)?？吹?/span>“大蛋糕”就沖動(dòng)無比，想盡辦法多分錢，這樣的案例在以往發(fā)生過不少。因此，有專家提出，1000億專項(xiàng)資金的發(fā)放和使用都需要重點(diǎn)監(jiān)督，除杜絕數(shù)據(jù)造假騙補(bǔ)外，還要預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)。
太原鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉波在接受記者采訪時(shí)就直言，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以發(fā)放給企業(yè)，也可以發(fā)放給個(gè)人，這也是《辦法》的“漏洞”所在。盡管《辦法》強(qiáng)調(diào)要用于“職工安置”，但如果是由企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)至個(gè)人，是否能保證企業(yè)將這部分資金切實(shí)用于職工安置而非投資擴(kuò)張？山西同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜則對(duì)記者表示：“各地企業(yè)也需要考慮專項(xiàng)資金并不能足以解決所有問題，還需依靠企業(yè)自己發(fā)揮多元化的產(chǎn)能化解、矛盾解決的處理機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。”
不過，對(duì)于千億資金是否真的能夠達(dá)到去產(chǎn)能的目的，也有專家對(duì)此提出了質(zhì)疑。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)尖銳地指出：“以獎(jiǎng)補(bǔ)形式去產(chǎn)能是一種治標(biāo)不治本的措施。企業(yè)能否調(diào)整化解過剩產(chǎn)能最終取決于市場(chǎng)，雖然獎(jiǎng)補(bǔ)有一定的作用，但也有副作用。怎么能保證取得獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)就能化解過剩產(chǎn)能呢？過剩產(chǎn)能是由政府決定標(biāo)準(zhǔn)還是由市場(chǎng)機(jī)制決定？做好政府工作，通過完善社會(huì)保障制度等措施，保證企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)不會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題，才是最重要的。”
喬寶云認(rèn)為：市場(chǎng)機(jī)制就是淘汰，如果沒有救助，企業(yè)只有靠自己生存，那么它必然能夠?qū)W習(xí)到有效的方法去產(chǎn)能。反過來說，如果不能學(xué)習(xí)，那這種企業(yè)也就沒有必要存在，這就是市場(chǎng)法則。目前的情況政府還是為了解決短期問題，一方面會(huì)產(chǎn)生很大的副作用，另一方面也會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)過度依賴政府，這將有違市場(chǎng)法則。
安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)也認(rèn)為：專項(xiàng)資金等配合近期出臺(tái)的一系列去產(chǎn)能措施，對(duì)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀雖然能起到一定的作用。但“解決產(chǎn)能過剩問題最有效、最根本的途徑仍是依靠市場(chǎng)，通過市場(chǎng)價(jià)格來調(diào)節(jié)供需，通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰來淘汰落后產(chǎn)能，市場(chǎng)才能回歸健康。” 鄧舜強(qiáng)調(diào)指出。
