12月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級，聽取監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況匯報；確定改革完善知識產(chǎn)權(quán)制度的措施，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；通過提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定的決定草案和《中醫(yī)藥法（草案）》。
其中，會議重點提出以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以提高質(zhì)量效益為中心，今后兩年要以提質(zhì)增效為重點，并著重提出五點要求。其中，第二點更是詳細(xì)解釋了將對國企今后發(fā)展加強(qiáng)分類指導(dǎo)，并列出具體條件。在今后，以下這些類型企業(yè)將重組或關(guān)閉破產(chǎn)。
其中包括，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降；加快從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進(jìn)國有資本更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
無獨有偶，李克強(qiáng)總理前幾日也曾提出，爭取用兩年多時間，花更大力氣對舊動能進(jìn)行改造升級。據(jù)《第一財經(jīng)日報》從接近官方人士處獲悉，近期，受主要領(lǐng)導(dǎo)人委派的調(diào)研組已經(jīng)展開對鋼鐵等過剩產(chǎn)能的調(diào)研，力求盡快實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化和升級，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
這名人士還透露，從整體布局上來看，“堅決淘汰一批，更多地改造、升級一批”是總體思路。“在過剩嚴(yán)重的行業(yè)，明年將加快整合調(diào)整和兼并重組，集中力量做大一批大型企業(yè)。”這名人士表示，中央的思路是盡量縮短改造升級的時間，讓傳統(tǒng)動能持續(xù)發(fā)揮效用，同時為新動能的發(fā)展贏取時間和空間。
除此之外，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效，國務(wù)院常務(wù)會議還強(qiáng)調(diào)：
一是緊盯市場需求強(qiáng)化創(chuàng)新，改善供給增效益，建設(shè)央企專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所深度合作，對主要承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研究的科研院所探索組建科技集團(tuán)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)力攻關(guān)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。推動高鐵、核電、智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈走出去。
二是推進(jìn)管理增效，開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大存貨和應(yīng)收賬款清理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，減少管理層級，實行工資效益聯(lián)動，強(qiáng)化業(yè)績考核和激勵約束，落實提質(zhì)增效責(zé)任。試點市場化選聘經(jīng)營管理者。
三是加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點。
四是創(chuàng)新政策支持，推動商業(yè)銀行落實不良資產(chǎn)處置政策，加大產(chǎn)能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度。會議還聽取了監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況匯報，要求改進(jìn)和完善監(jiān)督制度，圍繞確保國有資產(chǎn)保值增值，采取有效措施，對發(fā)現(xiàn)問題抓緊處置和整改，對違規(guī)經(jīng)營和不作為的依法嚴(yán)肅問責(zé)。
另一方面，會議針對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新也提出四點要求。一要實行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善快速維權(quán)機(jī)制，加大侵權(quán)行為查處力度，提高法定賠償上限，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和個人信用記錄。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭等行為。二要簡化審查和注冊流程，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)在線登記、申請和審批，降低專利申請和維持費用。三要健全職務(wù)發(fā)明、專利許可等制度，強(qiáng)化電商、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度，提高創(chuàng)新效率。四要加大財稅、金融等政策支持，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息和運(yùn)營交易服務(wù)平臺，建立財政資助項目形成的知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度，推動專利、商標(biāo)、版權(quán)等基礎(chǔ)信息免費或低成本開放，活躍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
同時，會議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。草案明確，在決定施行之日起兩年內(nèi)，授權(quán)對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發(fā)行實行注冊制度。待全國人大常委會授權(quán)后，有關(guān)部門將制定相關(guān)規(guī)則，在公開征求意見后實施，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益。會議通過《中醫(yī)藥法（草案）》。草案著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，堅持扶持與規(guī)范并重，強(qiáng)化政策支持，規(guī)定了符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師和診所準(zhǔn)入、中藥管理、人才培養(yǎng)等制度。會議決定，將上述草案提請全國人大常委會審議。
