砂石之春正來臨健康發(fā)展要理性
國家發(fā)展改革委等十五部門和單位近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。為讓政府相關(guān)部門及業(yè)內(nèi)人士更好地理解文件精神和貫徹執(zhí)行，中國砂石協(xié)會組織有關(guān)專家對《指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。日前，《中國礦業(yè)報(bào)》記者就有關(guān)問題采訪了中國砂石協(xié)會會長胡幼奕等有關(guān)專家。
中國砂石協(xié)會會長胡幼奕到江蘇山寶集團(tuán)調(diào)研制砂樓裝備
中國砂石協(xié)會會長胡幼奕一行到山東金寶山機(jī)械有限公司考察調(diào)研機(jī)制砂和砂石裝備
中國砂石協(xié)會胡幼奕會長一行到河北省井陘縣考察調(diào)研砂石骨料行業(yè)發(fā)展情況
《中國礦業(yè)報(bào)》：為什么要大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石？
協(xié)會專家：推進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，主要基于以下幾個(gè)方面考慮：
一是生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。由于天然砂石資源有限，無規(guī)劃、不科學(xué)的開采天然砂石資源，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。推動傳統(tǒng)砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展迫在眉睫。高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制砂石將成為新時(shí)代砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。
二是現(xiàn)代化機(jī)制砂石標(biāo)準(zhǔn)化工廠生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)砂石骨料，其品質(zhì)已達(dá)到或超過天然砂石的品質(zhì)。我國于1952年在北京南口采石廠籌建第一條機(jī)制砂石生產(chǎn)線，開始規(guī)?；a(chǎn)機(jī)制砂石，并于1958年首次大規(guī)模應(yīng)用于人民大會堂等十大建筑。后來的貓?zhí)哟髩?、三峽大壩、京滬高鐵、雄安新區(qū)、北京夏季奧運(yùn)會、北京冬季奧運(yùn)會、北京副中心等國家重點(diǎn)工程和地鐵、高速、高檔寫字樓等建設(shè)項(xiàng)目都使用了機(jī)制砂或機(jī)制碎石，且效果良好。
三是機(jī)制砂石工業(yè)體系基本完善，正在建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管控日益齊備，機(jī)制砂石產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格穩(wěn)定，能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)源源不斷提供豐富的原材料。
四是機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)可帶動資源勘查、采礦、爆破、礦山運(yùn)輸、砂石生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、檢驗(yàn)、教育、培訓(xùn)、人才輸出，以及近年來出現(xiàn)的智能制造和智慧礦山等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造相關(guān)工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)數(shù)萬億元。機(jī)制砂石已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，保障新基建發(fā)展的“發(fā)動機(jī)和增長極”，起到發(fā)展壯大制造業(yè)、培育穩(wěn)定持續(xù)稅源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的關(guān)鍵支撐作用。
五是“中國砂石”已成長為一張閃亮的國家名片，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石勢在必行。中國已經(jīng)是全球最大的應(yīng)用機(jī)制砂石的市場，每年使用量約200億噸，產(chǎn)值2萬億元，約占全球的一半。經(jīng)過40年的跨越式發(fā)展，中國的機(jī)制砂石規(guī)模和效益已躍居世界第一，自主創(chuàng)新了一批新型實(shí)用技術(shù)。世界砂石看中國，中國砂石工業(yè)已在世界砂石工業(yè)處于重要地位。
隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和新基建的提速發(fā)力，中國砂石工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展仍有巨大潛力。
《中國礦業(yè)報(bào)》：如何確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障供給？
協(xié)會專家：近年來，各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合，整治和規(guī)范砂石資源礦山開發(fā)管理秩序，取得明顯成效。同時(shí)，受我國城市化進(jìn)程的不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資迅猛增長，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管要求日益嚴(yán)格，關(guān)閉和淘汰落后的砂石企業(yè)和產(chǎn)能等因素影響，多地砂石供給緊缺、價(jià)格飛漲，供需矛盾十分突出。
面對各地砂石嚴(yán)重短缺的嚴(yán)峻形勢，確保國家和各地基建投資形成實(shí)物量，保障供給至關(guān)重要。其途徑主要包括：采取各種相應(yīng)措施，促進(jìn)現(xiàn)有機(jī)制砂石礦山企業(yè)達(dá)產(chǎn)；對已經(jīng)關(guān)停的砂石企業(yè)，經(jīng)過合法重組和整改后，加快投入生產(chǎn)；對礦業(yè)權(quán)即將到期的砂石企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況延長礦業(yè)權(quán)期限，并批復(fù)相應(yīng)的砂石礦資源，依靠原有生產(chǎn)線設(shè)備生產(chǎn)砂石骨料；鼓勵(lì)利用尾礦、廢石生產(chǎn)機(jī)制砂石；積極投放砂石采礦權(quán)，加強(qiáng)資源豐富地區(qū)和需求量大的地區(qū)的銜接。對小企業(yè)進(jìn)行整合重組，布局大型砂石生產(chǎn)基地；充分利用現(xiàn)有裝飾石材礦山、鐵礦、有色金屬礦等產(chǎn)生的尾礦、廢石生產(chǎn)機(jī)制砂石骨料；針對我國機(jī)制砂石產(chǎn)能充足地區(qū)，如河北承德、唐山，貴州等地，加快建設(shè)機(jī)制砂石運(yùn)輸專用通道，擴(kuò)大砂石銷售途徑，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)釋放產(chǎn)能。
在保障供給的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹國家十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，合理規(guī)劃布局，建設(shè)綠色礦山，注重科技創(chuàng)新等，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《中國礦業(yè)報(bào)》：為什么要加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，又如何實(shí)現(xiàn)？
協(xié)會專家：當(dāng)前，機(jī)制砂石骨料正迅速替代天然砂石廣泛用于建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，但從整體上看，尚有部分企業(yè)機(jī)制砂石的質(zhì)量指標(biāo)較差，表現(xiàn)為：粗骨料（石子）顆粒形狀差，機(jī)制砂存在著級配不良、石粉過多、粒形不好的普遍現(xiàn)象，甚至還有風(fēng)化砂混入砂石供應(yīng)鏈的情況。由于高品質(zhì)機(jī)制砂石比重還偏少，低品質(zhì)的機(jī)制砂石大量供應(yīng)建設(shè)市場，影響著混凝土性能，甚至嚴(yán)重威脅著建筑工程的質(zhì)量。
目前，使用機(jī)制砂的混凝土企業(yè)大都是天然砂與機(jī)制砂混合使用，主要原因就是機(jī)制砂部分指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，但隨著天然河砂的品質(zhì)和供應(yīng)量的持續(xù)下降，這一矛盾日益凸顯?，F(xiàn)代混凝土是以大流動性為主體，預(yù)拌混凝土首先要滿足的就是可泵性能，要求混凝土拌合物漿體大流動，不離析、不泌水。而且近年來我國建筑工程對于混凝土的強(qiáng)度、抗裂性、耐久性要求越來越高，客觀上對砂石骨料產(chǎn)品質(zhì)量的要求更嚴(yán)格，在很大程度上可以說沒有好的砂石骨料，就很難穩(wěn)定生產(chǎn)質(zhì)量滿足要求的混凝土，更不要說生產(chǎn)高性能混凝土了。所以加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀需求，是保證和提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和使用壽命的前提條件。
要盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，主要途徑在于以下幾個(gè)方面：
一是提高門檻。在大中型砂石加工生產(chǎn)基地的布局、審批和驗(yàn)收中，要求具有生產(chǎn)高品質(zhì)骨料的能力和水平；在砂石行業(yè)企業(yè)資格評價(jià)、認(rèn)證等工作中，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能要求列入條款。技術(shù)依據(jù)是T/CBMF38-2018T/CAATB001-2018《高性能混凝土用骨料》或JG/T568-2019《高性能混凝土用骨料》。
二是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。為鼓勵(lì)不斷提高高品質(zhì)砂石骨料產(chǎn)能和比例，必須落實(shí)、形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場規(guī)則和氛圍，各地區(qū)在形成砂石骨料指導(dǎo)價(jià)格和工程造價(jià)砂石骨料價(jià)格依據(jù)等方面，應(yīng)按照優(yōu)質(zhì)砂石骨料和普通砂石骨料兩級分別對待，體現(xiàn)砂石骨料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。
三是政策鼓勵(lì)。對于生產(chǎn)高品質(zhì)骨料的企業(yè)，在采礦權(quán)審批和延續(xù)、土地、物流、資源等要素保障和企業(yè)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)砂石生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走品牌化建設(shè)之路。
《中國礦業(yè)報(bào)》：怎樣加強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以避免大起大落？
協(xié)會專家：為貫徹落實(shí)十部門《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，尤其是重點(diǎn)區(qū)域，避免需求平衡大起大落，通過規(guī)劃空間引導(dǎo)，有效指導(dǎo)砂石開發(fā)布局，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
一是按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)地區(qū)資源稟賦條件，結(jié)合砂石產(chǎn)品具有不可替代性和運(yùn)輸半徑小等特點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局或跨區(qū)域協(xié)同保障資源供給，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)砂石行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
二是強(qiáng)化規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃建立大型機(jī)制砂石工廠和大型優(yōu)質(zhì)原料礦山基地，保障高品質(zhì)機(jī)制砂石穩(wěn)定供給和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的需求。投資建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源、市場需求、交通物流等因素，按照安全、環(huán)保、功能區(qū)等方面的要求，建立合理的機(jī)制砂石供應(yīng)體系。重點(diǎn)區(qū)域在做好本地區(qū)規(guī)劃平衡的同時(shí)，加強(qiáng)與其他省份的聯(lián)動。到2025年，在京津冀、長三角、珠三角、中部城市群、省會城市周邊、長江中下游水道及貨物運(yùn)輸鐵路沿途，規(guī)劃建設(shè)20個(gè)年產(chǎn)1000萬噸以上的現(xiàn)代化大型機(jī)制砂石生產(chǎn)工廠。同時(shí)，配套規(guī)劃建設(shè)20個(gè)年產(chǎn)1000萬噸以上的大型原料礦山基地。通過規(guī)劃整合，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)全國大中型砂石原料礦山和大中型砂石生產(chǎn)工廠比例達(dá)到40%。市、縣區(qū)域合理布局服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行模С执笮晚?xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，保障重點(diǎn)工程建設(shè)。
三是重視資源規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)銜接。以往砂石骨料原料在全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃中體現(xiàn)不夠，致使近幾年砂石原料礦山在環(huán)境和資源政策約束下，遭遇長時(shí)間的無差別停產(chǎn)、整頓、關(guān)閉，造成砂石市場供不應(yīng)求，價(jià)格波動巨大，導(dǎo)致砂石生產(chǎn)企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)、基本建設(shè)項(xiàng)目受到嚴(yán)重影響，引起國家和全社會的高度關(guān)注。為應(yīng)對砂石行業(yè)綠色礦山向大型化、集約化、園區(qū)化、智能化方向發(fā)展，礦產(chǎn)資源政策和管理方式亟待調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，延長采礦權(quán)設(shè)置時(shí)限，擴(kuò)大資源儲量供給，堅(jiān)定企業(yè)綠色礦山和綠色工廠投入的信心。
《中國礦業(yè)報(bào)》：為什么要建立健全砂石工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升質(zhì)量和安全管控水平？
協(xié)會專家：一是機(jī)制砂石已成為砂石骨料的主要產(chǎn)品，機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為獨(dú)立工業(yè)體系，但目前機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對滯后，離工業(yè)化生產(chǎn)要求、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建需要等都有所差距，亟需引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。因此健全砂石工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升質(zhì)量管控水平勢在必行。只有標(biāo)準(zhǔn)體系健全、先進(jìn)，砂石產(chǎn)業(yè)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，支撐和保障工程質(zhì)量。
二是高水平的質(zhì)量管控是砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，砂石行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大礦時(shí)代，正處于高速發(fā)展的時(shí)期，提升產(chǎn)品質(zhì)量是頭等大事，骨料品質(zhì)決定混凝土品質(zhì)，混凝土品質(zhì)決定建設(shè)工程質(zhì)量；砂石骨料的質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)管尤其重要。沒有質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴(yán)格管控措施，砂石產(chǎn)業(yè)就談不上健康發(fā)展。
三是2019年砂石行業(yè)頒布了《機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室基本條件》標(biāo)準(zhǔn)，目前各企業(yè)正抓緊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和質(zhì)量管理體系建設(shè)，這對于砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基本要求。所以質(zhì)量管控的提升是砂石行業(yè)的迫切任務(wù)，也應(yīng)該列入規(guī)劃、設(shè)計(jì)與驗(yàn)收的要求，并作為企業(yè)資格和評價(jià)體系的基本要求。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機(jī)制砂石行業(yè)質(zhì)量管控過程中的應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化管理，強(qiáng)化過程控制，全面提升質(zhì)量和安全管控水平。
《中國礦業(yè)報(bào)》：如何發(fā)揮大型砂石骨干企業(yè)的引領(lǐng)示范作用？
協(xié)會專家：當(dāng)前，機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展在諸多方面需要引領(lǐng)示范：一是綠色礦山建設(shè)要示范引領(lǐng)；二是產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范提升要示范引領(lǐng)；三是行業(yè)的智能制造要示范引領(lǐng)。而這些“引領(lǐng)示范”必須依靠大型砂石骨干企業(yè)。因此政府有關(guān)部門應(yīng)在資源配置、政策支持、稅收優(yōu)惠等方面給予大型砂石骨料企業(yè)更多的支持，同時(shí)要求其在節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和諧礦區(qū)等方面狠下功夫，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，向公眾展示良好的企業(yè)形象，才能更好地促進(jìn)大型企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
建議政府綜合運(yùn)用引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大型骨干企業(yè)通過兼并、收購、整合等方式，對現(xiàn)有砂石資源礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，著力打造開采規(guī)范、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、集約高效的大型礦山企業(yè)。
《中國礦業(yè)報(bào)》：為什么要推進(jìn)砂石資源整合重組，堅(jiān)決淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的小散亂砂石企業(yè)？
協(xié)會專家：對傳統(tǒng)的砂石企業(yè)進(jìn)行資源整合重組，不僅有利于政府管理，還有以下諸多好處。
一是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。小散亂砂石企業(yè)技術(shù)和管理水平低，違反資源環(huán)境法律法規(guī)，污染環(huán)境，對這部分企業(yè)依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，提高礦山開采規(guī)模及資源利用水平，有利于改善生態(tài)環(huán)境、提高安全生產(chǎn)條件、增強(qiáng)行業(yè)保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
二是有利于砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過市場化、法治化手段實(shí)施整合重組、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度，有利于打造管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)，有利于大型砂石企業(yè)集團(tuán)開展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)與裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三是有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過培育大型砂石企業(yè)集團(tuán)，以需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，促進(jìn)機(jī)制砂石企業(yè)和下游用戶緊密銜接，加快發(fā)展高品質(zhì)機(jī)制砂石及特種砂石骨料產(chǎn)品。推動機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游一體化生態(tài)區(qū)建設(shè)，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
《中國礦業(yè)報(bào)》：如何降低或消除擴(kuò)大產(chǎn)能后帶來的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)？
協(xié)會專家：合理布局，完善供給體系。以大中型建設(shè)項(xiàng)目為依托，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行合理布局，整合優(yōu)質(zhì)砂石資源，投放大型砂石資源采礦權(quán)，建設(shè)大型砂石骨料生產(chǎn)加工基地，必須確保重點(diǎn)項(xiàng)目砂石資源的供應(yīng)，完善配套運(yùn)輸體系，加強(qiáng)運(yùn)輸保障，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，建設(shè)專用碼頭和專用鐵路線，對年運(yùn)輸量大的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。以點(diǎn)帶面向周邊輻射，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域全覆蓋的供應(yīng)體系。
各地政府應(yīng)采取有效措施管控好當(dāng)?shù)氐纳笆Y源，進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，做好市場預(yù)測，根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨罅?，合理投放可開采資源；同時(shí)要培育優(yōu)秀的、有社會責(zé)任感、能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的砂石骨料企業(yè)，這樣既能扶持重點(diǎn)砂石企業(yè)，又能有效遏制盲目跟風(fēng)的勢頭，避免形成局部地區(qū)產(chǎn)能過剩。對砂石礦山企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)開發(fā)中高端砂石產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；強(qiáng)化市場預(yù)期研判，化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。
《中國礦業(yè)報(bào)》：地方政府對《指導(dǎo)意見》如何加強(qiáng)保障力度？
協(xié)會專家：各地政府應(yīng)調(diào)整優(yōu)化砂石開發(fā)布局，提高產(chǎn)品保障能力，打造綠色礦山，推動轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持改革創(chuàng)新；四化目標(biāo)：集中化、規(guī)模化、綠色化、智能化。在堅(jiān)持規(guī)劃先行的前提下加強(qiáng)合理布局：根據(jù)資源稟賦、市場需求以及物流條件等實(shí)際情況，科學(xué)核定縣級城市、地級城市和省會城市的機(jī)制砂石企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)征求行業(yè)協(xié)會等智庫意見，新增產(chǎn)能生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于100萬噸/年。全面推動綠色礦山建設(shè)，重組整合、規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)依法依歸開采，打擊非法亂采亂挖，約束行業(yè)自律。原則上：
一是規(guī)劃先行。各地方政府要把砂石資源列入本級新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃重要內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化石礦開發(fā)布局，提高砂石產(chǎn)品保障能力。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣笆袌鲂枨?，統(tǒng)籌考慮石礦資源稟賦特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)要求、安全生產(chǎn)條件、交通運(yùn)輸狀況、市場供給覆蓋范圍等因素，劃出砂石資源集中開采區(qū)，合理確定砂石產(chǎn)能和供給規(guī)模，科學(xué)設(shè)置砂石資源采礦權(quán)，預(yù)留開發(fā)空間，保障中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對砂石資源的合理需求。
二是生態(tài)優(yōu)先。各地方政府要以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載力評價(jià)為前提，以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“集中化、規(guī)?；?、綠色化、智能化”為目標(biāo)，提高準(zhǔn)入門檻，科學(xué)設(shè)置礦山個(gè)數(shù)及企業(yè)規(guī)模，建設(shè)砂石綠色生態(tài)發(fā)展示范基地。
三是保護(hù)優(yōu)先。各地方政府要將保護(hù)資源與保障發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，從源頭抓起，全面推進(jìn)砂石資源整合，推動砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范砂石市場秩序，堅(jiān)決關(guān)閉取締規(guī)模小、污染嚴(yán)重、存在安全隱患等的“散亂小”企業(yè)，嚴(yán)厲打擊無證開采、破壞浪費(fèi)資源嚴(yán)重行為，確保砂石行業(yè)有序健康發(fā)展。
四是政策到位。嚴(yán)格落實(shí)自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》要求，加快開展砂石土采礦權(quán)的“凈礦”出讓方式。給予合法規(guī)范的機(jī)制砂石建設(shè)用地、企業(yè)信貸，推薦人大代表、政協(xié)委員等政治榮譽(yù)，以及評選表彰、各級領(lǐng)導(dǎo)對口幫包（扶）、優(yōu)先參與電力市場交易等綜合政策激勵(lì)措施并落實(shí)到位。鼓勵(lì)并扶持企業(yè)做大做強(qiáng)形成穩(wěn)定持續(xù)稅源。
五是保障生產(chǎn)。對于獲得國家級綠色礦山、國家級綠色工廠、國家級協(xié)會認(rèn)定的機(jī)制砂石示范基地、國家級協(xié)會組織認(rèn)證的綠色生產(chǎn)和綠色運(yùn)輸?shù)染G色認(rèn)證等機(jī)制砂石企業(yè)，地方政府和相關(guān)部門在環(huán)保、檢查等日常監(jiān)管檢查中給予區(qū)別對待，在符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的前提下，地方政府各職能部門保障機(jī)制砂石示范企業(yè)正常生產(chǎn)，進(jìn)行差別化對待不隨意停產(chǎn)限產(chǎn)。給予企業(yè)在重污染天氣預(yù)警橙色及以下管控期間的差異化管控，不采取“一刀切”的管控措施。
《中國礦業(yè)報(bào)》：如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶和技術(shù)支撐作用，推進(jìn)政策落實(shí)？
協(xié)會專家：中國砂石協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)積極宣貫《指導(dǎo)意見》內(nèi)涵和文件精神，向政府反饋企業(yè)在執(zhí)行落實(shí)過程中遇到的困難，協(xié)助政府制定相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展提供解決思路的意見和建議。
一是制定政策。推進(jìn)行業(yè)從無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)變，做好行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。為政府決策提供建議和意見，協(xié)助政府制定相關(guān)政策，為砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高政策法規(guī)支撐。
二是產(chǎn)業(yè)布局。參與并指導(dǎo)全國各地的機(jī)制砂石產(chǎn)能規(guī)劃布局工作，形成上下統(tǒng)一，全國一盤棋的工作局面。各級政府和相關(guān)職能部門要與協(xié)會建立聯(lián)動機(jī)制，相互配合，了解掌握企業(yè)的真實(shí)情況和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將《指導(dǎo)意見》融入到企業(yè)經(jīng)營管理中，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題，為政府的管理提供重要的支撐。
三是編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分發(fā)揮協(xié)會組織和專家委員會的作用，組織專家制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。
四是宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，樹立行業(yè)示范，宣傳典型示范企業(yè)案例及相關(guān)做法，積極推廣新模式、新理念、新技術(shù)等，加快砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入砂石行業(yè)，合理布局砂石產(chǎn)業(yè)，避免市場無序競爭，把政策落到實(shí)處。
五是技術(shù)支撐和管理培訓(xùn)。組織實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，宣貫《指導(dǎo)意見》文件內(nèi)容。分地區(qū)為企業(yè)解讀《指導(dǎo)意見》深刻內(nèi)涵，使《指導(dǎo)意見》得到有效實(shí)施。發(fā)揮專家委員會的智力資源和技術(shù)優(yōu)勢，為各地政府和會員企業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)咨詢和技術(shù)支撐，做好評估認(rèn)證管理、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢服務(wù)，為行業(yè)培養(yǎng)懂政策、知行業(yè)、有技術(shù)的專業(yè)技術(shù)和管理人才。
此外，協(xié)會還要在激勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，推廣以自然資源部先進(jìn)適用技術(shù)目錄為代表的行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降耗，以及在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供盡可能的幫助等方面發(fā)揮作用。
來源：中國礦業(yè)報(bào)
作者：王瓊杰?
