1月23日下午，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上公布了《中國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報(bào)（2014年度報(bào)告）》,報(bào)告總結(jié)了2014年我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并預(yù)測(cè)了2015年行業(yè)的總體趨勢(shì)。
報(bào)告稱，2014年，在煤炭市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口規(guī)模依然較大等多重因素下，2014年煤炭市場(chǎng)供大于求矛盾突出，庫(kù)存增加，價(jià)格下滑，效益下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，隨著國(guó)家煤炭行業(yè)脫困政策措施實(shí)施，四季度以來(lái)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些積極變化，但整個(gè)行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況：
煤炭市場(chǎng)需求不旺，產(chǎn)能建設(shè)超前，進(jìn)口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，2014年，煤炭市場(chǎng)供大于求矛盾突出，庫(kù)存增加，價(jià)格下滑，效益下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。
1、煤炭產(chǎn)量：前11個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成35.2億噸，同比下降2.1%。預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量同比減少2.5%左右，是自2000年以來(lái)的首次下降。
2、鐵路運(yùn)量：全年鐵路發(fā)運(yùn)煤22.9億噸，同比減少3044萬(wàn)噸，下降1.3%。
3、煤炭庫(kù)存：年末，煤炭企業(yè)存煤量約8700萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)2.6%；重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤9455萬(wàn)噸，比年初增加1409萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.1%。
4、煤炭進(jìn)出口：全年全國(guó)進(jìn)口29122萬(wàn)噸。同比減少3580萬(wàn)噸，下降10.9% 出口574萬(wàn)噸，減少177萬(wàn)噸，下降23.5%。凈進(jìn)口2.85億噸，減少3400萬(wàn)噸，下降10.7%。
5、全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格：在經(jīng)歷了年初的161.8點(diǎn)大幅下滑，10月份以后小幅回升，由10月10日的136.2點(diǎn)回升至年末的137.8點(diǎn)。
2015年煤炭市場(chǎng)預(yù)判：
在新常態(tài)下，煤炭行業(yè)也將進(jìn)入需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存消化期，環(huán)境制約增強(qiáng)期和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)期。
從需求看，2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩，國(guó)家調(diào)控能源消費(fèi)總量，提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重，大幅度降低單位GDP能耗，降低大氣污染物排放，降低煤炭占一次能源消費(fèi)比重，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，煤炭需求強(qiáng)度進(jìn)一步降低。
從供應(yīng)看，一方面，我國(guó)煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)40億噸，在建規(guī)模10億噸以上，煤炭產(chǎn)能釋放壓力加大，全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模，另一方面，國(guó)家嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦生產(chǎn)建設(shè)、治理不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和限制劣質(zhì)煤生產(chǎn)和消費(fèi)，煤炭產(chǎn)量盲目增長(zhǎng)勢(shì)頭將得到遏制。
2015年，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系將逐步得到改善，但受多重因素的影響，市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)還難以根本性改變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力依然較大，行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布會(huì)問(wèn)答環(huán)節(jié)實(shí)錄
1.問(wèn)：國(guó)際油價(jià)下跌會(huì)不會(huì)影響我國(guó)煤制油項(xiàng)目盈利？
張紹強(qiáng)（中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)潔凈煤綜合利用部主任、選煤分會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
油價(jià)下跌對(duì)煤化工有一定的影響，但我們認(rèn)為目前四十多美金每桶的價(jià)格不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。雖然油價(jià)下跌是受多重因素影響，但美國(guó)頁(yè)巖油的成本百分之八十以上都是五十多美金，只有沙特等個(gè)別國(guó)家的開采成本低。而主要產(chǎn)油國(guó)出口十分單一，長(zhǎng)期在四十多美金的價(jià)格是不可持續(xù)的。
具體到我國(guó)，目前只有個(gè)別的煤制油示范工程，還沒(méi)有形成規(guī)?；Ｎ覈?guó)西部地區(qū)煤制油項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)是40-60美元，原料成本占總成本的50%-60%，中東部地區(qū)在70美元左右。加上國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格并沒(méi)有大幅下降，所以目前僅有的示范項(xiàng)目還有一點(diǎn)盈利空間。
2.問(wèn)：去年火電利用小時(shí)數(shù)下降較大，會(huì)不會(huì)影響到今年的煤炭市場(chǎng)？
梁敦仕（中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）
2014年全國(guó)火電機(jī)組利用小時(shí)只有4706小時(shí)，比上一年減少了314小時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，電力消費(fèi)大為放緩，全國(guó)所有發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)都出現(xiàn)下降。第二個(gè)原因是非化石能源發(fā)電快速增長(zhǎng)。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，去年非化石能源發(fā)電量同比增長(zhǎng)了19.3%，核電和風(fēng)電都是兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別為13.2%和12.2%，太陽(yáng)能更是實(shí)現(xiàn)三位數(shù)增長(zhǎng)，170.8%。影響最大的是水電，統(tǒng)計(jì)局公布的水電增長(zhǎng)是8%，水電去年發(fā)電量接近一萬(wàn)億度，既有水電裝機(jī)大規(guī)模投產(chǎn)的因素，也有天氣因素，去年來(lái)水偏豐，蓄水充足，水電機(jī)組出力增長(zhǎng)。
今年這些因素還要繼續(xù)發(fā)揮作用，今年有8到9臺(tái)核電機(jī)組投產(chǎn)，目前核電建設(shè)項(xiàng)目都在沿海地區(qū)，將對(duì)沿海地區(qū)煤電出力產(chǎn)生影響。但今年水電計(jì)劃投產(chǎn)一千萬(wàn)千瓦，比2013年的兩千萬(wàn)千瓦規(guī)模小了很多，水電影響可能會(huì)趨弱。
今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，能源和電力消費(fèi)還將增長(zhǎng)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年電力消費(fèi)將增長(zhǎng)5.5%，比2014年實(shí)際增幅增加兩個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年煤炭消費(fèi)將會(huì)保持穩(wěn)定或有所增長(zhǎng)，所以影響會(huì)有，但不太大。
3.問(wèn)：2015年煤炭脫困工作重點(diǎn)是什么？行業(yè)改革面臨的最大問(wèn)題是什么？
姜智敏（中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用，政府部門堅(jiān)持依法行政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、調(diào)整供求關(guān)系。今年嚴(yán)格治理違法違規(guī)生產(chǎn)，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和消費(fèi)，進(jìn)一步調(diào)整供求關(guān)系。今年要嚴(yán)格控制劣質(zhì)進(jìn)口煤，去年六部委共同出臺(tái)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》向WTO申報(bào)后，沒(méi)有受到任何異議，都認(rèn)為這是保護(hù)環(huán)境的正常措施。今年在煤炭質(zhì)量管理上已經(jīng)有法可依，我們希望今年的進(jìn)口煤還有一個(gè)較大幅度的下降。
行業(yè)改革面臨最大的問(wèn)題是企業(yè)退出的問(wèn)題，特別涉及到人員安置，需要慎重對(duì)待，有關(guān)部門正在研究具體辦法。
4.問(wèn)：煤炭行業(yè)如何找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？如何面對(duì)進(jìn)口煤的沖擊？
張宏（中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、政策研究部主任）
第一個(gè)要積極配合國(guó)家有關(guān)部門和產(chǎn)煤省區(qū)地方政府，深入推進(jìn)脫困相關(guān)政策，如調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快小煤礦關(guān)閉退出、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)、嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)等一系列措施。
第二方面要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠數(shù)量速度的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，更多依靠質(zhì)量效益集約發(fā)展，更多依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第三點(diǎn)在新常態(tài)下，煤炭行業(yè)要深化市場(chǎng)改革。依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
進(jìn)口煤沖擊的問(wèn)題，目前由于國(guó)內(nèi)煤礦資源條件較差，開采成本和市場(chǎng)價(jià)格都較高，所以進(jìn)口煤的價(jià)差有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。我們鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤，但要限制低質(zhì)煤進(jìn)入市場(chǎng)，在一系列政策的引導(dǎo)下，2014年我們的進(jìn)口量已經(jīng)減少了3500萬(wàn)噸，2015年可能會(huì)進(jìn)一步下降，對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)平衡也會(huì)起到一定作用。
5.問(wèn)：煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征雖已實(shí)施，但過(guò)去的收費(fèi)項(xiàng)目仍未清理到位，例如鐵路發(fā)展基金。在清費(fèi)立稅工作中，協(xié)會(huì)將如何推進(jìn)行政性收費(fèi)的減少甚至是取消？
張宏（中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、政策研究部主任）
近幾年來(lái)，煤炭資源稅改革是煤炭行業(yè)和企業(yè)非常關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，并涉及到行業(yè)利益問(wèn)題。從2007年煤炭資源稅的提出到2014年12月1日的正式實(shí)施經(jīng)歷了七八年的時(shí)間，今年已經(jīng)正式實(shí)施。所以說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題還需要進(jìn)一步的跟蹤調(diào)研。
首先關(guān)于煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策的實(shí)施情況，剛才您提到的情況可能是有些地方有一些清費(fèi)的問(wèn)題，包括企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。這項(xiàng)改革政策是國(guó)家出一個(gè)總的政策，國(guó)家資源稅的稅率從2%到10%。但具體稅率是由地方政府來(lái)定，所以各地稅率都不一樣。據(jù)我們了解，目前全國(guó)的主要產(chǎn)煤省區(qū)，除了新疆、江西等少量省區(qū)以外，已經(jīng)有24個(gè)省陸續(xù)的呈報(bào)了各省資源稅稅率，且得到了財(cái)政部和稅務(wù)總局的批復(fù)，這樣即可實(shí)施。
資源稅的從價(jià)計(jì)征改革剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)施以后對(duì)煤炭行業(yè)和企業(yè)的影響在今后一段時(shí)期會(huì)陸續(xù)表現(xiàn)出來(lái)。所以現(xiàn)在不能簡(jiǎn)單的講這個(gè)改革對(duì)行業(yè)的影響到底有多大。
第二點(diǎn)就是我國(guó)主要產(chǎn)煤省區(qū)主要報(bào)批的資源稅率基本呈現(xiàn)了由東向西稅率逐漸增加的趨勢(shì)。東部11省稅率基本在2％，中西部例如湖南、廣西、四川、甘肅是2.5%，重慶是3%，山東、貴州、云南還有陜西、青?；臼?%－6%。山西是8%，內(nèi)蒙是9%。從目前的資源稅稅率來(lái)看，符合我們國(guó)家煤炭特點(diǎn)。因?yàn)闁|部地區(qū)埋藏煤炭較深，難度比較大，煤礦開采成本較高，且東部地區(qū)屬于煤炭主要消費(fèi)區(qū)，所以相對(duì)稅率較低。西部地區(qū)則開采條件較好，成本和售價(jià)相對(duì)低，稅率相對(duì)制定的也就比較高。
第三點(diǎn)，鐵路建設(shè)基金已經(jīng)有10年的時(shí)間了，行業(yè)一直在呼吁、企業(yè)一直反映要取消鐵路建設(shè)基金，因?yàn)殍F路建設(shè)基金是一種行政性收費(fèi)項(xiàng)目。在這次改革進(jìn)程中，國(guó)家只是提出了對(duì)省級(jí)地方政府設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，且在國(guó)家層面的收費(fèi)項(xiàng)目里只是把國(guó)土資源部門設(shè)立的礦物費(fèi)稅率降到了0，所以對(duì)于鐵路建設(shè)基金問(wèn)題，這次改革沒(méi)有涉及。在這一方面，我們應(yīng)該從行業(yè)的角度繼續(xù)呼吁，特別是鐵路建設(shè)投資已經(jīng)市場(chǎng)化的情況下，要進(jìn)一步呼吁取消鐵路建設(shè)基金等國(guó)家層面的收費(fèi)項(xiàng)目。
