2016年11月，國家發(fā)展改革委、國資委印發(fā) 《關于加強市場監(jiān)管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》，定義了中長期合同的概念：指買賣雙方約定期限在一年及以上的單筆數(shù)量在20萬噸以上的廠礦企業(yè)簽訂的合同。
去年底至今年初，在各項政策措施不斷完善和各有關方面的積極推動下，煤炭供需企業(yè)對簽訂和履行中長期合同形成了廣泛共識。2017年度全國煤炭交易會期間，部分重點產(chǎn)煤市和20多家大型煤炭企業(yè)與主要用戶企業(yè)，共簽訂了5億多噸煤炭中長期合同。
5月中旬，記者隨同國家發(fā)展改革委調(diào)研督導組前往江蘇、浙江兩省，深入了解當?shù)仉娒浩髽I(yè)中長期合同簽訂履約情況。從調(diào)研情況看，江蘇、浙江兩省煤電企業(yè)中長期合同的簽訂履約率較高，地方政府和企業(yè)對于煤電雙方簽訂電煤中長期合同的“里程碑”意義給予了充分肯定。一季度的簽訂及履約情況顯示，中長期合同促進了電煤市場的供需平衡和整個行業(yè)的健康發(fā)展，煤電雙方對于合同的嚴肅性、兌現(xiàn)的均衡性和履約的主動 性較以往均有顯著的提升。
從江蘇、浙江兩省電煤企業(yè)的反饋中不難看出，中長期合同的制定機制可圈可點。首先，完善的價格機制改變了以前定量不定價的做法，既鎖定了資源數(shù)量，又采取了“基準價格+浮動價格機制”的靈活定價方式，有效保障了供需雙方的履約權益。其次，國家有關部門通過給予運力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲備產(chǎn)能、優(yōu)化發(fā)電權使用與中長期合同比重掛鉤等激勵措施，營造有利于合同履行的良好環(huán)境。第三，通過引入第三方征信機構，建立煤炭中長期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進中長期合同嚴格兌現(xiàn)。
簽訂和履行煤炭中長期合同有利于上下游企業(yè)生產(chǎn)組織，實現(xiàn)平穩(wěn)有序運行。我國60%以上一次能源依靠煤炭，年消費煤炭近40億噸，每年75%以上電力依靠煤炭作為動力。過高或過低的煤炭價格都不利于上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的健康發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟發(fā)展全局。壓得過低，無法體現(xiàn)煤炭的真實價值，無法保證煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，無法維持安全生 產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，造成資源損失和浪費；價格過高，則使相關企業(yè)成本增加，削弱下游相關產(chǎn)業(yè)利益，也會刺激落后產(chǎn)能復工復產(chǎn)，使進口煤炭大量涌入，更不利于煤炭企業(yè)、鐵路港口企業(yè)和用戶企業(yè)的生產(chǎn)組織安排，難以實現(xiàn)煤炭與相關行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。
煤炭是大宗商品，需求彈性小，有人估算過，小到幾千萬噸，大到1億噸左右的煤炭庫存變化就會對我國煤炭市場甚至國際市場產(chǎn)生重大影響。通過簽訂中長期合同，鎖定75%以上或更多的供應采購量，就會給煤炭供需雙方企業(yè)都吃個“定心丸”。煤礦有了訂單不會發(fā)愁市場變化，用戶手里有了訂單也不會擔心價格出現(xiàn)大起大落，同時也穩(wěn)定企業(yè)的經(jīng)營預期。
中長期合同簽訂和履行的關鍵之一，是煤炭供需企業(yè)強化規(guī)則意識，堅守契約精神，加強企業(yè)自律。中電聯(lián)評價咨詢院信用管理部相關人士表示，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，也是契約經(jīng)濟。煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴格履行。誠信是企業(yè)生命，要強化媒體輿論和社會監(jiān)督，引入第三方評估，對誠實守信、認真履約的企業(yè)納入誠信記錄，對履約不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報或開展多種形式的聯(lián)合懲戒。
多年來，煤電矛盾反復交織出現(xiàn)，行業(yè)效益此消彼長。作為建立煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的長效機制，煤炭中長期購銷合同的簽訂履約，既是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，維護煤炭市場平穩(wěn)運行的重要抓手，也是產(chǎn)運需多方規(guī)避市場風險的有效舉措，更是推動供給側結構性改革，保證有效供給重要手段。業(yè)內(nèi)專家指出，中長期合同是有效規(guī)避短期市場風險、減少市場波動幅度的長效機制，也是國際通行做法。簽訂中長期合同是煤炭供需雙方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效合作關系的重要基礎，對于保障煤炭穩(wěn)定供應和價格平穩(wěn)，促進相關行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行都具有十分重要的意義，是立足當前、著眼長遠的治本之策。
