今年1月1日起，《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實施，這是繼清費立稅、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉。煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將公開進(jìn)行，行政更加公開透明。長期以來一直以協(xié)議出讓方式配置煤炭資源，存在程序不規(guī)范透明、價款標(biāo)準(zhǔn)不能反映市場變化，二級市場存在不公開、不規(guī)范、監(jiān)管缺失等問題將進(jìn)一步得到解決。
如果說清費立稅、煤檢站撤是山西煤改的治標(biāo)之舉，那么《辦法》的出臺就是治本之策。
十大創(chuàng)新及效果
1，《辦法》明確礦業(yè)權(quán)概念內(nèi)涵，礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查、開采煤炭資源，也有權(quán)勘查、開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源，突出了權(quán)利特色。
效果：這就意味著，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開采，一次投資可以有多樣收益。這一看似改革的一小步，其實是激活礦產(chǎn)資源市場交易的一大步。
2，創(chuàng)新資質(zhì)管理，將煤炭資源配置需具備的資質(zhì)與煤礦企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)分開，解決了不同市場主體在煤炭資源配置過程中的平等參與問題，開放了市場。
效果：這解決了很多有實力的大集團進(jìn)入山西發(fā)展煤炭事業(yè)的“門檻”問題。
3，拓寬探礦權(quán)人權(quán)益，煤炭資源探礦權(quán)可以抵押，拓寬了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益空間，為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了新路。
效果：《辦法》拓寬了探礦權(quán)人的權(quán)益，規(guī)定了煤炭資源探礦權(quán)可以抵押，這在以前是不可以的。這一下子就拓寬了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益空間，為礦業(yè)權(quán)人融資開辟了路徑。
4，實行總量控制，煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓實行年度總量控制制度，年度出讓總量向社會公布，既有利于政府宏觀調(diào)控，也有利于社會監(jiān)督。
效果：《辦法》用制度堵住了權(quán)力漏洞，今后礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將不得再有私下交易。作為全國創(chuàng)新，今后山西礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將實行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉(zhuǎn)讓要招標(biāo)拍賣掛牌，個別屬于協(xié)議出讓范疇的，也要向招拍掛取得礦權(quán)過程一樣，向社會公示價格及其他內(nèi)容。
5，請尊重資源所在地居民意愿，新設(shè)煤炭資源礦業(yè)權(quán)前，應(yīng)在礦區(qū)所在地發(fā)布公告，征求礦區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟７駝t，不得出讓。
效果：以前，煤礦能不能開，是審批說了算，但今后，開煤礦也得征求當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖?，否則，煤礦也開不了。關(guān)口前移，提前征求意見，可以降低企業(yè)投資風(fēng)險，也有利于企業(yè)正常運營。
6，實行回避制度，對投標(biāo)資質(zhì)審查委員會、拍賣資質(zhì)審查委員會、會議研究等參加人員實行回避制度，體現(xiàn)了公平、公正。
效果：需要回避的情形包括：煤炭資源礦業(yè)權(quán)所在地為本人籍貫地的，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人、競買人的承辦人有親屬關(guān)系的，與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請人、競買人及其承辦人有其他利害關(guān)系的等等。有了回避，給礦權(quán)出讓又加了一把“安全鎖”。
7，擴大公開內(nèi)容，協(xié)議出讓的，也要按國家對競價出讓的要求，公開有關(guān)內(nèi)容，使結(jié)果更公開透明，有利于社會監(jiān)督。
效果：把所有“家底”都向社會公開，最終成交價格也要告知社會，這表明了省委、省政府的煤改立場，不允許有暗箱操作、不給“遞條子、打招呼”留機會。
8，實行負(fù)面清單制度，煤炭資源礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的情形，彌補了以往規(guī)定的可以轉(zhuǎn)讓情形不具體、不便操作的缺陷。
效果：以前，我們沒有明確過哪些情形礦權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，這就為腐敗留下了口子，現(xiàn)在通過負(fù)面清單制度，大家一看就明白什么情況能轉(zhuǎn)讓、什么情況不能轉(zhuǎn)讓，也不用通過請客吃飯來探口風(fēng)，更是扼住了權(quán)力腐敗的可能。
9，限制超額利潤，國家批準(zhǔn)后，山西省實行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度。這有利于社會公平正義。
效果：這就表明，今后，山西煤礦買賣中產(chǎn)生的超額利潤，不會再流入個人“腰包”。
10，實行黑名單制，中標(biāo)人、競得人或申請人不按規(guī)定履行義務(wù)的，三年內(nèi)不得參加山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)公開競價出讓或提出協(xié)議出讓申請。
效果：杜絕了你想買礦，我就故意搗亂，比你價高，得手后不按規(guī)定履行義務(wù)這種情況的發(fā)生。
