國際礦商“惡搞式”傾銷，意在摧毀我國鐵礦產(chǎn)業(yè)根基。這樣的焦慮情緒正在業(yè)內持續(xù)蔓延。
近年來，國際鐵礦石貿(mào)易壟斷局面不斷加劇，國際礦業(yè)巨頭趁機操控市場，對我國鐵礦產(chǎn)業(yè)乃至鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成嚴重沖擊和影響。
特別在當前低礦價形勢下，主導全球鐵礦石貿(mào)易的礦業(yè)巨頭淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市擴產(chǎn)。中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會相關負責人表示，國際礦商的戰(zhàn)略意圖就是通過低價傾銷，將高成本礦山擠出市場，以謀求長遠的、更大的壟斷利益。
中國作為全球最大的鐵礦石用戶，是鐵礦市場壟斷的最大受害者。來自中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年我國鐵礦石的自給率下降到20%以下。
記者了解到，目前國內鋼廠為了降低原料成本，大量使用低品位劣質進口鐵礦石，對我國鋼鐵工業(yè)和鐵礦產(chǎn)業(yè)造成了嚴重不利影響。
國際巨頭玩“降價清場”游戲
隨著我國鋼鐵工業(yè)迅猛發(fā)展，鐵礦石需求劇增。雖然國內礦山經(jīng)過努力，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模得到提升，但鐵礦石產(chǎn)能的增長仍然嚴重落后于鋼鐵產(chǎn)能的增長，難以滿足需求，對外依存度不斷提高。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國鐵礦石進口量為9.33億噸，同比增加1.14億噸，增幅14%；2015年，進口9.53億噸，同比增長2%；2016年1月~5月份，進口鐵礦石4.12億噸，比2015年同期增長9.15%。
其中：2014年、2015年、2016年1月 ~5月份，我國從澳大利亞進口量占進口總量的比重分別為58.7%、63.7%、62.14%；從巴西進口量占進口總量的比重分別為18.3%、20.15%、21.1%。
根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，我國從兩國進口的鐵礦石量占進口總量的比重由2014年的77%，上升至2016年5月的83.24%，近兩年半的時間提高了6.24個百分點。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會相關負責人表示，十幾年來，我國鐵礦石對外依存度從2000年的34%提高到2015年的84%，2016年1月～2月份達到了86.7%的歷史最高點。全球優(yōu)質鐵礦資源高度集中于國外礦業(yè)巨頭，市場被嚴重壟斷，價格暴漲暴跌，波動風險加大。
這位負責人稱，過去10年，市場形勢好的時候，礦業(yè)巨頭大幅拉高礦價，國際礦價上漲6倍，巨額利潤流向國外礦業(yè)巨頭，由此國內鋼企增加原料成本2萬～3萬多億元，導致全行業(yè)虧損，淪為國際礦業(yè)巨頭的“苦工”，在戰(zhàn)略上陷入被動，教訓慘痛。
當前，國際鐵礦石市場形勢發(fā)生重大變化，基準鐵礦石合約價從2014年的平均每噸135美元狂跌到最低40美元左右，最大降幅近70%。但主導全球鐵礦石貿(mào)易的三大巨頭淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市擴產(chǎn)。
資料顯示，淡水河谷計劃到2018年將產(chǎn)量從3億噸提高到4.5億噸；力拓計劃到2016年將產(chǎn)量從2.6億噸提高到3.6億噸；必和必拓計劃到2017年將產(chǎn)量從2.2億噸提高到2.9億噸。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會相關負責人稱，三大巨頭逆市擴產(chǎn)，雖然暫時來看，其經(jīng)濟行為是反邏輯的。但從長遠看，卻有深謀遠慮的戰(zhàn)略意圖。其策略是：在經(jīng)濟上行時，極力哄抬礦價，攫取高額利潤；在經(jīng)濟下行時，實施“降價清場”，過度壓低礦價，待國內礦山停產(chǎn)減能后，再伺機抬高價格牟利，這種“游戲”已重演兩次。
市場分析人士認為，三大巨頭擴產(chǎn)直接導致鐵礦石供大于求、短期過剩，國際礦石價格一路下滑。
中國鐵礦石價格指數(shù)顯示，2014年初進口鐵礦石（62%粉礦）到岸價格133.11美元/噸，2014年末到岸價格70.38美元/噸，2015年末到岸價格42.6美元/噸，2016年5月末到岸價格49.96美元/噸。
上述數(shù)據(jù)顯示，從2014年初至2016年5月末，進口鐵礦石下降了83.15美元/噸，降幅達62.47%。2014年、2015年及2016年1月~5月份，進口鐵礦石（62%粉礦）到岸平均價格分別為96.69美元/噸、54.85美元/噸、51.99美元/噸，同比下降幅度分別為29.81%、43.3%、12.95%。
市場分析人士稱，今年1月~5月份，進口鐵礦石價格低位波動，與上年的低點相比有小幅上漲，但供應過剩的趨勢在可預見的未來不會改變。根據(jù)相關資料，國際主流礦山的新增產(chǎn)能還將繼續(xù)釋放，低價銷售、用利潤換市場的策略還將持續(xù)。
我國鐵礦根基正被傾銷侵蝕
當前，鐵礦石價格走低，從短期看，盡管降低了進口鐵礦石成本，對緩解鋼企經(jīng)營壓力有一定好處。不過，業(yè)內人士擔憂，低礦價會導致國內鐵礦開發(fā)項目融資困難，投資下降，規(guī)模萎縮，給我國鐵礦業(yè)帶來巨大沖擊。
一是鐵礦規(guī)模萎縮加速。由于低價進口礦不斷擠占市場，我國鐵礦企業(yè)退出加劇。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年末、2015年末、2016年5月末，規(guī)模以上礦山企業(yè)數(shù)量分別是3447個、3128個、2335個，退出企業(yè)逐年增多。2015年全年，國內鐵礦企業(yè)退出329個。2016年前5個月，國內鐵礦企業(yè)退出793個，鐵礦行業(yè)生存艱難。
隨著行業(yè)不斷萎縮，鐵礦石產(chǎn)量持續(xù)下降。中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會的監(jiān)測報告顯示，2014年、2015年及2016年1月~5月份，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量14.96億噸、13.81億噸、4.71億噸，產(chǎn)量同比增幅分別為3.9%、-7.7%、-2.7%。
二是鐵礦企業(yè)持續(xù)虧損。隨著2014年鐵礦石進口量的增大、鐵礦石價格進入下降通道，行業(yè)利潤大幅下降，鐵礦企業(yè)持續(xù)虧損，生存愈加困難。
監(jiān)測報告顯示，2014年、2015年、2016年1月~5月份，黑色金屬采選業(yè)主營收入同比大幅下滑，分別下降4.3%、20.7%、9.9%；利潤總額同比下降23.9%、43.9%、10%。
重點監(jiān)測的大中型礦山企業(yè)結果顯示，2014年、2015年、2016年1月~5月份，鐵精礦制造成本（加權平均，下同）分別為417.93元/噸、349.08元/噸、312.94元/噸，同比分別降低4.42%、16.47%、14.38%。
記者了解到，為緩解市場壓力，各礦業(yè)公司紛紛采取降本增效措施，降成本力度不斷加大。今年1月~5月份，鐵精礦單位制造成本、露天采礦單位制造成本、井下采礦單位制造成本分別低于10年前的2005年單位制造成本3.6%、22.8%、2.5%。但是，受資源稟賦的自然屬性限制，成本的大幅下降仍然無法扭轉虧損現(xiàn)狀。
此外，重點監(jiān)測的大中型礦山企業(yè)2014年、2015年、2016年1月~5月份主營收入分別為879.6億元、586.51億元、208.44億元，同比大幅下滑，降幅分別為12.6%、33.1%、21.6%；利潤總額分別為47.45億元、-79.09億元、-25.92億元，同比分別下降38.1%、266.7%、25.92%。
三是投資下降嚴重威脅后續(xù)產(chǎn)能。隨著進口鐵礦石對我國鐵礦行業(yè)的沖擊，投資意愿大幅下降。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年、2016年1月~5月份，黑色金屬采選業(yè)固定資產(chǎn)投資分別為1690.2億元、1365.7億元、315.3億元，投資同比增幅分別為2.6%、-17.8%、-24.5%；民間投資分別為1504億元、1181億元、240億元，同比增幅分別為8.6%、-21.4%、-32.7%。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會相關負責人稱，黑色金屬采選業(yè)固定資產(chǎn)投資下降幅度在全國各行業(yè)中排第一位，也是近10年來首次負增長。由于投資下降，90%的新建礦山調整、延期和停滯，國內礦山產(chǎn)能下滑，并有加速趨勢。
統(tǒng)計顯示，目前，國內鐵礦采選業(yè)從業(yè)人員達到98萬人，年主營業(yè)務收入達9000億元左右，國家稅費收入約1300億元，配套產(chǎn)業(yè)和礦區(qū)服務業(yè)規(guī)模巨大。
業(yè)內人士稱，如果任由國內鐵礦企業(yè)倒閉，不僅將帶來1萬億元以上的投資損失，還將造成大量土地占用和環(huán)境破壞，國家將面臨巨大的環(huán)境風險，并需承擔高昂的治理費用。
另外，如果任由大量低價進口礦涌入，容易產(chǎn)生“辦礦不如買礦”的誤判，資源“立足于國內”的方針將會產(chǎn)生動搖。過去10年，正是受這種思想影響，國內礦山瀕臨破產(chǎn)，國際礦商趁機壟斷操控市場，給我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全造成了巨大威脅，同時帶來了巨大的經(jīng)濟損失。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會相關負責人表示，從長遠和全局來看，必須統(tǒng)籌考慮進口礦和國產(chǎn)礦的開發(fā)利用，堅持立足國產(chǎn)礦開發(fā)，保持國產(chǎn)礦合理比例。
對進口礦實施反傾銷刻不容緩
一個不容忽視的現(xiàn)象是，國內鋼鐵企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，大量使用高雜質、低品位進口鐵礦石，入爐鐵料品質呈整體下降趨勢。
業(yè)內人士表示，其不利影響有二：一是能源和資源消耗增加。據(jù)測算，進口礦品位降低1個百分點，噸鐵礦耗提高30千克，燃料消耗上升8千克~12千克，按年生鐵產(chǎn)量7億噸水平計算，鋼鐵行業(yè)將增加總成本近34億~50億元。
二是污染物排放增加。我國每年由于進口高污染低品位鐵礦石中含硫量每增加0.01%，二氧化硫排放量增加0.18千克/噸，鋼鐵企業(yè)二氧化硫排放量增加17.1萬噸，對環(huán)境危害所造成的經(jīng)濟損失高達35億元。氮氧化物、顆粒物、二氧化碳、重金屬等污染物排放也大幅增加，而且有害元素含量超標對鋼鐵產(chǎn)品質量也具有較大危害。
環(huán)保專家表示，使用低品位鐵礦石，表面上看確實可以在一定程度上降低生產(chǎn)成本，但這是在沒有考慮環(huán)保成本的基礎上得到的。而我國不同類型鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平相差較大，一些企業(yè)表面上從使用低品位鐵礦石上獲得了一些利益，實際上不如說是由于忽略了環(huán)保成本所獲得的利益。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會相關負責人表示，這對那些嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準的企業(yè)來講是不公平的，客觀上是“劣幣驅逐良幣”。因此，禁止或減少劣質鐵礦石進口，立足自有資源開發(fā)，增加國產(chǎn)礦比例，這不僅是抗衡國際壟斷、維護我國經(jīng)濟和社會利益的需要，同時也是保證國內鐵礦石行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。
這位負責人稱，如果任由當前這樣的形勢發(fā)展，鐵礦石對外依存度將進一步升高，我國將徹底喪失鐵礦石市場話語權，嚴重威脅國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全。為保護自有資源開發(fā)，抗衡礦業(yè)巨頭壟斷，確保鋼鐵工業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，采取對進口鐵礦石反傾銷措施刻不容緩。
這位負責人認為，對進口鐵礦石進行反傾銷，從短期看，礦價會有所提高，鋼鐵原料成本會有所增加，但從長期看，有利于自有礦山開發(fā)，確保整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈平衡健康發(fā)展，對提升我國在全產(chǎn)業(yè)鏈上的調控能力和鐵礦石市場話語權，維護產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，具有重大的戰(zhàn)略意義。□
鏈接：
什么是傾銷？
傾銷是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場的行為。對傾銷的調查和確定，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部負責，是與政府對出口的建立制度相聯(lián)系的。
傾銷的定義：
關于執(zhí)行1994年關貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議規(guī)定，如果在正常的貿(mào)易過程中，一項產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內消費的相同產(chǎn)品的可比價格，也即以低于其正常的價值進入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認為是傾銷。
傾銷的目的：
以達到消滅競爭對手，壟斷整個市場的目的。
傾銷被視為一種不正當?shù)母偁幨侄?，為WTO所禁止。因此，反傾銷也成為各國保護本國市場，扶持本國企業(yè)強有力的借口和理由。
傾銷構成要素：
（1）產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷售；
（2）這種低價銷售的行為給進口國產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實質性損害、實質性威脅和實質性阻礙；
（3）損害是由低價銷售造成的，二者之間存在因果關系。
傾銷的表現(xiàn)特征：
第一，傾銷是一種人為的低價銷售措施。它是由出口商根據(jù)不同的市場，以低于有關商品在出口國的市場價格對同一商品進行差價銷售。
第二，傾銷的動機和目的是多種多樣的，有的是為了銷售過剩產(chǎn)品，有的是為了爭奪國外市場，擴大出口，但只要對進口國某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實質性損害或實質性威脅或實質性阻礙，就會招致反傾銷措施的懲罰。
第三，傾銷是一種不公平競爭行為。在政府獎勵出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補貼，往往以低廉價格銷售產(chǎn)品；同時，生產(chǎn)者將產(chǎn)品以傾銷的價格在國外市場銷售，從而獲得在另一國市場的競爭優(yōu)勢并進而消滅競爭對手，再提高價格以獲取壟斷高額利潤。
第四，傾銷的結果往往給進口方的經(jīng)濟或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進口方的市場經(jīng)濟秩序，給進口方經(jīng)濟帶來毀滅性打擊。
