隨著稀土出口配額和出口關(guān)稅的取消，我國(guó)稀土行業(yè)整合也接近完成。按政府的要求，年底前，六大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)。那么，行業(yè)整合對(duì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)意義有多大？有業(yè)內(nèi)人士抱怨，整合“不是市場(chǎng)的需要”，到頭來(lái)恐怕“就只是一個(gè)概念”。
我國(guó)是全球最大的稀土儲(chǔ)量國(guó)和供應(yīng)國(guó)，供應(yīng)量占全球的90%以上。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)稀土出口都依靠配額控制。但是，隨著美、歐、日三方向世貿(mào)組織(WTO)申訴，WTO于去年8月做出最終裁決后，我國(guó)于2014年最后一天宣布取消了對(duì)稀土的出口配額管理。如繼續(xù)按照現(xiàn)行管理辦法和市場(chǎng)布局，對(duì)我國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)權(quán)相當(dāng)不利。弄不好，會(huì)重蹈鐵礦石的覆轍。也正因此，整合稀土資源，保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)企業(yè)利益，成了政府推動(dòng)企業(yè)整合的一項(xiàng)重要工作。且經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、市場(chǎng)調(diào)研，組建六大稀土集團(tuán)，替代目前的四處開(kāi)花，到處冒煙，使稀土市場(chǎng)能夠比較規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，雖然在出口方面實(shí)行配額管理，但我國(guó)卻一直沒(méi)能形成比較規(guī)范、統(tǒng)一的管理格局，無(wú)論開(kāi)采還是冶煉，都處于比較混亂的狀態(tài)。有一組數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問(wèn)題。2014年稀土指令性計(jì)劃供應(yīng)量是10.5萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求對(duì)應(yīng)量則達(dá)15.17萬(wàn)噸，供應(yīng)缺口約4.67萬(wàn)噸，而實(shí)際情況卻是供大于求。足見(jiàn)，通過(guò)其他渠道流入市場(chǎng)的稀土量有多大。
那么，行業(yè)整合以后，六大集團(tuán)能完全主導(dǎo)市場(chǎng)、控制市場(chǎng)嗎？六大集團(tuán)之間又將建立怎樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如何確保不出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象呢？如果六大集團(tuán)之間也出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，特別是在出口方面，互挖墻腳，惡性降價(jià)，那么，也就會(huì)失去整合的意義。
業(yè)內(nèi)人士的抱怨也有一定道理。雖然稀土整合是在政府的主導(dǎo)下推進(jìn)的。但在整合方式、整合手段上，卻不能按照行政的那套拉郎配方式，而應(yīng)按市場(chǎng)化要求，由主導(dǎo)企業(yè)利用市場(chǎng)手段整合相關(guān)稀土企業(yè)、稀土資源，從而形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代制度體系。也只有這樣，企業(yè)才能成為真正的市場(chǎng)主體，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擁有話語(yǔ)權(quán)、議價(jià)權(quán)。
以往，推進(jìn)行業(yè)整合，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多需要吸取的教訓(xùn)。鋼鐵行業(yè)的整合，就是比較典型的拉郎配方式。不少地方為了自身利益，將企業(yè)強(qiáng)行整合到一起，從表面看，是一個(gè)整體了，實(shí)質(zhì)上卻是同床異夢(mèng)。整合以后的債務(wù)關(guān)聯(lián)，成為這些企業(yè)難轉(zhuǎn)型、難轉(zhuǎn)身、甚至難破產(chǎn)的要害所在。要知道，如果不是因?yàn)檎?，一些不具備生存能力的企業(yè)，或已破產(chǎn)了。正是因?yàn)檎?，使得這些企業(yè)形成了要死一塊死、要爛一塊爛的糟糕格局。
對(duì)稀土行業(yè)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)不應(yīng)當(dāng)采用這樣的整合方式，而應(yīng)當(dāng)更多注入市場(chǎng)化元素，用市場(chǎng)手段、資本紐帶、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)的方式，把有條件整合到一起的企業(yè)整合在一起，不具備整合條件的企業(yè)，則讓其被市場(chǎng)淘汰。
既然要整合稀土資源，那最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要完善市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)不再處于無(wú)序狀態(tài)。那么，就可以先制定規(guī)則，而政府的作為，就應(yīng)先規(guī)劃市場(chǎng)布局，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。凡是不符合市場(chǎng)要求，不符合市場(chǎng)布局的，可通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法等加以規(guī)范，達(dá)不到要求的企業(yè)，自然只能通過(guò)被整合或關(guān)閉等退出市場(chǎng)。否則，如果繼續(xù)亂采亂煉，整合就有可能適得其反，也很難讓企業(yè)信服，更不符合市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的宗旨。更重要的是，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則，即使整合以后，六大集團(tuán)之間也會(huì)產(chǎn)生不規(guī)范的市場(chǎng)行為，甚至造成內(nèi)部管理混亂。
整合不是目的，目的是要規(guī)范市場(chǎng)秩序。也正是基于這樣的前提，對(duì)稀土行業(yè)的整合，理當(dāng)把完善市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為、制定市場(chǎng)規(guī)則放在最重要的位置上，讓整合后的企業(yè)有章可循，有規(guī)則可以依靠。
