國(guó)企改革十大試點(diǎn)
國(guó)企薪酬怎么定？哪些員工能持股？國(guó)企不透明怎么辦……國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、人社部昨日聯(lián)合召開(kāi)發(fā)布會(huì)對(duì)外披露，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開(kāi)展國(guó)企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。今年，深化國(guó)有企業(yè)改革將抓好盡快完善“1+N”文件體系等“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武說(shuō)，目前已有誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)新公司兩家中央企業(yè)確定為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，后續(xù)將根據(jù)各項(xiàng)改革特點(diǎn)在央企及地方國(guó)企中選擇試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)工作將待試點(diǎn)企業(yè)選定及相關(guān)條件成熟后陸續(xù)展開(kāi)。
在七大領(lǐng)域推進(jìn)混改試點(diǎn)
根據(jù)十項(xiàng)試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組不僅將在電力、石油等七大領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制試點(diǎn)，還將在央企子企業(yè)和每省國(guó)企中各選擇十家企業(yè)開(kāi)展職工持股試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武說(shuō)，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域是國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，一些領(lǐng)域社會(huì)上普遍認(rèn)為具有國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)色彩。在這些領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過(guò)引入非國(guó)有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心咨詢(xún)部部長(zhǎng)張春曉接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這些領(lǐng)域是現(xiàn)在供給側(cè)改革最需要的方向，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大力度的重要改革內(nèi)容。國(guó)企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分，它是一個(gè)系統(tǒng)性的改革，試點(diǎn)方向與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向是一致的。供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革里面一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)企改革，這次混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)內(nèi)容也是完全以現(xiàn)在的運(yùn)行政策來(lái)做指導(dǎo)的。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈
具體運(yùn)行層面，上述這些領(lǐng)域都是為其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域提供支撐的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。這些行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈相應(yīng)領(lǐng)域選取有效節(jié)點(diǎn)，更能實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、集體資本、非公有資本在一個(gè)平臺(tái)相互融合，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，就更能提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，也就能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)混合所有自改革的資本來(lái)源。張春曉表示，有國(guó)有資本、集體資本還有非公有資本。這里面既有外資又有民營(yíng)，包含所有市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)主體，所以混合發(fā)展是開(kāi)放式的，市場(chǎng)化的，根本目的是為了提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。這與十八屆三中全會(huì)、去年深改組發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》政策是密切一致的。
哪類(lèi)企業(yè)將試點(diǎn)員工持股
談及混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，哪些員工可以持股？什么方式實(shí)行員工持股？如何確保員工持股公開(kāi)透明，防止利益輸送？國(guó)資委有關(guān)人士明確，將優(yōu)先支持科技型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。
“我們需要讓員工能力水平在混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到充分凸顯，但在不同行業(yè)選擇方向不一樣?！睆埓簳愿嬖V南都記者，員工持股既可以是期權(quán)，又可以是股權(quán)，也可以是購(gòu)買(mǎi)。員工持股必須所有資產(chǎn)在公平、公正、公開(kāi)的情況下得到最有效評(píng)估，而且一定要有第三方評(píng)估機(jī)制以及評(píng)估方式，要放在公平公正運(yùn)行平臺(tái)上，如產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行平臺(tái)。放在公平平臺(tái)之后，為什么要給他股份，說(shuō)得清楚，經(jīng)得起查，這是做到選擇上透明，過(guò)程透明，選擇事實(shí)上透明，運(yùn)行上透明，防止利益輸送。
深化國(guó)企改革
今年九項(xiàng)重任
●盡快完善“1+N”文件體系，基本完成國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)。
●深入推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，在國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上盡快形成突破。
●以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。
●分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)中央企業(yè)實(shí)行分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管。
●加大公司制股份制改革力度，在中央企業(yè)集團(tuán)和子公司兩個(gè)層面大力推行公司制。
●推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，使絕大多數(shù)的中央企業(yè)建立起規(guī)范董事會(huì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
●推動(dòng)中央企業(yè)重組調(diào)整，壓縮管理層級(jí)和法人層級(jí)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
●強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
●堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在改革中同步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作。
詳解十項(xiàng)改革試點(diǎn)●落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)
試什么：國(guó)資委將向試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)授予中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等6項(xiàng)職權(quán)。
誰(shuí)來(lái)試：國(guó)資委將在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇3至5戶(hù)核心業(yè)務(wù)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范有效的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。地方國(guó)資委可自行確定試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。
怎么試：預(yù)計(jì)今年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)，有關(guān)方面正在研究制訂文件，試點(diǎn)企業(yè)將按要求制訂實(shí)施方案。
●市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)
試什么：落實(shí)董事會(huì)在經(jīng)理層成員選聘、薪酬分配等方面職權(quán)；界定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)董事會(huì)、企業(yè)黨組織在經(jīng)營(yíng)管理者選聘和管理工作中的職責(zé)等。
誰(shuí)來(lái)試：國(guó)資委和各省市將分別選擇3至5戶(hù)企業(yè)試點(diǎn)，在各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資、控股的一級(jí)企業(yè)進(jìn)行。
怎么試：公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、人才中介機(jī)構(gòu)推薦等，遴選、吸納優(yōu)秀人才到國(guó)企干事創(chuàng)業(yè)。
●推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)
試什么：在市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
誰(shuí)來(lái)試：在市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的單位中優(yōu)先選擇2至3戶(hù)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)中央企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級(jí)公司開(kāi)展試點(diǎn)。
怎么試：對(duì)職業(yè)經(jīng)理人，主要考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，聘任關(guān)系終止后一并解除勞動(dòng)合同，自然回到人才市場(chǎng)。
●企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)
試什么：完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類(lèi)管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度。
誰(shuí)來(lái)試：選擇處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或領(lǐng)域、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，每類(lèi)企業(yè)選擇2至3家，數(shù)量控制在4至6家，試點(diǎn)人員為市場(chǎng)化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。
怎么試：對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。到2020年左右，全面形成與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。
●國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)
試什么：試國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式；試國(guó)有資本如何開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，探索有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)模式；試國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部如何改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
誰(shuí)來(lái)試：國(guó)資委將選擇3至5戶(hù)企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。
怎么試：國(guó)有資本投資公司通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，投資和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱性產(chǎn)業(yè)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，投資、持有和運(yùn)營(yíng)國(guó)有股權(quán)。
●混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)
試什么：主要探索在什么樣企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等。
誰(shuí)來(lái)試：今年計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶(hù)子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶(hù)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。中央一級(jí)企業(yè)暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。
怎么試：相關(guān)文件印發(fā)后將啟動(dòng)首批試點(diǎn)，從企業(yè)類(lèi)型、出資入股方式、定價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。
●剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)
試什么：徹底解決國(guó)有企業(yè)存在的大量辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題。
誰(shuí)來(lái)試：計(jì)劃選擇2至3戶(hù)中央企業(yè)整體推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2至3個(gè)城市開(kāi)展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。
●中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)
試什么：探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法等。
誰(shuí)來(lái)試：國(guó)資委將堅(jiān)持成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)，今年兼并重組力度不減。
怎么試：探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展。
●國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作試點(diǎn)
試什么：促進(jìn)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，健全國(guó)資監(jiān)管體系，打造“陽(yáng)光國(guó)企”。
誰(shuí)來(lái)試：在央企選取部分與社會(huì)公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)，同時(shí)在省級(jí)國(guó)資委中選擇1至2個(gè)省的省級(jí)企業(yè)試點(diǎn)。
怎么試：今年計(jì)劃在中央企業(yè)圍繞董事會(huì)信息披露、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)等方面開(kāi)展試點(diǎn)，指導(dǎo)地方國(guó)資委選擇若干重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。國(guó)資委將建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)，為中央企業(yè)信息公開(kāi)提供支持，為社會(huì)公眾查閱信息提供服務(wù)。
●部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)
試什么：在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。
誰(shuí)來(lái)試：試點(diǎn)遴選工作仍在進(jìn)行，今年上半年將確定首批試點(diǎn)企業(yè)。
怎么試：今年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)，引資規(guī)模要達(dá)到一定比例，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東，依照公司法嚴(yán)格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì)職權(quán)。
