“今年上半年，遼吉黑三省經(jīng)濟(jì)增速為2.6%、6.1%和5.1%，均低于全國的水平，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。”8月31日，在國家發(fā)展改革委員會例行新聞發(fā)布會上，發(fā)改委秘書長李樸民援引國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，點出了東北老工業(yè)基地面臨的發(fā)展困境。
今年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研期間曾經(jīng)指出，東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多。
對能源的過度依賴加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，發(fā)改委東北老工業(yè)基地振興司司長周建平介紹，以黑龍江省為例，全省工業(yè)增加值60%以上來自于煤炭和石油行業(yè)，一旦遭遇行業(yè)壓力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受到重大影響。對于一些資源幾近枯竭的城市，能源價格的波動往往會帶來致命的傷害。
“以煤炭為例，今年5500大卡煤的價格7月降到接近400元/噸，但5年前是接近1000元/噸；還有石油，現(xiàn)在油價已經(jīng)降到40多美元/桶。在量價齊跌的情況下，產(chǎn)能沒有變，產(chǎn)出方式、生產(chǎn)效率都不變，產(chǎn)值凈減一半，這一半幾乎消耗的都是利潤。”周建平表示，這使得東北地區(qū)很多城市陷入困境。
同時，在這些資源型城市，往往接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的鏈條還沒有得到有效延長和拓寬，企業(yè)效益下行、經(jīng)濟(jì)增速放緩、地方財稅收入減少，支持民生發(fā)展的剛性支出壓力加大，收支矛盾進(jìn)一步加深。此外，在資源開采過程中一度造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，諸如開采造成的尾礦、矸石山、地下水污染和塌陷等都成為資源型城市亟待解決的問題。
同樣，類似問題在一些遠(yuǎn)離市中心的獨立工礦區(qū)內(nèi)也大量存在。
為了破解這一發(fā)展困境，目前中央財政已累計對東北地區(qū)資源枯竭城市給予財力性轉(zhuǎn)移支付320億元，同時將繼續(xù)本著“有進(jìn)有出、獎懲分明、滾動推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加大對地區(qū)內(nèi)42個資源型城市，特別是21個資源枯竭城市的支持力度。對于東北地區(qū)的獨立工礦區(qū)，已累計下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金23億元，一大批對礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要帶動作用的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺項目相繼開工。
在資金支持的同時，更重要的是重構(gòu)資源型城市的發(fā)展機制，形成可持續(xù)的長期效應(yīng)。周建平指出，在資源型城市的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建“五大機制”。首先是資源有序開發(fā)的機制，要有效杜絕亂采亂挖的問題；第二是價格形成機制，資源開采要和它的市場稀缺度、開采成本（包括治理污染的成本）掛鉤；第三是生態(tài)修復(fù)機制，可以考慮在每一噸產(chǎn)量里提取一定的資金作為生態(tài)修復(fù)費用；第四是利益分享機制，例如一些央企負(fù)責(zé)開采大型煤礦，開采之后利益如何分配、共享；最后是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制，即使是在成長期、成熟期的資源城市，也應(yīng)當(dāng)為資源枯竭做準(zhǔn)備。
據(jù)悉，為落實資源型城市的“五大機制”，國家發(fā)改委也將從今年開始著手準(zhǔn)備在東北地區(qū)選擇部分城市或省份開展可持續(xù)發(fā)展的試點工作，探索資源型城市的轉(zhuǎn)型升級。周建平分析，在可持續(xù)發(fā)展的過程中，東北要有效借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，“在我國江浙包括珠江三角洲地區(qū)，新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好，東北地區(qū)要基于現(xiàn)有的稟賦優(yōu)勢進(jìn)行調(diào)整。”
目前，東北老工業(yè)基地的振興正在深化推進(jìn)，一些積極因素和發(fā)展動力正在積聚：今年上半年與一季度相比，遼吉黑三省經(jīng)濟(jì)增速分別出現(xiàn)了回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速等指標(biāo)開始回升或降幅收窄，總體開始向好的方向轉(zhuǎn)變。李樸平表示，綜合東北地區(qū)發(fā)展形勢判斷，預(yù)計今年下半年東北三省經(jīng)濟(jì)運行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實現(xiàn)企穩(wěn)向好。
