近日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確，要用5年時(shí)間再壓減1億~1.5億噸粗鋼產(chǎn)能。鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能。
中鋼協(xié)報(bào)告顯示，目前我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測算，產(chǎn)能利用率不足67%，受發(fā)展慣性及前期新建產(chǎn)能逐步釋放影響，產(chǎn)能仍有可能進(jìn)一步增加。在今后較長一段時(shí)間，消費(fèi)量總體進(jìn)入下降通道，鋼鐵業(yè)供求嚴(yán)重失衡的矛盾更加突出。
工信部副部長馮飛近日強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，鋼鐵業(yè)要通過去產(chǎn)能，使得產(chǎn)能利用率恢復(fù)到相對合理的水平，即75%以上。
盡快處置“僵尸企業(yè)”是去產(chǎn)能的關(guān)鍵所在。2015年，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均負(fù)債率超過70%。截至2015年底，我國鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)57家，涉及產(chǎn)能9700多萬噸，占全國產(chǎn)能8.6%。
“僵尸企業(yè)”主要是指企業(yè)長期虧損、負(fù)債累累甚至資不抵債，無望恢復(fù)生氣，僅靠外部“輸血”（貸款或政府支持）免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。但由于其“僵而不死”，仍不計(jì)代價(jià)和成本地維持生產(chǎn)銷售，加劇了惡性競爭，扭曲了正常的市場激勵(lì)與淘汰機(jī)制，擠占了寶貴的資源和市場空間，已嚴(yán)重拖累了行業(yè)健康發(fā)展。
“僵尸企業(yè)”退出是鋼鐵業(yè)一道待解的難題。中鋼協(xié)反映，近兩年有的虧損嚴(yán)重企業(yè)一度停產(chǎn)；有的企業(yè)想退出，但是退出通道沒有打通，退出機(jī)制沒有建立，退出政策仍然缺失；有些地方政府出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定考慮，仍要求企業(yè)維持生產(chǎn)；有的企業(yè)資金鏈已斷裂，卻仍然退不出去。工信部原材料工業(yè)司日前發(fā)文強(qiáng)調(diào)，鋼鐵行業(yè)作為化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，今年國家將集中出臺一系列政策措施，可有效加快“僵尸企業(yè)”退出市場速度，助推市場出清，為行業(yè)未來發(fā)展騰挪出更多市場空間。
“解決‘僵尸企業(yè)’，從本質(zhì)來講是解決人和資產(chǎn)的問題。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，首先，要化解1億~1.5億噸產(chǎn)能，約有50萬職工需要妥善安置。其次，“僵尸企業(yè)”清償債務(wù)也是難題。此外，還存在地方穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的難題。因此，處置“僵尸企業(yè)”，應(yīng)加大中央政府的支持力度，特別是政策和資金托底，解決好職工安置和債務(wù)清算工作，以及地方的可持續(xù)發(fā)展問題，加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道。
從《意見》來看，去產(chǎn)能將堅(jiān)持“市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)”的原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，積極有序化解過剩產(chǎn)能，確保社會穩(wěn)定；切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會保障政策，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。
新政策的一大突破在于設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清。
