3月6日，工信部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
“工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗量大，除電力行業(yè)外，2012年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占全國煤炭消耗總量的46%，達(dá)16億噸。其中焦化約占29%，煤化工占20%，工業(yè)鍋爐占30%，工業(yè)爐窯占16%?！惫ば挪抗?jié)能利用與綜合司副司長畢俊生對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，這四個(gè)領(lǐng)域煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國排放量的36%、45%、24%。
為此，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)上述四個(gè)行業(yè)提出了節(jié)煤減排的目標(biāo)。“從操作上，我們以削減煤炭消耗量、減少污染物排放為目標(biāo)，以四大行業(yè)工業(yè)用煤為重點(diǎn)，以煤炭消耗量大的城市為載體，要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用計(jì)劃，組織企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染?！碑吙∩忉尅?
工業(yè)煤耗重點(diǎn)領(lǐng)域存在三方面問題
《行動(dòng)計(jì)劃》提出了四大行業(yè)煤炭清潔高效利用的具體目標(biāo)。
畢俊生介紹，在目標(biāo)的指標(biāo)選擇上，既包括煤炭消耗的節(jié)約量，也包括二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵三類大氣污染物排放的削減量，并確定了兩個(gè)階段性目標(biāo)。
到2017年，實(shí)現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬噸以上，減少煙塵排放量50萬噸、二氧化硫排放量60萬噸、氮氧化物40萬噸；到2020年，力爭節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬噸、二氧化硫排放量120萬噸、氮氧化物80萬噸。
“在全國360個(gè)地級(jí)市中，大約100個(gè)地級(jí)市煤炭消耗量在1000噸以上?！碑吙∩忉專覀兂醪娇紤]如果可以在3年內(nèi)組織推動(dòng)20個(gè)煤炭消耗量大的地級(jí)市實(shí)施煤炭清潔高效利用計(jì)劃，就可以實(shí)現(xiàn)2017年的目標(biāo)；如果在5年內(nèi)組織推動(dòng)40個(gè)煤炭消耗量大地級(jí)市實(shí)施煤炭清潔高效利用計(jì)劃，就可以實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)。
同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》也指出，4個(gè)工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭利用仍存在三方面突出問題。首先是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距；其次是煤化工結(jié)構(gòu)不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高；再者，煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對(duì)獨(dú)立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。
對(duì)第一方面問題，中國石油[0.56% 資金 研報(bào)]和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專業(yè)委員在工信部提供的解讀材料里坦承，對(duì)于合成氨、甲醇、電石等傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域，存在裝備技術(shù)水平偏低，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等問題；對(duì)于煤制烯烴、煤制乙二醇等新型煤化工領(lǐng)域，仍面臨著投資過熱、部分技術(shù)仍在工程化示范中、運(yùn)行不穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題。
工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用三大任務(wù)
針對(duì)上述三方面的突出問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用的三大任務(wù)。
首先，聚焦4個(gè)工業(yè)耗煤重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)水平層面的提升。推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，先從源頭減少煤炭消耗及污染物產(chǎn)生，再配套相應(yīng)的末端治理措施，達(dá)到或優(yōu)于國家相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求。
其次，聚焦煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層面的優(yōu)化升級(jí)。在煤化工行業(yè)普及能化共軌理念，推進(jìn)煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場需求，加大煤炭資源加工轉(zhuǎn)化深度，提高產(chǎn)品精細(xì)化率，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。
同時(shí)，聚焦區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)層面的銜接融合。通過優(yōu)化資源配置，促進(jìn)焦化、煤化工與冶金、建材等產(chǎn)業(yè)銜接融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)爐窯清潔燃料供給。在條件適宜的地區(qū)或工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)焦化、煤化工與區(qū)域集中供熱一體化模式，替代分散中小燃煤工業(yè)鍋爐。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制煤炭消費(fèi)總量，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)能源梯級(jí)利用、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共生耦合的發(fā)展模式, 綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用整體水平。
各地應(yīng)于今年9月30前上報(bào)實(shí)施方案
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，各省級(jí)的工業(yè)主管部門將會(huì)同財(cái)政主管部門，組織煤炭消耗大的城市編制實(shí)施方案，并根據(jù)單個(gè)城市實(shí)施方案，匯總形成該省實(shí)施計(jì)劃，于2015年9月30日前報(bào)送至工信部。同時(shí)，自2016年起，每年年底前報(bào)送實(shí)施計(jì)劃年度進(jìn)展情況。
對(duì)比，畢俊生解釋，“《行動(dòng)計(jì)劃》將實(shí)施載體確定為煤炭消耗量大的城市（地級(jí)或縣級(jí)），除了從單個(gè)企業(yè)角度提出要提升煤炭清潔高效利用水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的路徑外，還站在整個(gè)城市區(qū)域角度，提出要在城市轄區(qū)內(nèi)的不同行業(yè)之間、工業(yè)和社會(huì)之間進(jìn)行銜接融合，通過優(yōu)化資源配置，形成區(qū)域內(nèi)能源梯級(jí)利用，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域控煤、減煤、降低大氣污染物排放總體目標(biāo)的完成?！?
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，通過建立多元化資金支持方式，要求利用各級(jí)財(cái)政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，加大統(tǒng)籌力度給予支持。同時(shí)，發(fā)揮金融政策作用，鼓勵(lì)地方拓寬融資渠道，支持專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式，為企業(yè)提供技術(shù)和融資服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)實(shí)施方案提供綠色信貸等金融服務(wù)；引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持實(shí)施方案中的項(xiàng)目。
“下一步，財(cái)政部也在考慮是否拿出專項(xiàng)資金支持《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。”畢俊生對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道透露。
“《行動(dòng)計(jì)劃》的落地還需要政策的引導(dǎo)?！?廣東科達(dá)潔能股份有限公司董事長邊程對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，目前限制煤炭的使用已經(jīng)是各級(jí)政府普遍執(zhí)行的政策，而煤炭的清潔高效利用項(xiàng)目如何與限煤政策不僅不沖突且能互為依托、潔凈煤項(xiàng)目審批層面如何落地，還需要政策的進(jìn)一步明晰。
