國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》出臺后，煤炭大省山西積極響應(yīng)，決心五年去產(chǎn)能1億噸以上，欲在全國化解過剩產(chǎn)能方面發(fā)揮“排頭兵”作用。其他各煤礦也是紛紛立下軍令狀下定決心去產(chǎn)能。
但是，煤礦去產(chǎn)能的真實情況又是怎樣呢?
去產(chǎn)能現(xiàn)狀
據(jù)了解，各地、各國有企業(yè)首先“開刀”的是資源枯竭礦井，這本無可厚非，但有許多煤企把許多現(xiàn)代化礦井的優(yōu)良產(chǎn)能砍掉，而將部分安全風(fēng)險大、負(fù)債累累、問題成堆的兼并重組整合礦井放在最后“去”的序列，這卻有些令人費解。
據(jù)了解，許多地方和國有企業(yè)出此“險招”，也實屬無奈。原因主要有：
一是銀行債務(wù)難償還，整合礦井“關(guān)不起”。
二是國有資產(chǎn)如何處置尚無“良方”。
三是各方權(quán)益難以平衡。
四是轉(zhuǎn)崗分流人員難以妥善安置。
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在煤炭去產(chǎn)能實行276個工作日之后，各地煤礦積極響應(yīng)重新核定產(chǎn)能：
4月30日前，全國所有生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力按每年276個工作日重新核定
煤礦職工也是按照政策來實施276個工作日：
這是實行276個工作日后，他們集休的第二個周末
“五一”煤礦休假暗訪記
但是上有政策下有對策，據(jù)很多礦工反應(yīng)，還有很多煤礦根本就沒按照去產(chǎn)能政策實施：
礦工留言去產(chǎn)能專項獎補資金
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鋼鐵煤炭去產(chǎn)能專項獎補資金將階梯式撥付
去產(chǎn)能，核心是人;安置人，核心是錢。錢從哪里來?為解決職工安置問題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元。據(jù)人力資源和社會保障部提供的數(shù)據(jù)，在化解過剩產(chǎn)能的過程中，煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，共涉及180萬職工的分流安置。
據(jù)工人日報報道，1000億元獎補資金平攤到180萬職工身上，每人5萬多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開源。因此，為推進(jìn)去產(chǎn)能，除了中央財政資金之外，還需要地方政府、企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)揮合力。
專項資金的支持，能否助力過剩產(chǎn)能加快退出?讓我們來看看專業(yè)人士的分析。
對于煤炭需求明顯下滑，煤炭供給過剩至全行業(yè)大面積虧損的背景下，非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能退出煤炭行業(yè)是大勢所趨，對于虧損嚴(yán)重的煤炭企業(yè)也未嘗不是好事。
但是各地企業(yè)也需要考慮專項資金并不能足以解決所有問題，還需依靠發(fā)揮多元化的產(chǎn)能化解、矛盾解決的處理機制，以逐步實現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。
◎鄧舜(安迅思煤炭行業(yè)分析師)：專項資金，配合近期出臺的一系列去產(chǎn)能措施，會對控制煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀起到一定的積極作用。盡管目前的控制產(chǎn)能措施短期內(nèi)能減少供應(yīng)，使得煤價企穩(wěn)甚至上漲;但是由于現(xiàn)時的政策主要是針對大型國有煤企，對中小型民企及進(jìn)口煤難以形成有效監(jiān)管，因此最終大型煤企讓出來的市場份額，將被進(jìn)口煤，以及此前頻臨被市場淘汰的中小煤企搶占。我們認(rèn)為解決產(chǎn)能過剩問題的最有效，最根本的途徑仍是依靠市場，通過市場價格來調(diào)節(jié)供需，通過市場優(yōu)勝劣汰來淘汰落后產(chǎn)能，市場才能回歸健康。
◎林伯強 (中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任)： 相對于目前的去產(chǎn)能目標(biāo)以及涉及的人員分流數(shù)量，中央財政的1000億元資金可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)程度上還得依靠企業(yè)和地方政府自身。地方政府對于去產(chǎn)能目標(biāo)的心態(tài)是“寧愿多報、不愿少報”，以爭取獲得更多的基礎(chǔ)資金支持。在1000億元專項獎補資金的發(fā)放過程中，重要的是如何監(jiān)管去產(chǎn)能的實際成效、杜絕騙補，這需要一系列的具體管理細(xì)則。
◎王旭峰(汾渭能源)： 中央財政撥付專項獎補資金以支持地方化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，主要是在資金上支持煤炭企業(yè)去產(chǎn)能，支持相關(guān)行業(yè)職工安置。但我們也應(yīng)該看到地方企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，中央財政撥付的部分資金不可能惠及所有企業(yè)，更多的也需要地方政府的投入和支持。當(dāng)然，在政策力度上要加大監(jiān)管力度，不然政策要求的供給縮減、價格上漲的紅利，最后還是會被民營煤企和進(jìn)口煤所侵占。只有政策和市場的雙重作用，才能做到行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
