黨的十八大以來，簡政放權(quán)成為中央力推的一項改革大計。今年全國兩會，李克強總理作政府工作報告時再次強調(diào)：推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域而言，如何真正把權(quán)力和責任放下去、把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，成了代表委員們熱議的話題之一。
簡政放權(quán)成績單令人欣喜
據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，國務(wù)院已相繼取消和下放9批798項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。從地方政府看，全國31個?。▍^(qū)、市）公布了省級政府部門權(quán)力清單，24個?。▍^(qū)、市）公布了責任清單。
本屆政府如此大的簡政放權(quán)力度，贏得了代表委員們的稱贊。來自廣東的全國政協(xié)委員李竟先表示，今年3月1日，我國第一部商事登記地方性法規(guī)《廣東省商事登記條例》正式實施?！鞍催^去的商事審批制度，如果要注冊成立一家企業(yè)，需要準備各種材料，一道一道地過關(guān)，耗時耗力。廣東省開展的這項改革，就是要斬斷這個過程中可能出現(xiàn)的問題?！?
國土資源系統(tǒng)簡政放權(quán)的力度同樣不小。2014年初，國土資源部在此前已取消和下放11項行政審批事項的基礎(chǔ)上，再次明確了簡政放權(quán)的目標：3年內(nèi)再取消和下放14項行政審批事項。
今年全國兩會召開前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》，明確取消礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報告編制資質(zhì)要求。此前，已明確取消了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示、采礦權(quán)申請范圍核查、礦產(chǎn)資源勘查實施方案編制、開采礦產(chǎn)資源土地復墾方案報告書編制、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源儲量核實報告編制等9項資質(zhì)要求。
簡政放權(quán)倒逼政府監(jiān)管升級
在稱贊與歡呼的同時，代表委員們也對簡政放權(quán)后的市場秩序表達了關(guān)切和擔憂。全國人大代表、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長侯淅珉就說，“權(quán)力下放后基層如果監(jiān)管手段傳統(tǒng)、監(jiān)管措施不力、監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新，往往就導致市場一放就亂、一管就死?！?
以礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域為例，在以前嚴格的審批制度下，礦業(yè)開發(fā)中仍存在礦山布局不合理、經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、亂采濫挖屢禁不止、無證勘查和開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等一系列問題。在上一輪礦業(yè)開發(fā)熱潮中，又出現(xiàn)地質(zhì)報告、鉆探巖心造假等現(xiàn)象。
全國政協(xié)常委田嵐提出，“政府簡政放權(quán)的過程要做好規(guī)劃，更要對放下去以后的效果進行監(jiān)督，要把權(quán)力踏踏實實地交到靠得住的部門和組織?！睂ΦV產(chǎn)資源管理而言，簡政放權(quán)，要放更要管，但不能像以前那樣用政府的手直接管、管到每個過程和每道程序。
對此，全國政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎表示，“管，主要依靠法律和技術(shù)規(guī)范。除要加快礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的立法步伐外，還要制定更高標準、更為先進的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指標?！?
此話點到了礦產(chǎn)資源管理的“穴位”。目前，我國礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)主要由《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》、《資源稅暫行條例》等組成，且多數(shù)制定于20世紀末期，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟的要求有很大差距，其他的則以部門規(guī)章或規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。在法律法規(guī)尚不完善的情況下，通過更嚴格的技術(shù)標準來監(jiān)管，應(yīng)該是明智之舉。
李子穎還以鈾礦勘查為例進行了說明。他說，近年來隨著國家加大砂巖型鈾礦勘查工作的部署，一些非專業(yè)隊伍也紛紛涉足鈾礦勘查領(lǐng)域，但由于對鈾礦勘查規(guī)范了解不夠，特別是放射性環(huán)境保護意識不強，因而在巖芯運輸保管、鉆探工程施工和終孔后鉆孔封堵等環(huán)節(jié)存在一定的放射性污染隱患。消除這些隱患，就要交給專業(yè)隊伍來做。礦業(yè)發(fā)達國家雖然沒有組建鈾礦勘查的專業(yè)隊伍，但制定了非常高的放射性環(huán)境監(jiān)管標準，普通勘查隊伍很難達到要求。因此，在國外，鈾礦勘查僅集中在少數(shù)有實力和經(jīng)驗的勘查公司中。
“有了高的標準，政府就可以依靠市場之手管好市場?！崩钭臃f說。
簡政放權(quán)期待配套改革跟進
“簡政放權(quán)是對權(quán)力進行優(yōu)化配置，流程再造，為市場主體松綁減負。歸根結(jié)底是加強科學、高效的管理，不是簡單的一放了之?！泵衩饲嗪Ｊ∥敝魑烫K說，如果相關(guān)部門的改革不能配套，就給改革造成了梗阻。
以涉礦法律法規(guī)為例，進入21世紀以來，國土資源部針對市場經(jīng)濟越來越活躍的現(xiàn)實，啟動了礦產(chǎn)資源法修改的論證、調(diào)研等工作，但一直未能列入國家立法程序，致使在簡政放權(quán)的新形勢下，礦產(chǎn)資源管理面臨了更大考驗。
在不少代表委員看來，簡政放權(quán)尤其是審批權(quán)下放之后，加強對市場主體的監(jiān)管、建立社會信用系統(tǒng)是當務(wù)之急。如何在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域加強對市場主體的監(jiān)管、建立完善的信用體系，也是亟待解決的問題。
說起簡政放權(quán)，全國政協(xié)委員、湖北能源集團股份有限公司董事長肖宏江說，創(chuàng)新服務(wù)方式，不僅提高了政府的辦事效率，也激發(fā)了企業(yè)的活力。在簡政放權(quán)后，國土資源部早在去年初就采取措施加大了一站式服務(wù)工作力度。據(jù)統(tǒng)計，2014年1月后，原保留的40項行政審批事項中，應(yīng)當納入政務(wù)大廳受理范圍的有12項，已實行統(tǒng)一受理的有8項，比例達67%。
