為積極理順煤電關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，國家發(fā)改委5月17日對外印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。記者在采訪過程中了解到，對此次政策出臺時機和效果，業(yè)內(nèi)存在不同聲音，有的認為該政策很難收到實效，有的則表示應(yīng)謹慎做出此類預(yù)判。
煤電聯(lián)營規(guī)模仍較小
煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。
《指導(dǎo)意見》稱，發(fā)展煤電聯(lián)營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力；有利于構(gòu)建利益共享、風險共擔的煤電合作機制，緩解煤電矛盾；有利于實現(xiàn)煤礦疏于水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進綠色循環(huán)發(fā)展。
據(jù)記者了解，近年來，在國家政策引導(dǎo)下，我國煤電聯(lián)營取得一定進展，截至2014年底，煤炭企業(yè)參股控股煤電達1.4億千瓦，發(fā)電企業(yè)參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以伊敏電廠為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。
國家發(fā)改委日前發(fā)布的《指導(dǎo)意見》解讀文章顯示，經(jīng)過多年實踐，一些大型煤炭、電力企業(yè)依托自身優(yōu)勢，逐步形成了各具特色的煤電聯(lián)營發(fā)展模式，并在多個方面發(fā)揮了煤電聯(lián)營的積極作用?！暗S著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新的階段，煤、電行業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，制約煤電發(fā)展的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)。相比國內(nèi)煤、電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，目前煤電聯(lián)營規(guī)模仍然較小，行業(yè)融合度偏低，資源配置效率亟待提升、電煤市場波動劇烈，煤電矛盾依然突出，能源安全供應(yīng)存在隱患，相關(guān)支持政策有待進一步完善?！?
記者了解到，此次出臺的《指導(dǎo)意見》，制定了“市場為主、企業(yè)自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、流向合理，調(diào)整存量、嚴控增量，互惠互利、風險共擔，聯(lián)營合作、專業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展原則，并明確了未來煤電聯(lián)營的重點方向：重點推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進煤電聯(lián)營、科學推進存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化、建立煤電長期戰(zhàn)略合作機制。同時，為推動煤電聯(lián)營，《指導(dǎo)意見》提出了多項扶持政策。
政策出臺時機、效果存爭議
“近期煤炭行業(yè)發(fā)展形勢不好，此時出臺煤電聯(lián)營政策，意在讓發(fā)電企業(yè)拉煤炭行業(yè)一把，但時機有點遲，當前煤電聯(lián)營已行不通?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“從煤炭企業(yè)角度講，政府有關(guān)部門正在嚴控煤電產(chǎn)能，新建煤電項目的可能性極小；另一方面，如果煤炭企業(yè)參股或收購已有煤電廠，由于眼下煤電效益很好，煤電企業(yè)要價會很高，煤炭企業(yè)只有投入大量資金，才能達到目的，而不巧的是，當前煤炭企業(yè)資金極為稀缺。”
“從發(fā)電企業(yè)角度講，擁有的煤炭產(chǎn)能越多，效益就越被拖后腿。所以煤電企業(yè)收購、參股煤炭企業(yè)的積極性并不高?！绷植畯娬f，“當然并不排除有的企業(yè)會根據(jù)自身需要或其他因素考量進行煤電聯(lián)營。但從整體上講，煤電企業(yè)進入煤炭領(lǐng)域的可能性很小?！?
“當前煤電機組就像印鈔機，煤電企業(yè)怎舍得賣掉呢？而煤炭就像燙手山芋，又有誰愿意接呢？”林伯強說，實際上，現(xiàn)在煤電企業(yè)煤炭庫存都很低，因為煤炭市場仍然是供過于求，且價格短期內(nèi)很難上升?！坝捎诿禾渴袌龉┻^于求，所以煤電企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂長期協(xié)議的必要性也不是很大?！?
另據(jù)林伯強介紹，在新常態(tài)下，煤電業(yè)績也面臨很大的風險，如果煤電上網(wǎng)價格調(diào)整使得企業(yè)只能維持合理利潤，那煤電聯(lián)營的可能性將會變得更小。“總體來看，在煤炭產(chǎn)能過剩局面短期內(nèi)難以改變的情形下，煤電企業(yè)主動煤電聯(lián)營的積極性并不高，而煤企又無煤電聯(lián)營的實力。所以，近期該政策很難見到實效?！?
“煤電聯(lián)營不是新鮮事物，我國已推動多年，但并未風生水起，這主要是受實際條件約束和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院教授吳疆表示，“如果短期內(nèi)政策沒有太大效果顯現(xiàn)，也不能臆斷政策失效，可能過一段時間政策效果才會顯現(xiàn)。換言之，煤電聯(lián)營政策效果如何，只有在落實過程中才能看得到，不應(yīng)過快地、武斷地給出評論。還需‘走著瞧’。事實上，很難通過出臺一個政策，煤電聯(lián)營發(fā)展就能立竿見影?！?
“另外，雖然煤電聯(lián)營政策是基于當前發(fā)展形勢和存在的問題而制定，但也不能對政策寄望過高，畢竟在政策實施時，有很多現(xiàn)實情況制約?！眳墙嬖V記者，“例如，此前我國相關(guān)部門一直推動煤企和電企簽訂長期協(xié)議，但在執(zhí)行過程中，不乏協(xié)議成為一紙空文的情況，而這種情況已經(jīng)超出煤電聯(lián)營政策范疇。”
