大量低價(jià)進(jìn)口鐵礦石已對(duì)我國(guó)鐵礦產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊和影響
近年來(lái)，國(guó)際鐵礦石貿(mào)易壟斷局面不斷加劇，國(guó)際礦業(yè)巨頭趁機(jī)操控市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)鐵礦產(chǎn)業(yè)乃至鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊和影響。特別在當(dāng)前低礦價(jià)形勢(shì)下，主導(dǎo)全球鐵礦石貿(mào)易的礦業(yè)巨頭淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市擴(kuò)產(chǎn)，其戰(zhàn)略意圖：就是通過低價(jià)傾銷，將高成本礦山擠出市場(chǎng)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的更大的壟斷利益。中國(guó)作為全球最大的鐵礦石用戶，是鐵礦市場(chǎng)壟斷的最大受害者，去年我國(guó)鐵礦石的自給率下降到20%以下。目前國(guó)內(nèi)鋼廠為了降低原料成本，大量使用低品位劣質(zhì)進(jìn)口鐵礦石，對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)和鐵礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重不利影響?；厩闆r如下：
一、我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依存度不斷上升
隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)迅猛發(fā)展，鐵礦石需求劇增，雖然國(guó)內(nèi)礦山經(jīng)過努力，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模得到提升，但鐵礦石產(chǎn)能的增長(zhǎng)仍然嚴(yán)重落后于鋼鐵產(chǎn)能的增長(zhǎng)，難以滿足需求，對(duì)外依存度不斷提高。2014 年進(jìn)口鐵礦石量9.33 億噸，同比增加1.14 億噸，增幅14%；2015 年進(jìn)口9.53 億噸，同比增長(zhǎng)2%，2016 年1-5 月份進(jìn)口鐵礦石4.12 億噸，比2015 年同期增長(zhǎng)9.15%；其中：2014 年、2015 年、2016 年1-5 月從澳大利亞進(jìn)口量占進(jìn)口總量的比重分別為58.7%、63.7%、62.14%；從巴西進(jìn)口量占總進(jìn)口量的比重分別為18.3%、20.15%、21.1%；從兩國(guó)進(jìn)口量占我國(guó)進(jìn)口總量的比重由2014 年的77%，上升至2016 年5 月的83.24%，近兩年半的時(shí)間提高6.24 個(gè)百分點(diǎn)。近十年，我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度從2000 年的34%提高到2015 年的84%，2016 年1～2 月份達(dá)到86.7%的歷史最高點(diǎn)。
另一方面，全球優(yōu)質(zhì)鐵礦資源高度集中于國(guó)外礦業(yè)巨頭，市場(chǎng)被嚴(yán)重壟斷，價(jià)格暴漲暴跌，波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大。過去十年，市場(chǎng)形勢(shì)好的時(shí)候，礦業(yè)巨頭大幅拉高礦價(jià)，國(guó)際礦價(jià)上漲6倍，巨額利潤(rùn)流向國(guó)外礦業(yè)巨頭，國(guó)內(nèi)鋼企增加原料成本2～3 萬(wàn)多億元，導(dǎo)致全行業(yè)虧損，淪為國(guó)際礦業(yè)巨頭的“苦工”，在戰(zhàn)略上陷入被動(dòng)，教訓(xùn)慘痛。
二、國(guó)際礦業(yè)巨頭實(shí)施低價(jià)傾銷策略
當(dāng)前，國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，基準(zhǔn)鐵礦石合約價(jià)從2014 年的平均每噸135 美元狂跌到最低40 美元左右，最大降幅近70%。但主導(dǎo)全球鐵礦石貿(mào)易的三大巨頭淡水河谷、力拓、必和必拓仍在逆市擴(kuò)產(chǎn)。淡水河谷計(jì)劃到2018年將產(chǎn)量從3 億噸提高到4.5 億噸；力拓計(jì)劃到2016 年將產(chǎn)量從2.6 億噸提高到3.6 億噸；必和必拓計(jì)劃到2017 年將產(chǎn)量從2.2 億噸提高到2.9 億噸。三大巨頭逆市擴(kuò)產(chǎn)，雖然暫時(shí)看，其經(jīng)濟(jì)行為是反邏輯的；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻有深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略意圖。其策略是：在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)，極力哄抬礦價(jià)，攫取高額利潤(rùn)；在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，實(shí)施“降價(jià)清場(chǎng)”，過度壓低礦價(jià)，待國(guó)內(nèi)礦山停產(chǎn)減能后，再伺機(jī)抬高價(jià)格牟利，這種“游戲”已重演兩次。
三大巨頭擴(kuò)產(chǎn)直接導(dǎo)致鐵礦石供大于求、短期過剩，國(guó)際礦石價(jià)格一路下滑。根據(jù)中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)，2014 年初進(jìn)口鐵礦石（62%粉礦）到岸價(jià)格為133.11 美元/噸，年末70.38 美元/噸，2015 年末42.6 美元/噸，2016 年5 月末價(jià)格49.96 美元/噸，從2014 年初至2016 年5 月末，下降了83.15美元/噸，降幅達(dá)62.47%。2014 年、2015 年、2016 年1-5 月進(jìn)口鐵礦石（62%粉礦）到岸平均價(jià)格96.69 美元/噸、54.85美元/噸、51.99 美元/噸，同比下降幅度分別為29.81%、43.3%、12.95%。今年1-5 月進(jìn)口鐵礦石價(jià)格低位波動(dòng)，比上年的低點(diǎn)有小幅上漲，但供應(yīng)過剩的趨勢(shì)在可預(yù)見的未來(lái)不會(huì)改變，根據(jù)相關(guān)資料，國(guó)際主流礦山的新增產(chǎn)能還將繼續(xù)釋放，延續(xù)低價(jià)銷售、用利潤(rùn)換市場(chǎng)的策略還將持續(xù)。
三、我國(guó)鐵礦行業(yè)生存愈加艱難
當(dāng)前，鐵礦石價(jià)格走低，從短期看，降低了進(jìn)口鐵礦石成本，對(duì)緩解鋼企經(jīng)營(yíng)壓力有一定好處。但低礦價(jià)會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鐵礦開發(fā)項(xiàng)目融資困難，投資下降，規(guī)模萎縮，給我國(guó)鐵礦業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。
1.鐵礦規(guī)模萎縮加速。由于低價(jià)進(jìn)口礦不斷擠占市場(chǎng)，我國(guó)鐵礦企業(yè)退出加劇，2014 年末、2015 年末、2016 年5月末規(guī)模以上礦山企業(yè)數(shù)量分別是3447 個(gè)、3128 個(gè)、2335個(gè)，退出企業(yè)逐年增多，2015 年一年退出329 個(gè)，2016 年5個(gè)月退出793 個(gè)，鐵礦行業(yè)生存艱難。隨著行業(yè)不斷萎縮，鐵礦石產(chǎn)量持續(xù)下降。2014 年、2015 年、2016 年1-5 月我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量14.96 億噸、13.81 億噸、4.71 億噸，產(chǎn)量同比增幅分別為3.9%、-7.7%、-2.7%。
2.鐵礦企業(yè)持續(xù)虧損。隨著2014 年鐵礦石進(jìn)口量的增大、鐵礦石價(jià)格進(jìn)入下降通道，行業(yè)利潤(rùn)大幅下降，鐵礦企業(yè)持續(xù)虧損，生存愈加困難。2014 年、2015 年、2016 年1-5 月黑色金屬采選業(yè)主營(yíng)收入同比增幅分別為-4.3%、-20.7%、-9.9%；利潤(rùn)總額同比增幅-23.9%、-43.9%、-10%。
重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的大中型礦山企業(yè)2014 年、2015 年、2016 年1-5 月鐵精礦制造成本（加權(quán)平均，下同）分別為417.93 元/噸、349.08 元/噸、312.94 元/噸，同比降低4.42%、16.47%、14.38%；各礦業(yè)公司紛紛采取降本增效措施 ，降成本力度不斷加大，今年1-5 月鐵精礦單位制造成本、露天采礦單位制造成本、井下采礦單位制造成本分別低于十年前的2005 年單位制造成本3.6%、22.8%、2.5%，但是受資源稟賦的自然屬性限制，成本的大幅下降無(wú)法扭轉(zhuǎn)虧損現(xiàn)狀。
重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的大中型礦山企業(yè)2014 年、2015 年、2016 年1-5 月主營(yíng)收入分別為879.6 億元、586.51 億元、208.44 億元，同比增幅-12.6%、-33.1%、-21.6%；利潤(rùn)總額分別為47.45億元、-79.09 億元、-25.92 億元，同比增幅-38.1%、-266.7%、-25.92%。
3.投資下降嚴(yán)重威脅后續(xù)產(chǎn)能。隨著進(jìn)口鐵礦石對(duì)我國(guó)鐵礦行業(yè)的沖擊，投資意愿大幅下降。2014 年、2015 年、2016年1-5 月黑色金屬采選業(yè)固定資產(chǎn)投資分別為1690.2 億元、1365.7 億元、315.3 億元，投資同比增幅分別為2.6%、-17.8%、-24.5%；民間投資分別為1504 億元、1181 億元、240 億元，同比增幅8.6%、-21.4%、-32.7%，下降幅度在全國(guó)各行業(yè)中排第一位，也是近10 年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。由于投資下降，90%的新建礦山調(diào)整、延期和停滯，國(guó)內(nèi)礦山產(chǎn)能下滑，并有加速趨勢(shì)。
目前，國(guó)內(nèi)鐵礦采選業(yè)從業(yè)人員達(dá)到98 萬(wàn)人，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)9000 億元左右，國(guó)家稅費(fèi)收入約1300 億，配套產(chǎn)業(yè)和礦區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模巨大。如果任由國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)倒閉，不僅將帶來(lái)1 萬(wàn)億以上的投資損失還將造成大量土地占用和環(huán)境破壞，國(guó)家將面臨巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并需承擔(dān)高昂的治理費(fèi)用。
另外，如果任由大量低價(jià)進(jìn)口礦涌入，容易產(chǎn)生“辦礦不如買礦”的誤判，資源“立足于國(guó)內(nèi)”的方針將會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖。過去十年，正是受這種思想影響，國(guó)內(nèi)礦山瀕臨破產(chǎn)，國(guó)際礦商趁機(jī)壟斷操控市場(chǎng)，給我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全造成巨大威脅，同時(shí)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看，必須統(tǒng)籌考進(jìn)口礦和國(guó)產(chǎn)礦的開發(fā)利用，堅(jiān)持立足國(guó)產(chǎn)礦開發(fā)，保持國(guó)產(chǎn)礦合理比例。
四、大量使用劣質(zhì)進(jìn)口礦帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境影響
國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，大量使用高雜質(zhì)、低品位進(jìn)口鐵礦石，入爐鐵料品質(zhì)呈整體下降趨勢(shì)。其不利影響：一是能源和資源消耗增加，據(jù)測(cè)算，進(jìn)口礦品位降低1 個(gè)百分點(diǎn)，噸鐵礦耗提高30 公斤，燃料消耗上升8-12 公斤，按年生鐵產(chǎn)量7 億噸水平計(jì)算，鋼鐵行業(yè)將增加總成本近34-50億元。二是污染物排放增加，我國(guó)每年由于進(jìn)口高污染低品位鐵礦石中含硫量每增加0.01%，二氧化硫排放量增加0.18公斤/噸，鋼鐵企業(yè)二氧化硫排放量增加17.1 萬(wàn)噸，對(duì)環(huán)境危害所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)35 億元。氮氧化物、顆粒物、二氧化碳、重金屬等污染物排放也大幅增加，而且有害元素含量超標(biāo)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量也具有較大危害。使用低品位鐵礦石表面上看確實(shí)可以在一定程度上降低生產(chǎn)成本，但這是在沒有考慮環(huán)保成本的基礎(chǔ)上得到的。而我國(guó)不同類型鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平相差較大，一些企業(yè)表面上從使用低品位鐵礦石上獲得了一些利益，實(shí)際上不如說(shuō)是由于忽略了環(huán)保成本所獲得的利益。這對(duì)那些嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來(lái)講是不公平的，客觀上是“劣幣驅(qū)逐良幣”。因此，禁止或減少劣質(zhì)鐵礦石進(jìn)口，立足自有資源開發(fā)，增加國(guó)產(chǎn)礦比例，這不僅是抗衡國(guó)際壟斷、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的需要，同時(shí)也是保證國(guó)內(nèi)鐵礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。
總之，如果任由當(dāng)前這樣的形勢(shì)發(fā)展，鐵礦石對(duì)外依存度將進(jìn)一步升高，我國(guó)將徹底喪失鐵礦石市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)重威脅國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。為保護(hù)自有資源開發(fā)，抗衡礦業(yè)巨頭壟斷，確保鋼鐵工業(yè)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，采取對(duì)進(jìn)口鐵礦石反傾銷措施刻不容緩。對(duì)進(jìn)口鐵礦石進(jìn)行反傾銷，從短期看，礦價(jià)會(huì)有所提高，鋼鐵原料成本會(huì)有所增加，但從長(zhǎng)期看，有利于自有礦山開發(fā)，確保整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的平衡健康發(fā)展，對(duì)提升我國(guó)在全產(chǎn)業(yè)鏈上的調(diào)控能力和鐵礦石市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全具有重大的戰(zhàn)略意義。
