創(chuàng)建“無廢城市”，將加快城市綠色發(fā)展融合發(fā)展，在為城市綠色發(fā)展探索出一條可復(fù)制、可推廣之路的同時，助推生態(tài)文明建設(shè)。
“一定要注意，廢棄口罩不要隨手亂扔!”北京市西城區(qū)白紙坊街道垃圾分類員吳偉今年春節(jié)沒有回山東老家過年，而是走街串巷，查看廢棄口罩專用桶設(shè)置情況并指導(dǎo)居民如何分類收集。
加強(qiáng)垃圾分類，助力疫情防控，成為北京市今年全面推行生活垃圾分類的一次預(yù)演。作為源頭治理的重要手段，推行垃圾分類也是創(chuàng)建“無廢城市”的重要內(nèi)容。春節(jié)前夕在京舉行的“第十三屆固廢戰(zhàn)略論壇”上，與會者認(rèn)為，“無廢城市”的興起，將加快城市綠色發(fā)展融合發(fā)展，在為城市綠色發(fā)展探索出一條可復(fù)制、可推廣之路的同時，助推生態(tài)文明建設(shè)。
“無廢城市”力促城市綠色融合發(fā)展
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，旨在引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平。
“無廢城市”是近年來提出的一種先進(jìn)的城市管理理念，其遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分和處置安全。據(jù)了解，目前我國每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億——700億噸，部分城市“垃圾圍城”的問題突出。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，旨在引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題。
“從減量化到無害化固廢垃圾處理，再到垃圾資源化‘無廢城市’的創(chuàng)建，涉及到垃圾處理前中后各端全產(chǎn)業(yè)鏈布局，更多依賴于政府的頂層設(shè)計能力。”國家“無廢城市”建設(shè)試點咨詢專家委員會委員、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國說。據(jù)了解，去年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，明確“無廢城市”是將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式;同年4月，生態(tài)環(huán)境部公布了“11+5”“無廢城市”試點，包括廣東省深圳市、河南省許昌市、安徽省銅陵市在內(nèi)的11個地級市，以及河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的5個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
“入選的11個試點城市是我國大多數(shù)地級市中的典型代表?！睖刈趪f，從地區(qū)分布來看，除東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，還包括西部生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、中部城市代表、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型代表、濱海與國際旅游城市代表等;從人口規(guī)模來看，試點城市分布于不同的區(qū)域和省份，從數(shù)百萬人口的大城市、超500萬人的特大城市到過千萬人口的超級大城市，城市規(guī)模及城市發(fā)展水平不均衡;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，絕大部分試點城市的人均GDP均已超過全國平均水平，不同試點城市積極探索在不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下實現(xiàn)固廢的綜合整治和發(fā)展融合。
“固廢產(chǎn)業(yè)是最貼近‘兩山’產(chǎn)業(yè)的核心行業(yè)，某種程度上象征著‘兩山’產(chǎn)業(yè)的未來，最容易實現(xiàn)小循環(huán)的聯(lián)通?！盓20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任傅濤表示，“無廢城市”是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“無廢城市”只有真正市場化，固廢才能真正轉(zhuǎn)化為資源。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓介紹，根據(jù)2019年5月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南》，“無廢城市”試點地區(qū)兩年內(nèi)要建476個項目，總投資達(dá)1237.98億元。“這還只是11+5這個地區(qū)范圍，未來‘十四五’時期‘無廢城市’將梯次推開，市場規(guī)模將會進(jìn)一步釋放?！壁w云皓說。
探索出一條可復(fù)制、可推廣綠色城市發(fā)展之路
“無廢城市”創(chuàng)建應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理相銜接，也要與此前固體廢物相關(guān)試點工作相銜接。
與會者認(rèn)為，“無廢城市”試點時間為2019—2020年，正處于“十三五”總結(jié)評估和“十四五”謀劃初期，“無廢城市”創(chuàng)建應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理相銜接，也要與此前固體廢物相關(guān)試點工作相銜接。
河南省許昌市作為“無廢城市”試點城市之一，在既沒有沿海城市先天優(yōu)勢，也沒有省會城市資源優(yōu)勢的依托下，憑借自身努力，推動“無廢城市”規(guī)劃落地實施。許昌市生態(tài)環(huán)境局副局長谷明川告訴記者，許昌市“無廢城市”創(chuàng)建注重培育市場化機(jī)制，充分發(fā)揮本地環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以建筑固廢再生利用為切入點，在各個縣區(qū)選取一條道路和一個社區(qū)為試點，探索建筑固廢再生利用的有效途徑。
作為資源枯竭型城市，安徽省銅陵市在長期的資源開采加工過程中產(chǎn)生了大量的工業(yè)固廢，包括銅渣、硫酸渣、磷石膏等。為解決工業(yè)固廢資源利用問題，銅陵市近年來大力開展國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等試點工作，取得了明顯成效。據(jù)銅陵市生態(tài)環(huán)境局固管中心主任唐宣介紹，2019年4月銅陵市成功入選全國“無廢城市”建設(shè)試點后，印發(fā)《銅陵市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》，明確以工業(yè)“無廢”示范為核心，統(tǒng)籌推動生活“無廢”管理、農(nóng)業(yè)“無廢”處理、開展“無廢”文化建設(shè)。成立銅陵市“無廢城市”建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任雙組長，并將“無廢城市”建設(shè)試點作為縣(區(qū))政府和有關(guān)部門年度重點工作任務(wù)和年度績效考核目標(biāo)，納入市級督查。設(shè)立“無廢城市”市級科技專項，加大科技研發(fā)支持力度，安排一定比例專項資金重點資助“無廢城市”建設(shè)緊缺的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度，鼓勵公眾對固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等有獎舉報。
“許昌市和銅陵市在創(chuàng)建‘無廢城市’過程中，探索出了一條可復(fù)制、可推廣的路徑?！疅o廢城市’是建設(shè)美麗中國的重要環(huán)節(jié)，但愿我們留給子孫后代的是一個看得見藍(lán)天白云的城市?！备禎硎荆盁o廢城市”創(chuàng)建的初心，是助推生態(tài)文明建設(shè)，其理念是人和社會、城市和大自然的生態(tài)循環(huán)。
編輯：陳偉浩
