不久前，國家能源局印發(fā)了《2020年能源工作指導(dǎo)意見》，指出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量?！兑庖姟访鞔_指出，要推動煤炭綠色開發(fā)利用，實施煤礦安全技術(shù)改造；推進煤礦智能化發(fā)展，加強礦區(qū)瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭開采伴生資源綜合利用，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟；推進散煤治理和煤炭清潔化利用，著力提高電煤消費比重。
由此，煤炭企業(yè)的綠色礦山建設(shè)成為實踐這一戰(zhàn)略方針的具體措施，也是煤炭企業(yè)實施轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，我國煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)也正在從試點探索轉(zhuǎn)向全面推進階段，人們對綠色礦山建設(shè)的思想認識也逐漸由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄?
隨著人類生存環(huán)境的不斷惡化，綠色消費運動逐漸在世界各國興起，人們關(guān)心地球環(huán)境的改善，拒絕接受不利于環(huán)境保護的產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)的消費方式，從而促進綠色發(fā)展理念及行動的形成。
新中國成立后，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，為建立雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，需要投入大量資源，但資源開發(fā)利用率卻較低，造成污染物大量排放。進入21世紀，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)破壞的現(xiàn)象日漸加重，傳統(tǒng)的“先破壞、后治理”的建設(shè)、開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是在礦山開發(fā)和生態(tài)修復(fù)問題上。
基于此，2015年10月，我國在十八屆五中全會上正式提出綠色發(fā)展理念。
我國的綠色發(fā)展理念，即通過資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，使人民過上更高質(zhì)量的小康生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。而綠色礦山建設(shè)是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程實施科學(xué)有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在適宜范圍內(nèi)，力爭實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。
煤炭的綠色發(fā)展是煤炭工業(yè)升級的必然途徑，推進煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)具有重大意義。一是保障國家能源安全，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要；二是促進煤炭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)高碳能源低碳發(fā)展的需要；三是推動大氣污染防治，建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要；四是推動煤炭生產(chǎn)和消費革命，助力煤炭工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的需要。
然而，目前我國的綠色礦山在建設(shè)方面仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
加快還舊賬，不再欠新賬
2018年10月1日，自然資源部發(fā)布了九大行業(yè)關(guān)于《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，隨后，自然資源部辦公廳又下發(fā)了《綠色礦山遴選工作的通知》，于是，全國綠色礦山建設(shè)迅速啟動并形成一股熱潮。
根據(jù)自然資源部的資料，2018年全國新增礦山恢復(fù)治理面積約65200萬平方米，新增損毀土地約48000萬平方米，凈增礦山恢復(fù)治理面積約17200萬平方米。新增恢復(fù)治理面積中，在建和生產(chǎn)礦山恢復(fù)治理面積約32200萬平方米，占49.4%，廢棄礦山治理面積約33000萬平方米，占50.6%。累計治理礦山7298個，主要集中在內(nèi)蒙古、山西、陜西、安徽、山東、新疆、河北、河南等地。2001年至今，全國累計恢復(fù)治理面積約1004600萬平方米。
不難看出，“加快還舊賬，不再欠新賬”的治理局面正在加速形成。
但也應(yīng)該看到，由于綠色礦山建設(shè)剛剛起步，各礦山企業(yè)在思想認識、工作部署、知識素養(yǎng)、要素資源配置、技術(shù)裝備手段和管理運行機制等方面還存在亟待破解的一些困難與挑戰(zhàn)。
第一，在思想認識上還存在一定的差距。當前部分煤炭企業(yè)的人員對綠色礦山建設(shè)的認識仍不到位，還存在許多認知誤區(qū)和認識盲區(qū)，有些企業(yè)認為綠色礦山建設(shè)需要大量資金的投入，擔(dān)心影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟上不合算；有些企業(yè)則感覺建設(shè)綠色礦山?jīng)]有經(jīng)驗，沒有人才和技術(shù)，困難大，問題多，存在畏難發(fā)愁情緒；還有些認為綠色礦山建設(shè)是國家要求的事情，與己關(guān)系不大，缺乏建設(shè)綠色礦山的自覺性、主動性和緊迫性。
第二，在相關(guān)知識儲備上比較欠缺。缺乏相關(guān)知識、技術(shù)是影響推進綠色礦山建設(shè)的一個重要原因，煤炭企業(yè)綠色礦山涉及知識面比較寬泛，由于大家剛剛接觸綠色礦山建設(shè)這一新概念和新事物，認識不深、知識缺乏、技術(shù)不夠，存在工作無從下手和心中無底的狀況。
第三，在要素資源投入上缺乏動力支撐。綠色礦山建設(shè)需要人、財、物等要素資源的配套支持，但由于現(xiàn)在不少煤炭企業(yè)經(jīng)營仍比較困難，故難以拿出大量資金、物力投入開展綠色礦山建設(shè)工作。同時，受到綠色礦山建設(shè)投入難以短期內(nèi)獲得理想回報認知的影響，不愿意多投入，造成綠色礦山建設(shè)要素資源的投入動力不足。
第四，在基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備上存有短板。我國煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，許多中、小煤礦和衰老煤礦采用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬較多，綠色礦山建設(shè)水平短期內(nèi)難以提高，在一定程度上制約著綠色礦山建設(shè)進程。
第五，在推進手段和管理方法上相對單一低效。不少煤炭企業(yè)在綠色礦山建設(shè)方面存在形式主義，綠色礦山建設(shè)工作有布置無落實，有要求缺抓手。有的企業(yè)單純依靠行政手段定任務(wù)下指標，缺乏多措并舉、多方聯(lián)動和激勵約束工作機制。同時，綠色礦山建設(shè)中也缺乏用地、財稅、金融等配套政策的支持。
第六，在考核評價與激勵機制上不盡完善。目前雖然有《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，但其評價認定機制還不夠完善，缺乏有效的跟蹤考核，例如煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)標準還不夠細致、不夠準確、不夠完善，評價數(shù)據(jù)來源的真實可靠性、過程科學(xué)性、結(jié)果可信性等方面尚不完備，還存在評價指標設(shè)置不夠科學(xué)、評價方式方法單一和問責(zé)機制不健全等問題。
全面規(guī)劃，明確五大著力點
按照《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》中的內(nèi)容要求，綠色發(fā)展應(yīng)貫穿于煤炭開采、加工、利用、轉(zhuǎn)化、綜合循環(huán)等全產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭企業(yè)綠色礦山建設(shè)應(yīng)全面規(guī)劃布局，堅持長計劃短安排，突出重點，有序建設(shè)，要從礦區(qū)環(huán)境治理、資源開發(fā)方式、資源綜合利用途徑、節(jié)能減排重點、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)、企業(yè)管理與企業(yè)形象塑造五方面發(fā)力。
第一，著力做好礦區(qū)環(huán)境治理工作。礦區(qū)環(huán)境治理工作的重點包括以下兩個方面內(nèi)容：一是礦容礦貌治理。包括健全礦區(qū)管理機構(gòu)及管理制度，使之規(guī)范有序運行；礦區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，使用操作規(guī)范正常；煤炭生產(chǎn)、運輸、儲存、地面實行封閉式管理；生產(chǎn)及生活排放的各種廢棄物得到有效處置；礦區(qū)環(huán)境天藍、地綠、水凈與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、資源保護相協(xié)調(diào)。二是礦區(qū)綠化美化治理。包括因地制宜建設(shè)“花園式”礦山，礦區(qū)可綠化面積全覆蓋。
第二，著力做好資源開發(fā)方式變革。采用環(huán)境友好型資源開發(fā)利用方式，貫徹“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的原則。一是選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開采方式；二是因地制宜選擇資源利用率高、廢物產(chǎn)生量少、環(huán)境破壞小的保護開采技術(shù)；三是堅持“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，及時治理礦山環(huán)境；四是采用充填開采、保水開采、共伴生資源共采開采等新技術(shù)；五是選擇機械化、自動化、智能化和智慧化開采技術(shù)與工藝，實現(xiàn)少人或無人開采；六是大力提高采區(qū)回采率和工作面回采率；七是加強礦區(qū)塌陷地復(fù)墾治理及生命環(huán)境保護工作。
第三，著力做好資源綜合利用工作。堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，實現(xiàn)廢物利用和循環(huán)發(fā)展。一是擴大煤炭洗選比例，實現(xiàn)資源清潔高效利用；二是開采共伴生資源利用，采用先進的處置技術(shù)工藝，合理利用資源，挖掘資源價值；三是加大對煤泥、煤矸石等固體廢物的資源化利用，實現(xiàn)物盡其用、吃干榨盡合理利用。四是對礦井水、疏干水進行潔凈化，循環(huán)利用洗煤廢水。
第四，著力做好煤礦節(jié)能減排工作。通過實施節(jié)能減排措施，減少單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗，減少“三廢”排放。一是開發(fā)利用高效節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，淘汰高耗能、高污染、低效率的工藝和設(shè)備；二是合理利用礦井瓦斯，堅持“先抽后掘、先抽后采”的原則，保持“抽掘采”平衡，提高瓦斯抽采利用率；三是做好礦井生產(chǎn)、運輸、儲煤各個環(huán)節(jié)的防塵灑水工作；四是做好污水排放和固體廢棄物的排放工作。
第五，著力推進科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)。實施科技強企和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略， 大力推進“兩化融合”，建設(shè)高水平的現(xiàn)代化煤礦。一是建立以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，持續(xù)圍繞煤炭綠色開發(fā)、清潔利用和安全高效開展科技研究與應(yīng)用；二是推動數(shù)字化礦山、智能化礦山和智慧化礦山建設(shè)，建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在煤炭企業(yè)的應(yīng)用，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人。
煤炭企業(yè)的綠色礦山建設(shè)是一個全新的系統(tǒng)工程，推進綠色礦山建設(shè)涉及與其他相關(guān)利益方的關(guān)系問題，應(yīng)及早認識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，妥善加以處理。盡管我國正在加大新能源等清潔能源的利用和開發(fā)，但就目前的國情而言，短期內(nèi)，煤炭在我國能源領(lǐng)域的地位還無法被取代。因此，煤炭企業(yè)的綠色礦山建設(shè)更應(yīng)該處理好短期建設(shè)任務(wù)和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)系，做好打“持久戰(zhàn)”的準備。
