世界各國砂石企業(yè)都如何建設(shè)綠色礦山？——全球綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概況
全球綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概況
陳麗萍、張雅麗等
摘要：全球范圍內(nèi)綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺。本文對綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義并總結(jié)歸納了現(xiàn)行的綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為，現(xiàn)行綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)具有宣傳承諾、集成整合、目標(biāo)兼容、彌合縫隙、規(guī)范指導(dǎo)、競爭優(yōu)勢、話語引領(lǐng)、規(guī)劃工具等8項功能。本文對組成綠色采礦的基本框架，包括利益攸關(guān)方、目標(biāo)體系和基本原則、主要支柱和關(guān)鍵要素、基本流程等進(jìn)行了總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為全球綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的趨勢和特點是，數(shù)量增多、國際化趨勢明顯、抓核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體現(xiàn)礦業(yè)活動的歷史階段和規(guī)模性特性、全面系統(tǒng)及多級別遞進(jìn)、證據(jù)導(dǎo)向等主要特點。而政府作為綠色采礦發(fā)展的主要監(jiān)管部門，其在綠色采礦發(fā)展中的特殊作用主要是戰(zhàn)略引領(lǐng)和守住底線，整合和協(xié)調(diào)政府資源，補(bǔ)短板抓關(guān)鍵，提供公共產(chǎn)品，進(jìn)行面向管理者和管理對象的法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)等。
關(guān)鍵詞：綠色采礦；標(biāo)準(zhǔn)化；國際；可持續(xù)；負(fù)責(zé)任
2000年，全球幾家大型礦業(yè)公司啟動了“礦業(yè)、礦產(chǎn)和可持續(xù)性”項目。2002年，礦業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展問題首次在國際層次上被正式提出，此后這一理念在礦業(yè)界繼續(xù)得到發(fā)展。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)各界越來越多地把可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展融入到礦業(yè)發(fā)展的全流程中，“綠色”已成為重要理念和原則，對國際組織、政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的政策制定、治理和商業(yè)行為產(chǎn)生重要影響。但礦業(yè)界在綠色礦業(yè)建設(shè)中，普遍面臨著一些挑戰(zhàn)，包括如何確立綠色礦山建設(shè)中資源開發(fā)和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的多目標(biāo)協(xié)調(diào)關(guān)系；如何做好政府、環(huán)保、礦業(yè)、民政等部門的責(zé)任分工；如何定位政府、行業(yè)協(xié)會組織與礦山企業(yè)在綠色礦業(yè)建設(shè)中的分工與協(xié)作；如何處理不同利益主體之間的關(guān)系；有哪些管理工具可用等。在中國，隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面展開和逐步深入，全國掀起綠色礦山建設(shè)熱潮。2018年自然資源部綠色礦山建設(shè)九項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)在全國層面上邁向標(biāo)準(zhǔn)化階段。國際上綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較早，近年來發(fā)展比較快。本文希望通過對國際上綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的梳理分析，總結(jié)可資借鑒的成分，以期為綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中政府、行業(yè)組織、社會、企業(yè)各就各位，協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)綠色采礦建設(shè)，更好適應(yīng)自然資源管理體制改革的新要求等拓寬思路。
1.引言：基本概念和研究范圍
英文語境中，與綠色采礦相關(guān)的概念包括“綠色采礦（Green Mining）”、“綠色礦山（Green Mines）”、“負(fù)責(zé)任采礦（Responsible Mining）”、“負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)開發(fā)（ResponsibleMineral Development）”、“可持續(xù)采礦（Sustainable Mining）”、“綠色礦產(chǎn)（Green Mineral）”等詞的近似詞。
“綠色采礦（Green Mining）”是指減少與礦產(chǎn)開采和加工相關(guān)影響的一套采礦方法?！白鳛橐环N減少與金屬和礦產(chǎn)開采與加工伴隨的環(huán)境影響的技術(shù)、最佳實踐和采礦工藝的一種手段，比如減少溫室氣體、減少生態(tài)足跡和化學(xué)品使用的采礦方法”?！疤岣卟傻V工作中的物質(zhì)和能源效率，確保礦產(chǎn)資源未來需求的可供性，使環(huán)境和社會影響最小化，改進(jìn)工作和組織實踐，確保礦山閉坑后的可持續(xù)土地利用”。
“綠色礦山（Green Mines）”是我國普遍使用的詞匯。國際上在綠色礦山網(wǎng)絡(luò)中使用了這個詞，該網(wǎng)絡(luò)的目的是在歐洲大西洋地區(qū)促進(jìn)采礦在工業(yè)、技術(shù)、社會和人類等所有方面的發(fā)展，是保護(hù)歷史上留下的礦山的文化和遺產(chǎn)價值，強(qiáng)調(diào)的是具有歷史文化價值的開采后礦山的復(fù)墾狀態(tài)。
“可持續(xù)采礦（Sustainable Mining）”在英文語境中使用較多。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在題為“我們共同的未來”的布倫特蘭報告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為“在不損害子孫后代滿足自身需要的能力的情況下滿足當(dāng)前需要的發(fā)展”。雖然目前未見得到普遍采用的可持續(xù)采礦的概念，但其基本框架是套用了“可持續(xù)”的概念，即礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全流程中環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)性。政府層面在談到可持續(xù)采礦時，則除環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個維度外，強(qiáng)調(diào)資源的持續(xù)供應(yīng)和代際公平?！翱沙掷m(xù)性是將采礦過程中形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為其他類型的資產(chǎn)，礦山閉坑后仍發(fā)揮作用并作為發(fā)展礦業(yè)以外的部門的工具。”
“負(fù)責(zé)任采礦（Responsible Mining）”首次出現(xiàn)在題為“重新定位礦業(yè)”的一篇文章中，之后出現(xiàn)在一篇生態(tài)礦業(yè)的文章中，此后被廣泛使用，尤其是近來來使用比較多。其是指“改革礦業(yè)活動的主張，及礦業(yè)公司采用的市場戰(zhàn)略，促進(jìn)其以環(huán)境社會友好的方式經(jīng)營”。2007年4月4日，蒙古國由亞洲基金組織，代表公眾、私人和非政府部門的51人簽名通過了“負(fù)責(zé)任采礦”的定義及其所確立的原則。在蒙古國，“負(fù)責(zé)任采礦”被定義為：“綜合透明的礦業(yè)活動，尊重所有利益攸關(guān)方尤其是當(dāng)?shù)厝说臋?quán)利，環(huán)境友好和不對人類健康產(chǎn)生影響；采用國際最佳實踐，維護(hù)法治，同時為蒙古人民帶來可持續(xù)的利益流入?！爆敔査っ滋m達(dá)等專家建議，負(fù)責(zé)任采礦包括四個核心要素：承認(rèn)有必要保護(hù)具有生態(tài)和文化意義的地區(qū)；確保對環(huán)境負(fù)責(zé)的礦山開發(fā)；確保礦山開發(fā)給工人和受影響社區(qū)帶來惠益；確保建立適當(dāng)?shù)墓局卫斫Y(jié)構(gòu)。
由上述定義可以看出，雖然在不同文件中都有對這些詞語的相關(guān)定義，但這些概念之間并無本質(zhì)區(qū)別，既有不同階段的產(chǎn)物，比如從綠色，到可持續(xù)，到負(fù)責(zé)任，同時也一定程度上反映了不同主體的用語偏好，以及為了以示區(qū)別選擇的用語，并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)定義。概念的內(nèi)涵外延服務(wù)于特定用途，并與時俱進(jìn)，內(nèi)涵不斷深化，外延不斷擴(kuò)展。這和自然資源這個概念有相似之處?？紤]國內(nèi)普遍使用“綠色”這個詞匯，以及采礦更注重的是行為和過程，而礦山注重的是一種結(jié)果或者狀態(tài)，考慮到本文所涉及的內(nèi)涵包括了礦業(yè)活動，加之國際上普遍使用“采礦”這個詞匯，因此本文多數(shù)時候采用“綠色采礦”代表所有詞匯。
綠色采礦方面的文件以各種形式出現(xiàn)，常見文件形式包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南、倡議、手冊、框架、工具等。
“標(biāo)準(zhǔn)（Standards）”是規(guī)范性文件的一種，是“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，僅共同使用和重復(fù)使用的一種文件”。而標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，即制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。“標(biāo)準(zhǔn)”是一套定義的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。
“規(guī)范（Code）”是明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，是對某一工程作業(yè)或行為進(jìn)行定性信息規(guī)定，主要是因無法精確定量而形成的標(biāo)準(zhǔn)，也是關(guān)于人們該做什么和如何做某事的一系列規(guī)則。
“指南（Guidance）”是指權(quán)威機(jī)構(gòu)為解決問題或難點給出的信息或指導(dǎo)?！俺h（Initiative）”是一種全新啟動的解決困難的狀況的行動或戰(zhàn)略?！笆謨裕∕anual）”是指給出指導(dǎo)或信息的書?！翱蚣埽‵ramework）”是構(gòu)成系統(tǒng)、概念或文本的基本結(jié)構(gòu)?！肮ぞ撸═oolkit）”指一系列工具，尤其是保存在一個袋子或箱子中用于某種特殊用途。上述不同類型的文件代表了不同的階段、不同的強(qiáng)制性程度以及不同的權(quán)威性。
為敘述方便，從國內(nèi)用語角度出發(fā)，本文采用“綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化”這個概念，包攬國際組織、政府和非政府機(jī)構(gòu)以及協(xié)會組織等，在綠色采礦（可持續(xù)采礦、綠色礦山、負(fù)責(zé)任采礦等）方面，就礦業(yè)活動全生命周期中的綜合問題或某一單一方面某一環(huán)節(jié)編制和/或推動實施的各類倡議、指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、框架、手冊、工具的過程和結(jié)果。這類標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)交叉，涉及到如工業(yè)可持續(xù)倡議、管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、國際性資源倡議、報告披露和透明性標(biāo)準(zhǔn)、金融標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等多種類型。本文以涉及礦山采礦的標(biāo)準(zhǔn)為主。
2.全球綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概況
全球綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主體可分為四類，一是政府間國際組織，比如聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)及區(qū)域性組織，包括世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等，以及由政府和非政府機(jī)構(gòu)組成的混合性國際組織，比如采掘業(yè)透明度倡議委員會；二是非政府國際組織，包括綜合性和專業(yè)性非政府國際組織，比如國際采礦與金屬理事會；三是國家政府，比如中國，加拿大；四是各國非營利機(jī)構(gòu)比如礦業(yè)行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)等，比如加拿大礦業(yè)協(xié)會。目前比較活躍且得到廣泛傳播或應(yīng)用的是由非政府國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所規(guī)范或評價的對象，除少數(shù)具有倡議或指導(dǎo)性的文件針對政府和企業(yè)等各類主體，廣泛應(yīng)用于礦業(yè)界以及非礦業(yè)界以外，大多數(shù)以規(guī)范礦業(yè)企業(yè)為主；有的則對主權(quán)國家政府制定政策提供指導(dǎo)，比如政府間礦業(yè)論壇制定的全球礦業(yè)政策框架；也有的標(biāo)準(zhǔn)針對的是下游礦產(chǎn)品貿(mào)易和需求方；還有的專門針對中小礦業(yè)企業(yè)或手工采礦者。針對的客體，除少數(shù)包括了油氣礦產(chǎn)，比如采掘業(yè)透明度倡議，多數(shù)包括除油氣外的所有礦產(chǎn)，也有的專門針對某類礦產(chǎn)比如寶石類礦產(chǎn)、煤炭或者油氣。所規(guī)范的行為，通常包括圍繞礦山的全生命周期的活動，即勘查、開發(fā)、采礦、閉坑、復(fù)墾等，也有的針對某一礦產(chǎn)的整個價值鏈，或者只針對礦業(yè)活動的某些環(huán)節(jié)，比如專門針對勘查、礦山廢物處置、復(fù)墾等，或針對礦業(yè)活動的某一方面，比如復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、能源利用、水資源利用等（表1）。
表1 國際上綠色采礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一覽表
3.綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本功能
由于本文綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化采用的是廣義概念，因此所包括的文件類型多樣，相應(yīng)地其所承載的功能也五花八門。
3.1 是對外界的宣傳和對社會的承諾
在綠色經(jīng)營方面，采礦行業(yè)是被社會認(rèn)同度最低的行業(yè)之一。留給一般大眾的印象是破壞地球、地貌、景觀、環(huán)境，污染土壤、水源、空氣，消耗能源和水資源，沖擊社區(qū)傳統(tǒng)生活方式等。尤其是近年來，社區(qū)居民、環(huán)保組織、環(huán)境管理部門等反對采礦的呼聲漸高?！安傻V業(yè)造成的環(huán)境災(zāi)難和人類悲劇目錄太長，無法列出，包括金礦向環(huán)境中排放數(shù)千噸有毒汞和氰化物，以采煤名義夷平整個山脈，由于開采銅礦而產(chǎn)生的高酸性湖泊和有毒河流系統(tǒng)的遺留物。黑肺和威爾氏病等健康問題已成為傳奇?！薄耙患夜灸芊駨牡厍蛏祥_采數(shù)百萬噸巖石，卻仍能成為環(huán)境的朋友？是否可以像目前的‘綠色’礦業(yè)公司一樣，足夠好地?zé)o限制地控制采礦的有毒副產(chǎn)品？位于渥太華的全國非營利組織加拿大礦業(yè)觀察給出的答案似乎是否定的。”對礦業(yè)的負(fù)面認(rèn)識直接導(dǎo)致了礦業(yè)項目融資難、申請延誤、產(chǎn)生爭端、項目中斷甚至關(guān)閉的后果，間接威脅到礦業(yè)行業(yè)的長期生存和發(fā)展。
綠色采礦理念出現(xiàn)的原因之一是應(yīng)對和適應(yīng)這種來自外部的壓力。礦業(yè)公司需要說明自己的行為和結(jié)果是可持續(xù)的，需要改善糾正人們的印象，礦業(yè)行業(yè)需要社會認(rèn)識、理解、不反對乃至支持。行業(yè)協(xié)會組織擔(dān)負(fù)著向社會宣傳行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及促進(jìn)會員可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)，因此，很多行業(yè)協(xié)會組織致力于開發(fā)能幫助企業(yè)改善和展示其可持續(xù)發(fā)展績效并獲得社會信任的工具。綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是指數(shù)選取和評價，都涉及用一種礦業(yè)以外的人能了解和理解的方式，對行業(yè)的綠色行為和績效進(jìn)行綜合評價，從而起到宣傳的作用。由于采礦行業(yè)鏈條長，利益攸關(guān)方多，需要得到方方面面的支持才能進(jìn)行下去，礦業(yè)界還需要對社會承諾其綠色性，以提振各利益攸關(guān)方對礦業(yè)的信心。因此，由行業(yè)協(xié)會制定的一些標(biāo)準(zhǔn)和原則，既是自我約束，也是對社會的一種承諾。比如負(fù)責(zé)任采礦指數(shù)，就是針對外界不能正確認(rèn)識礦業(yè)的挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的，其通過綜合全面地評估礦業(yè)公司行為，以及通過承諾來改進(jìn)公司環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會治理。加拿大《面向可持續(xù)的礦業(yè)倡議》是加拿大礦業(yè)界對負(fù)責(zé)任采礦的承諾。2008年，國際鋁研究所發(fā)布了第四版《鋁礦可持續(xù)開采報告》，用一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)和科學(xué)知識，從開采和生產(chǎn)、礦山復(fù)墾、社會和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)境管理四個角度，選取了鋁礦產(chǎn)量、土地利用與復(fù)墾、能源消耗、閉坑前后土地利用狀況、鋁礦開采的社會經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境管理、生物多樣性保護(hù)等近20項指標(biāo)，說明了鋁行業(yè)對可持續(xù)的貢獻(xiàn)。歐洲委員會原材料倡議，其中最重要的承諾之一就是可持續(xù)礦業(yè)管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2 對綠色采礦各方面規(guī)定的集成整合、通俗化和詮釋
采礦行業(yè)因礦種多、規(guī)模大小不一、采礦類型復(fù)雜、技術(shù)不同、產(chǎn)業(yè)鏈長，要處理土地、水、能源、環(huán)境、勞工、安全等諸多外部關(guān)系，因此本身就很復(fù)雜，加之來自不同政府部門的各方面規(guī)定多且處于不斷變化中，加之各方面規(guī)定的技術(shù)性、碎片化、多用比較專業(yè)的法律性語言描述等，因此采礦業(yè)守法合規(guī)的門檻比較高，對大量的中小礦山企業(yè)乃至手工采礦企業(yè)來說尤其如此。其需要一個橋梁或者一種工具，來對現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行解讀和詮釋，并融化于日常管理中。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化就可以承載將政府分散、碎片化、專業(yè)化的規(guī)章制度，用一種企業(yè)可以理解、符合社會綠色期望的邏輯進(jìn)行集成整合及列示清單，進(jìn)行必要的詮釋和通俗化處理，降低企業(yè)學(xué)習(xí)的難度和成本，以及降低因觸犯法律而帶來的被懲罰或訴訟帶來的風(fēng)險。各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南文本少則幾十頁，多則幾百頁，少則幾十個績效指標(biāo)，多則上百個指標(biāo)，其最大的特點是全面系統(tǒng)和通俗易懂。
3.3 是利益攸關(guān)方溝通和達(dá)成兼容性多贏目標(biāo)的機(jī)制
采礦行業(yè)價值鏈長，輻射范圍廣，受影響群體多，新要求、新問題，比如生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)、生物多樣化、溫室氣體排放等不斷出現(xiàn)。礦業(yè)活動不同利益攸關(guān)方對采礦的看法和愿望不同，各自的優(yōu)先考量不同，往往超出現(xiàn)行法規(guī)的框架和要求，且不斷發(fā)展變化，有些存在分歧和沖突。礦業(yè)投資人需要了解不斷變化的利益訴求。就這些分歧開展公開、透明對話的平臺是建立信任和持久伙伴關(guān)系的必要起點。而另一方面，利益攸關(guān)方有大量機(jī)會共同努力，創(chuàng)造共同價值。綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個開放的過程，涉及識別利益攸關(guān)方、表達(dá)各方面訴求、建立反映各方面訴求的基本框架等，最后表達(dá)在一個標(biāo)準(zhǔn)化的文件中。因此綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是體現(xiàn)社會治理，包容性增長，提前消解各方面分歧和沖突，減少后續(xù)矛盾的重要工具。這個平衡以后的結(jié)果需要落實到標(biāo)準(zhǔn)中，由企業(yè)來執(zhí)行。實際上對政府和社會來說，這也是基層治理、消解矛盾的重要途徑。
比如世界經(jīng)濟(jì)論壇開發(fā)了礦產(chǎn)價值管理工具（Mineral Value Management），就是從價值這個維度，用于多利益攸關(guān)方訓(xùn)練，以增進(jìn)對采礦如何創(chuàng)造價值的相互了解，并為衡量和交流不同利益攸關(guān)方的需求和期望提供一種手段。礦產(chǎn)價值管理不是價值創(chuàng)造的指標(biāo)或衡量標(biāo)準(zhǔn)，亦非政府、行業(yè)或其他利益相關(guān)者的最佳實踐指南，但它可以與其他工具并行使用，為利益相關(guān)者提供關(guān)于觀點和信仰的信息，以便與更具體的經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一起使用。
3.4 彌合立法空白、滯后與現(xiàn)實需求之間的縫隙和推動立法
采礦業(yè)作為自然資源領(lǐng)域中一個非常重要的行業(yè)，其特點包括位置個性化、礦床獨特性、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點不同、礦業(yè)活動存在不確定性、自然資源之間關(guān)系的復(fù)雜性等。因此從立法角度來說，完全剛性的、精細(xì)化的、先知式的管理和立法幾乎是不可能的，立法不可避免地存在很多模糊區(qū)域和空白區(qū)域，因此從國際上看，綠色采礦更多地需要基于自愿性的行動來彌補(bǔ)這些空白和模糊區(qū)。另一方面，無論體制如何整合，礦業(yè)監(jiān)管必然分屬于不同管理部門。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都存在管理方面處理上下、左右、前后、內(nèi)外等各種關(guān)系問題，因此政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)編制的手冊，可以更好明確這些關(guān)系。此外，企業(yè)綠色采礦實踐在不斷發(fā)展，社會對綠色采礦的需求不斷提高，綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)各利益相關(guān)方訴求編制和不斷更新，以彌合立法與社會需求間的縫隙。同時綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是把國際標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)最佳實踐向立法方向推進(jìn)的一個橋梁，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立最初為自愿遵守，不斷被接受并經(jīng)實踐檢驗可操作后，標(biāo)準(zhǔn)制定方可通過對綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤調(diào)查，最后形成國家推動綠色采礦的立法建議。礦業(yè)項目中的義務(wù)往往是個性化的。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和承諾也可以作為政府授予礦業(yè)權(quán)的條件，進(jìn)而將自愿性的協(xié)定法治化。
3.5 規(guī)范、指導(dǎo)、引領(lǐng)礦業(yè)企業(yè)的行為
采礦行業(yè)面臨的內(nèi)部壓力在增加。礦業(yè)活動日趨偏遠(yuǎn)，品位下降，深度和難度增加，其負(fù)面影響難以避免。采礦業(yè)每年生產(chǎn)100億噸左右的永久廢物，是礦業(yè)和金屬產(chǎn)量的約10%，是全球最大的永久廢物生產(chǎn)行業(yè)，占全球總量40-55%左右。能源價格提升給企業(yè)帶來經(jīng)營壓力，而采礦業(yè)能源生產(chǎn)率在下降。比如在澳大利亞，在2002-2012年的十年中，采礦業(yè)在所有行業(yè)中能源消費量年增長率最高，平均年增長率為5.7%，單位礦產(chǎn)產(chǎn)出的能源消費量不斷增加。礦業(yè)是資本密集型行業(yè)，設(shè)備投資占有很大比例。技術(shù)進(jìn)步日新月異，對新設(shè)備的投資需要非常謹(jǐn)慎和具有前瞻性，以確保在采用新技術(shù)的同時不使現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施過時，因為有的時候采用新技術(shù)的代價可能非常高昂。綠色采礦需要謹(jǐn)慎地平衡各方面的投入，改造新設(shè)備和改變供應(yīng)鏈以適應(yīng)更可持續(xù)的進(jìn)程。礦業(yè)屬于能源和水資源消耗密集型行業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，礦業(yè)使用了20%的世界水資源。閉坑階段尾礦處理也會給礦業(yè)企業(yè)帶來風(fēng)險。
由于標(biāo)準(zhǔn)制定中基本遵循識別主要問題、尋找差距和彌補(bǔ)差距的機(jī)會、提供方案等程序，同時確立了最低標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐標(biāo)準(zhǔn)，因此提供了從門檻到最高目標(biāo)績效的基本方案，這就給企業(yè)提供了很好的行為指導(dǎo)和規(guī)范，企業(yè)可以從多個選項中選擇適合自己的方案。
標(biāo)準(zhǔn)化可以通過引導(dǎo)給企業(yè)帶來機(jī)遇。在2017年國際采礦金屬理事會發(fā)布的對礦業(yè)各利益攸關(guān)方（非政府機(jī)構(gòu)、公共部門、貿(mào)易商、礦業(yè)企業(yè)等）的調(diào)查表明，40%的人認(rèn)為礦業(yè)是一個可以帶來利益但需要有效監(jiān)管的部門，41%的人認(rèn)為其是一個影響可以最小化以及/或避免的重要的經(jīng)濟(jì)部門。標(biāo)準(zhǔn)制定者認(rèn)為，如果礦山根據(jù)引領(lǐng)性的實踐相互學(xué)習(xí)，可以避免很多負(fù)面的社會和環(huán)境影響。比如負(fù)責(zé)任采礦聯(lián)盟倡議（IRMA）認(rèn)為，通過標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)文件，規(guī)范和引導(dǎo)礦產(chǎn)品供應(yīng)商從對社會環(huán)境負(fù)責(zé)的礦山進(jìn)行采購；社區(qū)、個人和社會組織可給對社會環(huán)境負(fù)責(zé)的礦山發(fā)放社會許可。IRMA制定者和支持者承諾，通過承認(rèn)和獎勵經(jīng)過認(rèn)證符合標(biāo)準(zhǔn)的每一個相關(guān)章節(jié)的采礦項目，來推動標(biāo)準(zhǔn)的實施，從而實現(xiàn)IRMA的總體原則和目標(biāo)，也就是說遵守這些標(biāo)準(zhǔn)會給引領(lǐng)的企業(yè)帶來價值。政府在確保新技術(shù)帶來的價值方面也可以有所作為。加拿大自然資源部聯(lián)絡(luò)顧問約書亞·基爾基認(rèn)為：“實施綠色采礦技術(shù)的主要障礙是，工業(yè)界需要克服與未知做法和技術(shù)相關(guān)的風(fēng)險?？朔@些風(fēng)險是綠色采礦倡議(GMI)正在處理的問題，它評估了使用環(huán)境技術(shù)核查方案來驗證新技術(shù)的環(huán)境主張的優(yōu)點，以提高業(yè)界對實施這項技術(shù)的信心”。另外，綠色采礦也有巨大的發(fā)展空間，尤其是尾礦中具有巨大的價值。
綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)在很多方面，比如生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、氣候變化等的影響逐漸從邊緣引向主流。另外也是通過綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把環(huán)境影響評價擴(kuò)展到環(huán)境和社會影響評價。另外就是高效的能源管理。在澳大利亞政府編撰的《采礦中的能源管理-礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目的領(lǐng)先實踐》手冊中，在其各不同的活動中考慮了改進(jìn)能源管理的機(jī)會。
3.6 獲得公平的市場待遇乃至市場優(yōu)勢地位
對一些中小企業(yè)和手工采礦者來說，因為企業(yè)規(guī)模小且分散，大量非法采礦的存在導(dǎo)致礦業(yè)市場魚目混珠，使一些合法企業(yè)也只能獲得低于市場價格的銷售價格，這種現(xiàn)象在非洲國家手工和小規(guī)模金礦開采者中尤其明顯。參與標(biāo)準(zhǔn)化過程、成為會員，企業(yè)可獲得相對公平的市場價格。對一些大公司和有能力的公司來說，其希望執(zhí)行更高的標(biāo)準(zhǔn)并向社會宣傳之，目的是憑借更好的誠信記錄、更低的經(jīng)營風(fēng)險、更好的社會許可，獲得優(yōu)勢市場和競爭地位，比如更優(yōu)惠的貸款、更低的擔(dān)保金等。同時在行業(yè)處于領(lǐng)先地位，將自己的行為作為最佳實踐標(biāo)準(zhǔn)化推廣，也可以給企業(yè)帶來新的業(yè)務(wù)機(jī)會。這也是大公司積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要原因。
實施標(biāo)準(zhǔn)可以給企業(yè)帶來增值。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇組織的調(diào)查，國際金融公司行為標(biāo)準(zhǔn)、采掘業(yè)透明度倡議、國際采礦金屬理事會框架、全球報告倡議、聯(lián)合國全球契約等國際標(biāo)準(zhǔn)是給企業(yè)帶來最多價值的五個標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在幾方面，一是可操作，提供管理工具，可實施；得到廣泛認(rèn)同；透明和有第三方認(rèn)證。強(qiáng)調(diào)透明的倡議之所以重要是因為其提供了公平的競爭環(huán)境，被認(rèn)為是負(fù)責(zé)任采礦倡議的最重要的品質(zhì)等。同時，整個行業(yè)參考最佳實踐也會帶來宏觀價值。
3.7 通過評價發(fā)揮軟實力和通過優(yōu)勢地位實施影響力
無論是政府、企業(yè)還是行業(yè)協(xié)會都需要以綠色、可持續(xù)、負(fù)責(zé)任等為標(biāo)準(zhǔn)，評估政府政策和礦業(yè)行為產(chǎn)生的多重影響。評價是一項重要的話語權(quán)，是軟實力的體現(xiàn)，也融合了評價者的價值取向。目前一些歐洲國家設(shè)立的半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，某種程度上就是為爭奪這個話語權(quán)高位。比如《2018年負(fù)責(zé)任采礦指數(shù)》是由瑞士經(jīng)濟(jì)事務(wù)部等成立的負(fù)責(zé)任采礦基金，在全球范圍內(nèi)選擇一些礦業(yè)企業(yè)，評價其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和治理問題（EESG），并得出一些綜合性結(jié)論。由英國國際開發(fā)署（DFID）援助的英國援助、負(fù)責(zé)任采礦聯(lián)盟和PACT建設(shè)當(dāng)?shù)爻兄Z，于2018年聯(lián)合發(fā)布《小規(guī)模采礦對中低收入國家經(jīng)濟(jì)的影響》評價報告。政府間可持續(xù)發(fā)展論壇在制定了全球礦業(yè)政策框架以后，也開始利用該框架對發(fā)展中國家礦業(yè)政策進(jìn)行評價，并已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了蒙古等國家的評價報告。這些都是為了擴(kuò)大其影響力。
國際上還有一些綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)是制定主體利用其金融地位、市場消費者地位等，將自身價值理念輸入標(biāo)準(zhǔn)中，通過規(guī)范、認(rèn)證等實施自己的影響力。比如遵守世界銀行國際金融公司開發(fā)的行為準(zhǔn)則，是礦業(yè)公司獲得其項目融資的前提條件。瑞士擁有世界上四大黃金精煉廠，是世界黃金提煉、加工和消費領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。據(jù)估計，全世界約三分之二的黃金在瑞士提煉。瑞士正是利用自己作為黃金消費者這個優(yōu)勢市場地位，由瑞士良金協(xié)會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)國務(wù)秘書處共同，制定了良金倡議。
3.8 是不同層次機(jī)構(gòu)的規(guī)劃工具
綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)是一項綜合性標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)微觀層次上，把綜合集成清單式的標(biāo)準(zhǔn)融入公司管理規(guī)劃中，將綠色要求與財務(wù)和運營要求統(tǒng)籌考慮，通過程序和規(guī)范化操作，減少意外和風(fēng)險。就政府而言，其可以利用行業(yè)協(xié)會綜合評價成果，以及政府管理中形成的一些事實和數(shù)據(jù)，作為工具，用于政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、自然資源綜合利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、立法規(guī)劃、資源配置規(guī)劃、綜合監(jiān)管規(guī)劃等，尤其是大數(shù)據(jù)和更復(fù)雜的建模等技術(shù)進(jìn)步，使規(guī)劃可以更全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、有預(yù)見性及精細(xì)化。
4.綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容框架
綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架是自然資源基本內(nèi)容框架的組成部分，由目標(biāo)原則、主體、客體等基本要素組成。盡管各類綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)在目標(biāo)、范圍、內(nèi)容框架及其組織運行機(jī)制上有所區(qū)別，但組成這些標(biāo)準(zhǔn)的基本要素及所遵循的價值理念具有很多重合之處。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)可通過多個維度來描述，如主體或者規(guī)范對象、目標(biāo)和原則、支柱、流程和運行機(jī)制等。
4.1 綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的利益攸關(guān)方
綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為特定主體服務(wù)的，因此確立綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體是整個標(biāo)準(zhǔn)體系的根本。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體是一個相對的概念，也是一體化概念，因為綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化的主體，也是其所規(guī)范的對象。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中涉及的主體會隨具體情況不同而有所差異，主要包括礦業(yè)企業(yè)、環(huán)保主義者、礦業(yè)活動所在社區(qū)民眾、礦產(chǎn)品消費者、設(shè)備供應(yīng)商、承包商、金融機(jī)構(gòu)、原住民、各級政府機(jī)構(gòu)、礦政管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)等。其中，采礦企業(yè)是最重要的主體，其他主體是圍繞這一主體展開的。
4.2 目標(biāo)框架和基本原則
每一個綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)都有相應(yīng)的目標(biāo)和原則（表2）。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是分層次的，嚴(yán)格來說是一個目標(biāo)體系，目標(biāo)和基本原則與其概念直接相關(guān)，總的來說，是考慮各利益攸關(guān)方的利益，使采礦帶來的負(fù)面影響最小化，正面影響最大化。不同的標(biāo)準(zhǔn)也明確了實現(xiàn)目標(biāo)的基本路徑或者需要遵循的原則，比如加拿大礦業(yè)協(xié)會《面向可持續(xù)礦業(yè)》中的“與社區(qū)接觸”，“驅(qū)動世界領(lǐng)先的環(huán)保實踐”，《鋁業(yè)監(jiān)管倡議》提出的“工作和決策過程更具包容性”、“推進(jìn)全流程中的共同擔(dān)責(zé)”、為通過驗證“提供客觀證據(jù)”等。
目標(biāo)和基本原則的設(shè)定需要通過設(shè)計采礦利益攸關(guān)方的動態(tài)和迭代過程來制定。比如閉坑方面的目標(biāo)和指標(biāo)，要從幾方面考慮：相關(guān)監(jiān)管要求和其他準(zhǔn)則；與關(guān)鍵利益攸關(guān)方的有效協(xié)商；理解和協(xié)調(diào)后的相互競爭的利益；所有關(guān)于生物多樣性的現(xiàn)有信息；技術(shù)限制；開采前土地使用和生物多樣性退化的程度；是否有意減緩或加強(qiáng)；采礦后土地保有權(quán)和土地使用；一體化生物多樣性全租賃管理；盡量減少次要影響；改善生物多樣性的其他機(jī)會。
表2一些綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)所確立的目標(biāo)和原則
4.3 支撐目標(biāo)的主要支柱和關(guān)鍵要素
各標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的情況因面向?qū)ο蠛桶l(fā)展階段的差異性，其繁簡程度有所不同。但以綠色、可持續(xù)和負(fù)責(zé)任為主線，各標(biāo)準(zhǔn)具有兼容的支柱和關(guān)鍵要素，其基本支柱包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和治理，以及各方面的綜合協(xié)調(diào)。各標(biāo)準(zhǔn)都涉及到對一些關(guān)鍵要素的規(guī)范、要求或設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)或最佳實踐。
從具體要素組成看，環(huán)境要素主要包括酸性排放、水污染排放、閉坑、復(fù)墾等，又逐漸引進(jìn)氣候變化、溫室氣體排放等新要求，這些要求通常采取緩解等級制度；經(jīng)濟(jì)要素涉及財政制度、財務(wù)資源、財務(wù)擔(dān)保等；社會要素涉及的內(nèi)容較多，普遍采取了國際法規(guī)定的自主、事先和知情同意原則，涉及人權(quán)、童工、婦女參與、社區(qū)權(quán)利、勞工權(quán)利，衛(wèi)生、安全等方面；自然資源要素近年來逐漸得到重視，涉及保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)、水、土地、能源等要素，并逐漸引進(jìn)生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及土地綜合利用規(guī)劃等要求和規(guī)范；治理框架中，則普遍采納采掘業(yè)透明度倡議的標(biāo)準(zhǔn)，此外還包括商業(yè)道德、守法合規(guī)、公開披露、反不正當(dāng)競爭，以及戰(zhàn)略規(guī)劃、溝通機(jī)制、監(jiān)管和問責(zé)等系統(tǒng)化的管理系統(tǒng)要求；在綜合協(xié)調(diào)方面，則包括環(huán)境、社會影響綜合評價，應(yīng)急、危機(jī)和風(fēng)險管理體系的建設(shè)等要求。比如OECD負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈-金礦附則，就規(guī)定了五個步驟，包括建立公司管理系統(tǒng)；識別和評估供應(yīng)鏈的風(fēng)險；設(shè)計和實施對識別風(fēng)險作出響應(yīng)的戰(zhàn)略；執(zhí)行獨立的第三方審計；每年就供應(yīng)鏈盡職情況進(jìn)行報告。
此外，在綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)中，還有一些關(guān)鍵內(nèi)容，使企業(yè)管理形成閉合循環(huán)。比如在負(fù)責(zé)任采礦指數(shù)評價中，每個指標(biāo)都會落入三類衡量領(lǐng)域之一：承諾類指標(biāo)：評估企業(yè)以下行為的程度：（i）在特定問題上正式做出承諾；（ii）為履行這些承諾分配的責(zé)任和職責(zé)；（iii）提供資源和人員以實施承諾。二是行為類指標(biāo)：評估企業(yè)制定系統(tǒng)方法解決特定問題，并對自身在關(guān)鍵領(lǐng)域的活動披露的程度。三是有效性指標(biāo)：評估企業(yè)跟蹤、報道自身對特定問題的管理，以及在此類問題中持續(xù)改進(jìn)的表現(xiàn)。在行為標(biāo)準(zhǔn)上，也有一定的流程要求。另一個成為閉合循環(huán)的是強(qiáng)調(diào)全生命周期管理，即包括勘查、設(shè)計開發(fā)、開采、冶煉加工、閉坑、乃至閉坑后的全流程，但大多是針對礦山的。
表3 一些綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建立的支柱和包含的基本要素一覽表
4.4 綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)的運行機(jī)制
就綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主體而言，其目標(biāo)是通過納入更多的參與者和遵守者來施加影響力。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的運行機(jī)制是一個大的循環(huán)，由標(biāo)準(zhǔn)制定、參與者承諾、跟蹤評估和認(rèn)證、直接或間接利益分配、標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)和升級等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成，此外，還涉及培訓(xùn)等支撐環(huán)節(jié)。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的運行機(jī)制有如下幾個特點。
一是關(guān)鍵的利益攸關(guān)方全程參與。礦業(yè)的全部利益攸關(guān)方包括政府、非政府機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、投資者、股東、勘查開發(fā)貿(mào)易企業(yè)、消費者、承包商、客戶、設(shè)備供應(yīng)方、環(huán)保組織、社會公眾、社區(qū)代表、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、獨立專家、雇員等利益代表，綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由具有代表性的利益攸關(guān)方組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)參與始終直至評價認(rèn)證，其他利益攸關(guān)方始終有機(jī)會參與。這樣的機(jī)制保證了標(biāo)準(zhǔn)具有代表性，避免顧此失彼。
識別、告知、接觸利益攸關(guān)方，接受、指導(dǎo)、培訓(xùn)、支持其提出利益關(guān)切，將之納入決策，接受其監(jiān)督等，是礦業(yè)反映多元利益訴求的最重要的程序性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于礦業(yè)活動的全流程，并逐漸要求其集成到整個管理系統(tǒng)中。隨著情況的變化和標(biāo)準(zhǔn)的完善，利益攸關(guān)方不斷增加，其訴求也多樣化。所涉及問題不同，納入的利益攸關(guān)方范圍會不同。但關(guān)鍵的利益攸關(guān)方介入越來越早并貫穿主流程的始終。比如2006年，由非政府機(jī)構(gòu)、公司、礦產(chǎn)品購買方、勞工組織、貿(mào)易商、受影響社區(qū)共同發(fā)起組織的負(fù)責(zé)任采礦保障倡議，在標(biāo)準(zhǔn)化制定中，經(jīng)過兩輪公開征求意見，收到120個個人和組織提出的2100多條建議，2018年6月，發(fā)布了《負(fù)責(zé)任采礦標(biāo)準(zhǔn)1.0版本》。在此過程中，各利益代表提出的意見是公開的。其還繪制了負(fù)責(zé)任采礦地圖，各利益攸關(guān)方可在地圖上表達(dá)其利益訴求?！度蜇?fù)責(zé)任的煤炭供應(yīng)鏈》標(biāo)準(zhǔn)制定的利益攸關(guān)方涉及煤炭生產(chǎn)者、貿(mào)易聯(lián)盟、社會環(huán)境組織、政府、礦業(yè)相關(guān)的服務(wù)商、設(shè)備公司等。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《自愿的負(fù)責(zé)任采礦倡議》，下游技術(shù)企業(yè)也參與其中。為使多元利益主體有效參與，負(fù)責(zé)任采礦保障倡議專門創(chuàng)建了在線窗口，為商業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和非營利機(jī)構(gòu)、政府和國際組織設(shè)立了溝通窗口。
二是采取會員制并在會員中強(qiáng)制執(zhí)行。各項標(biāo)準(zhǔn)無論起步于倡議，還是建立框架，其最終的目的都是為了納入更多的會員以及在會員中強(qiáng)制執(zhí)行。比如鋁業(yè)監(jiān)管倡議采取會員制，需要在項目啟動兩年內(nèi)或加入鋁業(yè)監(jiān)管倡議并在兩年內(nèi)取得認(rèn)證。加拿大的《面向可持續(xù)采礦》要求會員承諾執(zhí)行指導(dǎo)原則，承諾采取負(fù)責(zé)任的行動，采取符合其利益社區(qū)優(yōu)先事項和價值觀的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境做法。采掘業(yè)透明度倡議、全球礦業(yè)政策框架等同時針對政府的倡議也是這個發(fā)展方向。
三是依靠利益驅(qū)動，以認(rèn)證并給通過認(rèn)證者帶來直接或間接利益為驅(qū)動的利益驅(qū)動型綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)。比如瑞士良金倡議，就是采取會員制進(jìn)行認(rèn)證，對通過認(rèn)證者，給予進(jìn)入正規(guī)的和國際黃金價值鏈的高端市場、避免中間產(chǎn)品和免征增值稅、獲得優(yōu)惠的銷售價格等來實施其影響力。
四是進(jìn)行獨立的第三方認(rèn)證并建立復(fù)審機(jī)制。比如《面向可持續(xù)礦業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)每3年，從驗證服務(wù)提供商(Vsp)那里接受第三方驗證。在外部核查年，公司須提交其首席執(zhí)行官的保證函，說明核查是根據(jù)VSP職權(quán)范圍進(jìn)行的。每年，利益共同體(COI)咨詢小組都會選擇一個礦業(yè)公司樣本，提交給專家小組，并參與核查后的審查。鋁業(yè)監(jiān)管倡議簽發(fā)有效期3年的認(rèn)證，同時其也對標(biāo)準(zhǔn)體系監(jiān)測和評估，評估ASI認(rèn)證的影響。
五是企業(yè)主動披露自我評估與組織者積極采集信息相結(jié)合。比如加拿大采礦協(xié)會制定的面向可持續(xù)采礦標(biāo)準(zhǔn)涉及23項指標(biāo)，會員企業(yè)根據(jù)這些指標(biāo)衡量和評估并且每年公開報告其業(yè)績。公司將TSM協(xié)議和框架需求嵌入到每個工廠的運營和管理系統(tǒng)中。再比如RJC成員應(yīng)至少每年向利害關(guān)系方通報與締約方會議有關(guān)的業(yè)務(wù)做法，應(yīng)利用全球報告倡議準(zhǔn)則和全球報告、采礦和金屬部門補(bǔ)充或可比報告準(zhǔn)則，每年報告其可持續(xù)性業(yè)績。
六是充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段及提供培訓(xùn)等。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的在線評價系統(tǒng)，是綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中采取的最佳做法。負(fù)責(zé)任采礦標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)委員會建立了自我在線評價工具。進(jìn)行自我評價的礦山企業(yè)一方面可以在線評價，一方面可以就標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容提出建議，同時也借助這個平臺宣傳自己接受更高的可持續(xù)礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加拿大采礦協(xié)會提供關(guān)于《面向可持續(xù)采礦》協(xié)議、框架和指南培訓(xùn)，并確保該方案在采礦作業(yè)現(xiàn)場和通過在線培訓(xùn)持續(xù)應(yīng)用于所有成員。其總目標(biāo)是使所有會員公司達(dá)到a級或更高水平。由標(biāo)準(zhǔn)發(fā)起單位培訓(xùn)審計人員，進(jìn)行獨立認(rèn)證，對礦山的行為進(jìn)行評分。在獨立評價過程中，通常需要聽取來自各方的反饋。
5.全球綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的特點和發(fā)展趨勢
5.1 標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求日益增多、競爭激烈
礦業(yè)是一個復(fù)雜的和高強(qiáng)度的行業(yè)，涉及礦業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來自不同主體，目標(biāo)不同、涵蓋范圍不同、涉及礦產(chǎn)不同、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)不同等，規(guī)范機(jī)制方法不同?？沙掷m(xù)發(fā)展是全球共同關(guān)注的問題，更多的全球標(biāo)準(zhǔn)及世界范圍內(nèi)的監(jiān)管和治理機(jī)制將不斷出現(xiàn)?，F(xiàn)代化技術(shù)使產(chǎn)業(yè)鏈之間、內(nèi)部與外部的關(guān)聯(lián)關(guān)系更復(fù)雜。從關(guān)聯(lián)性上來說，針對不同類型的礦產(chǎn)，比如金礦、煤炭、寶石、油氣，針對不同國家，比如沖突地區(qū)國家，針對可持續(xù)發(fā)展的不同方面，針對不同規(guī)模的礦山，針對礦業(yè)不同環(huán)節(jié)等的標(biāo)準(zhǔn)，都可能與某一個礦山有關(guān)。2008年麥肯錫公司的一項調(diào)查表明，自愿性倡議迅速蔓延，每家公司通常簽署2-4項規(guī)范。與之伴隨的還有各種認(rèn)證體系，都伴隨著成本和負(fù)擔(dān)。礦業(yè)公司不知應(yīng)遵守哪些，成本效益如何。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的調(diào)查，倡議多且缺乏綜合性，相互重疊，相互缺乏關(guān)聯(lián)性，存在缺位，實施成本高，使得礦業(yè)作為一個行業(yè)很難形成共同目標(biāo)和戰(zhàn)略。針對標(biāo)準(zhǔn)太多無所適從的現(xiàn)狀，每個標(biāo)準(zhǔn)制定單位都希望能優(yōu)于其他標(biāo)準(zhǔn)，為更多企業(yè)所接受，這也導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)日趨綜合的原因之一。綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、認(rèn)證和綜合效果評價等作為促進(jìn)綠色采礦發(fā)展的重要工具，也得到迅速發(fā)展。
5.2 各項標(biāo)準(zhǔn)日趨強(qiáng)調(diào)相互兼容和國際化
盡管綠色采礦概念作為一種集成的概念始于本世紀(jì)，但其所貫穿的理念早已有之，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迅速發(fā)展—從最初復(fù)墾延伸到礦業(yè)生命周期的全流程；從最初環(huán)境責(zé)任外擴(kuò)到社區(qū)責(zé)任并進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和資源責(zé)任。由于礦業(yè)的高度全球化，標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)出的最大特點就是國際化。
一是編制主體的國際化。聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署、經(jīng)合組織、世界銀行、世界資源研究所、國際采礦和金屬理事會、世界黃金理事會、國際鋁業(yè)協(xié)會等組織本身就是國際組織，主體特殊性決定了其標(biāo)準(zhǔn)的國際化和兼容不同國家情況的特點。
二是尊重現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，接受一些關(guān)鍵元素，以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同效應(yīng)。在各標(biāo)準(zhǔn)制定中，通常遵循現(xiàn)有較通用的國際標(biāo)準(zhǔn)。普遍被接受的標(biāo)準(zhǔn)比如里約宣言、全球報告倡議、全球契約、經(jīng)合組織多國企業(yè)準(zhǔn)則、世界銀行業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、經(jīng)合組織打擊賄賂公約、勞工組織第98、169、176公約及關(guān)于安全和人權(quán)的自愿原則、采掘業(yè)透明度倡議、赤道原則、金伯利進(jìn)程、國際氰化物管理規(guī)范、ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)、國際金融公司執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、OECD跨國公司指南等。比如2008年西班牙的可持續(xù)礦業(yè)管理（UNE22470：2015和UNE22480:2015），把遵守全球報告倡議GRI、ISO9001、Bettercoal、UN Global Compact、Equator Principles、OHSAS18001、ISO14001EMS標(biāo)準(zhǔn)等作為標(biāo)準(zhǔn)的一部分，目前正修改以包括新的ISO管理系統(tǒng)架構(gòu)。2004年，加拿大礦業(yè)協(xié)會發(fā)布《面向可持續(xù)的礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范，目前得到國際應(yīng)用。2015年，芬蘭礦業(yè)協(xié)會采納了其標(biāo)準(zhǔn)。
比如廣泛得到認(rèn)可的加拿大礦業(yè)協(xié)會編制的面向可持續(xù)的礦業(yè)中，尾礦管理框架由政策和承諾、規(guī)劃、實施管理框架、行為評估、持續(xù)改進(jìn)、管理審查幾部分組成（圖2）。其就是基于ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)設(shè)計的。環(huán)境管理系統(tǒng)包括組織架構(gòu)、規(guī)劃行動、責(zé)任、實踐、程序、過程和開發(fā)實施實現(xiàn)檢查和維護(hù)政策的過程和資源，遵循計劃-執(zhí)行-檢查-行動（Plan-Do-Check-Act）的基本周期。
三是直接把全球礦業(yè)運作作為評價對象或通過企業(yè)全球化帶往全球。比如瑞士經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、荷蘭外交部及一些基金成立的負(fù)責(zé)任采礦基金，于2018年6月發(fā)布了《負(fù)責(zé)任采礦指數(shù)》的評價結(jié)果。2018年首次發(fā)布的指數(shù)評價了在16個國家的30家礦業(yè)公司，在40多個國家的700多個礦山。而加拿大礦業(yè)公司遍及全球，其所制定的《面向可持續(xù)的礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》也因此被企業(yè)帶向世界。
四是多語種提供以推進(jìn)國際應(yīng)用。比如加拿大采礦協(xié)會的尾礦設(shè)施管理指南，除了提供英文和法文版以外，還提供葡萄牙語和西班牙語。有些標(biāo)準(zhǔn)，比如鋁監(jiān)管倡議等還提供中文版本。澳大利亞的系列指南文本也是多語種提供的。
5.3 擁有篩選關(guān)鍵問題、核心環(huán)節(jié)和優(yōu)先事項的機(jī)制并強(qiáng)化之
綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)具有問題導(dǎo)向的特點，同時抓核心環(huán)節(jié)和優(yōu)先事項，篩選關(guān)鍵問題、核心環(huán)節(jié)，確定優(yōu)先事項至關(guān)重要。在綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中，問題、核心環(huán)節(jié)以及這在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，是經(jīng)過科學(xué)和規(guī)范化的機(jī)制，比如調(diào)查、統(tǒng)計等方式獲得的。由于標(biāo)準(zhǔn)針對的對象不同，面臨的關(guān)鍵問題也會不同。比如國際采礦金屬理事會對未來5年面臨礦業(yè)的最嚴(yán)重的問題的調(diào)查中，答復(fù)者的排序是環(huán)境；治理和監(jiān)管；價格/成本壓力及波動性；社會問題/遺留問題/公共形象；水利用；可持續(xù)發(fā)展；資源準(zhǔn)入；社區(qū)沖突/缺乏接受度；社區(qū)關(guān)系；氣候變化；經(jīng)營許可；人力資源；尾礦/污染問題；職業(yè)衛(wèi)生安全；資源國有化；財務(wù)問題；技術(shù)創(chuàng)新；腐??；供求/宏觀經(jīng)濟(jì)；廢物管理。
目前各類綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)主要集中的關(guān)鍵問題，一是對其他自然資源的消耗，主要是能源消耗和水資源消耗；二是排放，主要是礦山廢物和污水排放；三是礦山閉坑和復(fù)墾。在每一關(guān)鍵問題上，通過標(biāo)準(zhǔn)化引進(jìn)最佳實踐和給出努力方向。比如能源創(chuàng)新尤其是可再生能源和能源效率在礦產(chǎn)品加工中實現(xiàn)綠色發(fā)揮重要作用。精準(zhǔn)鉆探作為一項創(chuàng)新也會減少整個礦山或者開采項目的足跡。隨著能源成本的提高，溫室氣體排放限制等監(jiān)管的嚴(yán)格，采用成本效益高和可靠的能源是發(fā)現(xiàn)、開采、加工和運輸?shù)V產(chǎn)資源及成功經(jīng)營的關(guān)鍵要素。澳大利亞政府在《采礦的能源管理》中，對能源管理的領(lǐng)先實踐總結(jié)是，有三個關(guān)鍵的元素：將能源效率管理集成到商業(yè)系統(tǒng)中；建立能源管理文化；注重技術(shù)，實現(xiàn)三者的平衡可以促進(jìn)能源效率最大化。
綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)所注重的核心環(huán)節(jié)因涉及的問題不同，但遵循的框架有一些共性。關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：第一，識別所有利益攸關(guān)方并將其考量納入基本框架；第二，考慮應(yīng)包括的重要方面并制定由高層批準(zhǔn)的計劃，這是一套框架和一套有組織的活動，是全員系統(tǒng)化和目標(biāo)一致地參與的關(guān)鍵。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，往往包括了一些核心要素；第三，啟動和實施政策和計劃；第四，過程監(jiān)測、問責(zé)、修正和改進(jìn)。每個環(huán)節(jié)都有其核心元素。比如政策計劃在全部流程中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。以澳大利亞《礦業(yè)能源管理》領(lǐng)先實踐中的企業(yè)能源計劃要求為例，主要包括以下要素：
導(dǎo)言和正當(dāng)性：說明該計劃應(yīng)概述能源管理的正當(dāng)性及其所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍。業(yè)績、目標(biāo)和指標(biāo)：概述應(yīng)每年更新的業(yè)績目標(biāo)或指標(biāo)。在審查計劃時，應(yīng)解釋目標(biāo)實現(xiàn)或未達(dá)到的原因，包括可能超出行動控制范圍的因素，如惡劣天氣和計劃外關(guān)閉。還應(yīng)制定更復(fù)雜的能源績效指標(biāo)，如回歸模型，這些指標(biāo)根據(jù)當(dāng)時的情況表明績效的變化。ISO50006就不同情況的適當(dāng)業(yè)績指標(biāo)提供指導(dǎo)。確保明確說明已執(zhí)行的任何能源效率措施，并解釋這些措施在多大程度上有助于實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)。問責(zé)、作用和責(zé)任：可能包括現(xiàn)場經(jīng)理、生產(chǎn)人員和支助人員的作用。還必須說明網(wǎng)站與公司管理層之間的主要報告關(guān)系。計劃好的能源效率措施和后續(xù)期間的資金：是年度能源管理計劃的核心內(nèi)容，它概述了下一年將采取的行動、如何獲得資源以及預(yù)計將實現(xiàn)的節(jié)能和其他效益。預(yù)算和資源：概述分配給能源管理的資源。
5.4 體現(xiàn)礦業(yè)活動的歷史性、階段性、規(guī)模性及個性
礦業(yè)的諸多不確定性決定了其管理必然是適應(yīng)性和靈活性的管理?！巴恢G，來者可追。”綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)是一定歷史時期的產(chǎn)物，反映當(dāng)時的技術(shù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。而礦業(yè)活動是一個持續(xù)的過程，可能已經(jīng)運營數(shù)十年。時光不能倒流，發(fā)生的已發(fā)生。比如一個礦山如果建設(shè)的時候沒有事先獲得原住民許可，其就不可能達(dá)到“獲得原住民許可”這個標(biāo)準(zhǔn)。另外有些最佳實踐只是最近幾年才在全球出現(xiàn)，比如聯(lián)合國發(fā)布的《商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》是2011年發(fā)布的，此前缺乏這個標(biāo)準(zhǔn)，公司也就不可能遵守相應(yīng)原則。標(biāo)準(zhǔn)要求礦山可以說明其遵守高行為標(biāo)準(zhǔn)、原則和目標(biāo)。不應(yīng)該排除那些早期建設(shè)未完全滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的礦山進(jìn)行其后的認(rèn)證，只要礦山達(dá)到社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，解決了歷史遺留問題并補(bǔ)償了相應(yīng)損失。同時有的標(biāo)準(zhǔn)也明確只適用于新礦山。其有些章節(jié)的要求明確指出不能追溯性地用在已經(jīng)建成的礦山，但希望公司能說明其在滿足社會和環(huán)境目標(biāo)的意圖。很多礦山已經(jīng)營上百年，用今天的最佳實踐和標(biāo)準(zhǔn)很難規(guī)范歷史礦山。同時也需要考慮成本的因素，不能因為新的標(biāo)準(zhǔn)而使現(xiàn)行礦山的盈利水平發(fā)生根本性改變。
不同階段侵?jǐn)_不同，因此不同階段有不同的要求，綠色采礦往往只包括有限的階段。不同階段需要評價的方面是不同的。比如礦山閉坑規(guī)劃方面的要求可以在建設(shè)階段就進(jìn)行評價，但是在礦山閉坑完成以前是沒有辦法評價其實施情況的。另外還要區(qū)分持久性和臨時性影響，區(qū)分礦業(yè)活動過程中和過程后影響。比如《可持續(xù)礦業(yè)指數(shù)》評價中，就未對礦業(yè)活動的外部影響進(jìn)行正面或負(fù)面衡量，因為不同項目處于不同階段是不具有可比性的。從綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)看，在整個生命周期流程中，一般不包括發(fā)生在礦山范圍以外的一些礦業(yè)活動，比如冶煉加工階段產(chǎn)生的環(huán)境和社會問題，也不涉及制造業(yè)、組裝、終端用途、處置和回收等。
大規(guī)模礦山和小規(guī)模礦山其目標(biāo)特點不同，小規(guī)模企業(yè)在規(guī)劃、監(jiān)控、報告和其他程序上基本缺乏經(jīng)驗，因此針對不同規(guī)模的礦山其標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異。IRMA的《負(fù)責(zé)任采礦標(biāo)準(zhǔn)》更多地針對大型礦山。世界黃金理事會的《負(fù)責(zé)任金礦開采原則》則主要針對中小企業(yè)。
每個礦山有很多個性化因素，有些標(biāo)準(zhǔn)未必適合。在負(fù)責(zé)任采礦標(biāo)準(zhǔn)中，明確如果公司能夠提供證據(jù)說明某一章節(jié)對其不適用，這一章節(jié)的要求就可以不用于該公司的認(rèn)證審計。比如關(guān)于砷的利用方面的標(biāo)準(zhǔn)對于一個從來不使用砷的礦山來說就不適用。標(biāo)準(zhǔn)越全面，不適用的情形可能就越多。
5.5 具有廣泛兼容性的全面系統(tǒng)和多級別遞進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)
講求標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)、細(xì)化和清單化。綠色采礦有著豐富的內(nèi)涵和外延，綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承載著集成、指導(dǎo)、詮釋等多功能性，標(biāo)準(zhǔn)制定中考慮的一項重要原則就是盡可能沒有遺漏事項，因此各大標(biāo)準(zhǔn)都比較全面系統(tǒng)。比如世界鋁業(yè)協(xié)會《可持續(xù)鋁礦開采指南》包括10項原則，53項指標(biāo)。負(fù)責(zé)任采礦指數(shù)包括了73項指標(biāo)。每項指標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容也較細(xì)。
設(shè)置階梯性的目標(biāo)是綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中較常見的，也就是在每一項要求或指標(biāo)項下，都會在最佳實踐和最低標(biāo)準(zhǔn)間構(gòu)建遞進(jìn)階梯，既能讓廣泛的企業(yè)各就各位，又能讓企業(yè)知道未來晉級的努力方向。比如現(xiàn)在目標(biāo)層級上，就有從正貢獻(xiàn)、防止負(fù)面影響、避免負(fù)面影響、使負(fù)面影響最小化、對負(fù)面影響進(jìn)行修復(fù)、對負(fù)面影響進(jìn)行補(bǔ)償及風(fēng)險和突發(fā)事件管理、體系升級等多級別的遞進(jìn)關(guān)系。在行為評價上，包括相關(guān)政策（承諾）、在政策中考慮相關(guān)因素、在政策中系統(tǒng)化地考慮相關(guān)因素、有與目標(biāo)相匹配的相應(yīng)措施和匹配的資源、進(jìn)行監(jiān)測記錄、有持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、有報告等。因行業(yè)的大多數(shù)實踐不同，因此在標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的起點也不同。比如作為環(huán)境管理重要領(lǐng)域的生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)，由于三分之一以上的企業(yè)都沒有關(guān)注相關(guān)方面（負(fù)責(zé)任采礦指數(shù)，2018），因此，其起點就是最原始的是否有相關(guān)政策（承諾）。
生物多樣性保護(hù)是綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中相對前言的領(lǐng)域。以加拿大礦業(yè)協(xié)會《面向可持續(xù)的礦業(yè)》規(guī)范為例，其生物多樣性保護(hù)有19頁內(nèi)容，包括三方面指標(biāo)：1.公司生物多樣性保護(hù)承諾、責(zé)任和溝通；2.現(xiàn)場層次的生物多樣性保護(hù)計劃和實施；3.生物多樣性保護(hù)報告。每個指標(biāo)包括了5個級別，每個級別都有詳細(xì)描述，使得在對企業(yè)定級的時候，不會有太多的主觀判斷，同時標(biāo)準(zhǔn)的描述詳細(xì)客觀，同時也為企業(yè)向更高標(biāo)準(zhǔn)買進(jìn)指明了方向（表4,5,6）。
表4 生物多樣性指標(biāo)保護(hù)承諾、責(zé)任和溝通
表5現(xiàn)場層次的生物多樣性保護(hù)計劃和實施
表6生物多樣性保護(hù)報告
此外，綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)評價也具有一定的容錯機(jī)制，一是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作可以有一定的容錯，二是對被認(rèn)證企業(yè)有一定的容錯。比如IRMA的《負(fù)責(zé)任采礦標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“對符合負(fù)責(zé)采礦的IRMA標(biāo)準(zhǔn)的某些要求的審核將基于抽樣，并可接受樣本中一些失誤級別，同時仍可滿足符合該要求所需的總體性能級別。在可能的情況下，IRMA將旨在提供定量指導(dǎo)，但在沒有具體指導(dǎo)的情況下，將基于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)判斷。在管理大型、復(fù)雜的采礦作業(yè)時，隨著時間推移，偶爾、暫時未能符合規(guī)定不可避免，這種暫時性的失敗并非意味著自動、立即撤回或暫停IRMA證書，只要該失敗不是因疏忽、魯莽或故意的錯誤行為引起的，并且只要采取適當(dāng)和及時行動糾正已識別的失敗，并分析和處理導(dǎo)致失敗的問題，以便將來能避免這些問題?！薄盀榕c其他類似認(rèn)證系統(tǒng)保持一致，IRMA預(yù)計，盡管存在與IRMA標(biāo)準(zhǔn)的要求不一致的地方，但仍可能頒發(fā)證書，并隨后予以維護(hù)。IRMA指導(dǎo)委員會希望確定允許的最大容忍度，例如允許的微小不合規(guī)的最大數(shù)量，或者證書持有人為頒發(fā)或維護(hù)證書而糾正這類小的不合規(guī)的最長時間……”。
5.6 注重可重現(xiàn)和可監(jiān)測、公開可查詢的證據(jù)
標(biāo)準(zhǔn)的最終目的除規(guī)范企業(yè)行為外，也包括對綠色采礦的結(jié)果進(jìn)行衡量和向社會報告，因此在選取衡量的指標(biāo)的時候，通常要選取那些可重現(xiàn)、可監(jiān)測、可追溯以及公開可查詢的直接證據(jù)。這種證據(jù)主要包括政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃的文本、企業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)和制度、財務(wù)投資數(shù)據(jù)、環(huán)境排放數(shù)據(jù)、網(wǎng)站公開發(fā)布的信息等。比如在《負(fù)責(zé)任采礦指數(shù)》中，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)中，包括1個承諾指標(biāo)，3個行動指標(biāo)，1個結(jié)果指標(biāo)，在衡量這些指標(biāo)的時候主要依賴公司能夠提供的證據(jù)。由于這些證據(jù)是企業(yè)在經(jīng)營中自動形成的數(shù)據(jù)和信息，很多也是根據(jù)法律要求必須保留和向政府管理部門提供的數(shù)據(jù)。利用這些證據(jù)的另外一個好處是考慮到綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在評價時的成本效益問題，換言之不能因為評價而折騰企業(yè)。比如IRMA標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，環(huán)境和社會監(jiān)測方案調(diào)查結(jié)果的摘要報告要每年至少公布一次，與監(jiān)測方案相關(guān)的所有數(shù)據(jù)和方法均應(yīng)公開。為減少企業(yè)的報告負(fù)擔(dān)和成本，通常如果同樣的文件和記錄也需要提交給政府，則認(rèn)證時只需要提交摘要，而無須重新來過。
6.綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的政府角色
在綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的是實現(xiàn)礦業(yè)活動的綠色轉(zhuǎn)型，而在礦業(yè)活動的綠色轉(zhuǎn)型中，政府政策法規(guī)和管理是基本面，標(biāo)準(zhǔn)是在政府管理體系上進(jìn)行的。在綠色采礦建設(shè)方面，政府面臨著更大的挑戰(zhàn)，包括滿足資源供應(yīng)安全、確保在不同的利益主體間公平分配利益、如何分配礦業(yè)的風(fēng)險和成本、如何處理資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。世界經(jīng)濟(jì)論壇的調(diào)查也表明，幾乎所有利益攸關(guān)方都把財政、法律和監(jiān)管列為最需要優(yōu)先解決的事項，政府在綠色礦山建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。政府在綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要體現(xiàn)在政府戰(zhàn)略、政策法規(guī)以及日常管理中。
6.1 把發(fā)揮本國優(yōu)勢進(jìn)行全球性戰(zhàn)略引領(lǐng)及維護(hù)底線設(shè)為目標(biāo)
綠色采礦是國家戰(zhàn)略的組成部分。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，因此其對礦業(yè)的期望不同。世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競爭力指數(shù)將各國劃分為“要素驅(qū)動”、“效率驅(qū)動”和“創(chuàng)新驅(qū)動”經(jīng)濟(jì)?！耙仳?qū)動”經(jīng)濟(jì)體主要基于其要素稟賦（主要是低技能勞動力和自然資源)進(jìn)行競爭?！靶黍?qū)動”經(jīng)濟(jì)體需要發(fā)展更高效的生產(chǎn)流程，并在更熟練的勞動力、高效、運轉(zhuǎn)良好的勞動力和商品市場等要素上展開競爭，這樣生產(chǎn)力才能跟上工資上漲的步伐。“創(chuàng)新驅(qū)動”經(jīng)濟(jì)體的一般工資和相關(guān)生活水平較高，需要生產(chǎn)新技術(shù)和更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝或商業(yè)模式，以使生產(chǎn)力保持在較高水平（世界經(jīng)濟(jì)論壇，2013）。
國家層次上綠色采礦倡議通常有明確的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，與其不同的發(fā)展階段和不同類型的經(jīng)濟(jì)體有關(guān)吧?！皠?chuàng)新驅(qū)動”國家政府首先要考慮的，是在哪個方面能成為全球引領(lǐng)者。比如加拿大自然資源部2009年發(fā)起的《綠色采礦倡議》中提出的目標(biāo)是改善環(huán)境行為，促進(jìn)礦業(yè)部門創(chuàng)新，實現(xiàn)市場機(jī)會。加速綠色采礦技術(shù)和實踐的研究、開發(fā)和應(yīng)用，提高礦業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)力；改善環(huán)境行為；促進(jìn)加拿大礦業(yè)的競爭力，并將加拿大礦業(yè)部門定位為全球綠色采礦技術(shù)和實踐的引領(lǐng)者。而芬蘭似乎更注重效率驅(qū)動。比如芬蘭的《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略：2050遠(yuǎn)景》提出將成為在可持續(xù)性礦產(chǎn)開采和可持續(xù)利用的全球引領(lǐng)者。2013年，芬蘭就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部發(fā)布了《讓芬蘭成為可持續(xù)采掘業(yè)的領(lǐng)袖行動計劃》，其中包括35項具體措施，具體分為幾個領(lǐng)域，包括可持續(xù)性、穩(wěn)定經(jīng)營環(huán)境、合作和鼓勵等。
除最高目標(biāo)或戰(zhàn)略引領(lǐng)目標(biāo)外，在綠色采礦建設(shè)中，政府還要負(fù)責(zé)維護(hù)底線，這個底線主要是維護(hù)原材料的長期可持續(xù)供應(yīng)，只有政府才能擔(dān)此重任，而以社會為主體的綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是無法實現(xiàn)這一個目標(biāo)的。芬蘭2050遠(yuǎn)景戰(zhàn)略中的一項重要行動是確保原材料供應(yīng)。歐盟委員會2008年實施的原材料倡議，也是旨在改善原材料的長期供應(yīng)。德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部制定的原材料戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)保障關(guān)鍵材料的長期供應(yīng)是德國產(chǎn)業(yè)部門的職責(zé)。在德國的2010年的原材料戰(zhàn)略中，開宗明義地聲明，德國不準(zhǔn)備積極介入原材料的勘查、開采以及儲備，而是對德國公司進(jìn)行財務(wù)和政治上的支持，解決供應(yīng)瓶頸問題。
6.2 識別、整合和協(xié)調(diào)政府資源，共同發(fā)力綠色礦山建設(shè)
隨著綠色礦山建設(shè)內(nèi)涵深化，外延擴(kuò)大，與之相關(guān)的部門也在增加，加之其本身的復(fù)雜性，有時候看似不相關(guān)的政府政策實際上都與綠色采礦相關(guān)。將政府的這些行動識別出來，整合協(xié)調(diào)起來，可以發(fā)揮更大的協(xié)同效應(yīng)。政府需要從政府職能和專業(yè)方面識別相關(guān)政府計劃，整合同類項和相似項。比如加拿大成立的綠色采礦倡議政府間工作組分委員會，由聯(lián)邦、省和地區(qū)政府組成，就有類似職能，其提供咨詢、戰(zhàn)略方向和幫助指導(dǎo)與綠色礦業(yè)倡議有關(guān)的工作，聯(lián)系聯(lián)邦、省和地區(qū)行動，加強(qiáng)與其他倡議的聯(lián)系。
6.3 識別重點難點，政府補(bǔ)短板抓關(guān)鍵搞投資撬動資源
比如加拿大自然資源部的綠色采礦倡議通過四個主要的綜合支柱來進(jìn)行：減少足跡；廢物管理創(chuàng)新；礦山閉坑和復(fù)墾；生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險管理。確立了7個研發(fā)重點來支持四個支柱，包括采礦創(chuàng)新；清潔水；采礦環(huán)境管理；能源效率；關(guān)鍵和戰(zhàn)略金屬加工；負(fù)責(zé)任的北部礦產(chǎn)開發(fā)；放射性廢物管理。其采取的措施包括合作、確保與政府和產(chǎn)業(yè)界的優(yōu)先事項保持一致。重點是技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這些產(chǎn)出與礦業(yè)部長會議和綠色采礦委員會確定的伙伴和利益攸關(guān)方確定的需求以及部門優(yōu)先事項相一致，第二項活動是綠色采礦管理活動，目的是動員利益攸關(guān)方參與，更好地了解監(jiān)管事務(wù)，以及為倡導(dǎo)綠色采礦技術(shù)、研究和開發(fā)提供一個平臺。所實現(xiàn)的產(chǎn)出包括從監(jiān)管投入到建立利益攸關(guān)方參與機(jī)制、通信和知識交流/轉(zhuǎn)讓以及信息產(chǎn)品，這些活動的交付和產(chǎn)出的持續(xù)交付旨在最終取得以下即時成果（表7）。
表7 加拿大綠色礦業(yè)倡議的主要項目
礦業(yè)屬于能源密集型行業(yè)，節(jié)能是其重要的挑戰(zhàn)之一。加拿大綠色采礦倡議的成功實例之一是在安大略省的肖德貝里的一個地下礦井安裝的自動化礦山通風(fēng)系統(tǒng)。該倡議減少了能源消耗的40%，減少了溫室氣體排放，每年節(jié)約成本達(dá)到400萬加元。推動研發(fā)技術(shù)的商業(yè)化是政府的另一項重要職能。芬蘭每年資助大約6億歐元用于研發(fā)。Teke負(fù)責(zé)創(chuàng)新以及與其伙伴共促其商業(yè)化。芬蘭在其《礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略：2050愿景》中也提出其戰(zhàn)略目標(biāo)之一是“尋求全球礦產(chǎn)鏈面臨的挑戰(zhàn)的解決方案”。
6.4 加強(qiáng)治理體系建設(shè)及加大公共產(chǎn)品服務(wù)
財政、金融、稅收、產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管框架等多重手段是綠色采礦發(fā)展的主力政策。政府治理體系的完善性直接決定了綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的形態(tài)。歐盟在原材料倡議中，要求各成員國必須鼓勵保持世界原材料市場的透明度，通過制定和整合立法、許可程序和土地使用規(guī)劃，確保有利的經(jīng)營環(huán)境。從國際上看，涉及綠色采礦建設(shè)的相關(guān)政策工具主要包括資源利用規(guī)劃、環(huán)境役權(quán)、權(quán)利金制度、稅收制度、財政補(bǔ)貼制度、資源收益分配制度等，也涉及審批制度改革、流程重構(gòu)。比如加拿大的《可持續(xù)發(fā)展技術(shù)基金會法》，支持可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。美國兩個最大的聯(lián)邦土地管理者也是所有權(quán)代表美國土地管理局局長Kathleen Clarke和美國森林服務(wù)局局長Dale Bosworth在“可持續(xù)發(fā)展及其對聯(lián)邦土地上礦業(yè)活動的影響”的公告中指出，“提高礦業(yè)、礦產(chǎn)和金屬對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)應(yīng)該包括不同層次的活動，其中就提出根據(jù)國家法規(guī)并考慮到重要性跨界影響，發(fā)揮積極作用，以及通過給發(fā)展中國家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提供財政、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持，用于采礦和加工礦物，包括小規(guī)模采礦，及在可能和適當(dāng)情況下，改進(jìn)增值加工，升級科學(xué)技術(shù)信息以及回收和恢復(fù)退化場地?！?/span>
礦業(yè)管理流程的優(yōu)化也是綠色采礦建設(shè)中一個必要的工具，其中最重要的是環(huán)境影響評價以及環(huán)境許可和采礦許可之間的關(guān)系。如果按照全社會成本效益最大的標(biāo)準(zhǔn)來考慮，由政府作為礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)主體，加之其掌握充分的數(shù)據(jù)、知識和信息，由其主導(dǎo)環(huán)境影響評價，再進(jìn)行礦業(yè)權(quán)授予，以及由其參與采礦方法設(shè)計也是一個選擇。比如美國聯(lián)邦政府在煤炭租約招標(biāo)以前，所做的前期工作主要是對煤炭租約的數(shù)量、質(zhì)量、最大限度經(jīng)濟(jì)回收以及公平市場價值等進(jìn)行評價，同時還要滿足《國家環(huán)境政策法》就評價和披露煤炭租約出租潛在的環(huán)境影響的需求。這是一種使全社會綜合成本效益最大化的制度設(shè)計。
礦業(yè)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品包括很多，其中資源環(huán)境相關(guān)信息是其中之一。從綠色采礦的發(fā)展看，缺乏決策所需要的綜合信息是礦業(yè)面臨的障礙之一。由于政府管理特權(quán)，因此掌握著全部企業(yè)方面的數(shù)據(jù)和信息，對最佳技術(shù)、最佳實踐的掌握有權(quán)威的信息優(yōu)勢。政府可利用信息共享平臺，通過法律中規(guī)定企業(yè)報告制度、公開信息披露制度、財稅政策、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共享等，打破信息壁壘，提供盡可能多的公共信息產(chǎn)品。加拿大自然資源部綠色礦業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)站上，列出了可用于地下礦山和巷道等經(jīng)過認(rèn)證的柴油發(fā)動機(jī)。芬蘭提出進(jìn)一步加強(qiáng)對各種地球科學(xué)和環(huán)境數(shù)據(jù)的匯編、解釋和發(fā)布。芬蘭創(chuàng)新基金Sitra創(chuàng)建了可持續(xù)礦業(yè)網(wǎng)絡(luò)（Network for SustainableMining），目的是“建立獨立的網(wǎng)絡(luò)，在可持續(xù)的礦業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮永久和持續(xù)作用”。該網(wǎng)絡(luò)建立一個中立的平臺，讓礦業(yè)與利益相關(guān)方交流互動。
制度設(shè)計中，對于數(shù)據(jù)保留報告及其真實性采集非常重視。政府需要衡量綠色采礦進(jìn)展，這些證據(jù)來自政府的日常管理，源頭在企業(yè)，因此在政府礦業(yè)權(quán)管理的制度設(shè)計中，涉及到大量關(guān)于企業(yè)保留原始財稅分析數(shù)據(jù)和信息并報告的要求。
6.5 加強(qiáng)國際合作，參與全球治理
比如政府間礦業(yè)論壇發(fā)布了《手工和小規(guī)模采礦管理指南》（2017），由政府間論壇的56個成員國簽署（endorese），主要是為了支持政府更好地管理其手工和小規(guī)模采礦部門，同時其也得到了幾乎每一個關(guān)鍵的行業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，主要支持政府尋求更好地管理其ASM部門。其得到幾乎所有關(guān)鍵行業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可—包括ICMM、LBMA、WGC、RJC、IRMA、TAB、CDI和RJC。
6.6 提供面向管理對象的現(xiàn)行政策法規(guī)服務(wù)及指南手冊等
編制有超鏈接功能的在線法規(guī)系統(tǒng)及編制面向管理對象的最佳實踐手冊、規(guī)范等。這為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)提供了高起點。澳大利亞帶領(lǐng)實踐可持續(xù)發(fā)展項目（LPSDP）中的礦業(yè)項目，編制了一系列手冊，提供給礦業(yè)管理者、社區(qū)和立法者關(guān)于礦業(yè)引領(lǐng)實踐途徑方面的信息。該手冊包括了礦業(yè)可持續(xù)開發(fā)引領(lǐng)實踐指南、生物多樣性管理、社區(qū)參與和發(fā)展、礦業(yè)中的能源管理、礦山閉坑、礦山復(fù)墾、風(fēng)險管理、尾礦管理等17個文件。同時翻譯成了印度尼西亞、法語、日語、漢語、中文、蒙古語、西班牙語等多個語種。這套手冊的目的就是服務(wù)于企業(yè)。
新西蘭在立法上，合并了碎片化的自然資源方面法律，制定了《自然資源管理法》，實現(xiàn)政府層面上的法律整合。另外新西蘭的政府網(wǎng)站上提供的法律信息，對相關(guān)法律條款進(jìn)行了深度鏈接和關(guān)聯(lián)，尤其是指向外部文件及指向文檔其他部分和由不同部門管理的法規(guī)。有的國家的法規(guī)服務(wù)還包括彈出框，包含光標(biāo)經(jīng)過時出現(xiàn)關(guān)鍵術(shù)語的定義等。這些工作對復(fù)雜的礦業(yè)而言非常有意義，降低法規(guī)了解的成本和門檻，同時這樣編撰本身也是發(fā)現(xiàn)漏洞和不足的途徑。新西蘭2013年發(fā)布的“盡量減少地震調(diào)查作業(yè)對海洋哺乳動物的聲干擾行為守則”(“守則”)是由保護(hù)部與新西蘭海洋地震調(diào)查業(yè)務(wù)的廣泛利益攸關(guān)方協(xié)商后制定的。其被行業(yè)協(xié)會背書為最佳實踐。采取這種方式主要是因為強(qiáng)制性立法尚不成熟。此外，加拿大還制定有環(huán)境后果監(jiān)控金屬開采技術(shù)指南。美國土地管理局的《砂礦開采最低環(huán)境信息指南》和阿拉斯加《采砂溪流復(fù)墾結(jié)果監(jiān)控》，以及英國環(huán)境和遺產(chǎn)保護(hù)部編制的《采礦租約項目環(huán)境遵守規(guī)范》等都屬于這個性質(zhì)的文件。
6.7 提供面向管理者的手冊以提高管理的確定性
政府自身管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是支撐實現(xiàn)綠色采礦的重要途徑，這主要是通過員工手冊來實現(xiàn)的。之所以編制員工標(biāo)準(zhǔn)手冊，其道理和企業(yè)層面的指南類似。一是法律的復(fù)雜性和不完善性；二是法律的滯后性，因此需要不斷總結(jié)和應(yīng)用最佳實踐；三是讓員工在一個較高的起點上開始工作；四是解決交叉重疊銜接等問題。
環(huán)境問題是可持續(xù)礦業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。以下以美國負(fù)責(zé)聯(lián)邦自然資源管理的主要機(jī)構(gòu)內(nèi)政部環(huán)境政策與合規(guī)辦公室為例說明這類手冊的功能。一是明確職責(zé)?！董h(huán)境政策與合規(guī)辦公室》的職責(zé)是“針對影響多個部局的環(huán)境問題提供了一個協(xié)調(diào)一致的方法和對策，從而確保內(nèi)政部在這些問題上作為一個統(tǒng)一的實體發(fā)言。環(huán)境政策與合規(guī)辦公室為針對內(nèi)政部對現(xiàn)有的所有環(huán)境法規(guī)、行政命令、法規(guī)和其他要求的遵守情況提供指導(dǎo)?！倍撬枰袷氐姆汕鍐巍０ā秶噎h(huán)境政策法》；《美國聯(lián)邦法規(guī)》40 CFR第1500部分（實施國家環(huán)境政策法案的環(huán)境質(zhì)量法規(guī)委員會）；以及《美國聯(lián)邦法規(guī)》43 CFR第46部分（內(nèi)政部實施國家環(huán)境質(zhì)量法的法規(guī)）；《全面環(huán)境響應(yīng)、賠償和責(zé)任法案》以及1986年《超級基金修正和再授權(quán)法案》（SARA）對其所做的修正；1990年《首席財務(wù)官法案》；1994年《政府管理改革法案》：管理和預(yù)算辦公室A-136（財務(wù)報告要求）；《資源保護(hù)和恢復(fù)法案》（RCRA）以及《危險和固體廢物修正法案》對其所作的修正；《聯(lián)邦水污染控制法案》（FWPCA）以及《石油污染法案》（OPA）對其所作的修正；《美國聯(lián)邦法規(guī)》40 CFR第300部分（國家石油和有害物質(zhì)污染應(yīng)急計劃）；《污染防治法案》等20項法律。三是明確職能，該機(jī)構(gòu)包括就影響自然資源和環(huán)境質(zhì)量的政策、計劃和活動，向政策、管理和預(yù)算助理部長提供咨詢和協(xié)助。B.監(jiān)督國家環(huán)境部實施《國家環(huán)境政策法案》，并且作為針對《國家環(huán)境政策法案》的相關(guān)事宜，面向環(huán)境質(zhì)量委員會、管理和預(yù)算辦公室及環(huán)境保護(hù)局擔(dān)任內(nèi)政部的主要工作人員聯(lián)系點等21項職能。
6.8 注重產(chǎn)出和政府綠色采礦建設(shè)的績效評價
政府綠色采礦建設(shè)的產(chǎn)出更具有公益性和基礎(chǔ)性。比如加拿大自然資源部的《綠色礦業(yè)倡議》成果包括新的科學(xué)知識、新技術(shù)、新加工過程、試點、說明、最佳實踐、有效方法、科學(xué)出版物、法規(guī)修改、利益攸關(guān)方介入機(jī)制、溝通、知識交換和轉(zhuǎn)讓、信息產(chǎn)品等。作為政府提出的綠色標(biāo)準(zhǔn)化倡議，其既要對客觀的可持續(xù)后果進(jìn)行評價，同時也需要對政府績效進(jìn)行評價，并以此作為下一步安排的依據(jù)。比如加拿大財政部對自然資源部綠色礦業(yè)倡議建立了評價矩陣，評價的主要方面設(shè)計綠色倡議與國家目標(biāo)的相關(guān)性、與政府要優(yōu)先進(jìn)行的工作的一致性、與聯(lián)邦政府作用和責(zé)任的一致性、所實現(xiàn)的預(yù)期成果、效率和經(jīng)濟(jì)性等幾個方面。最終得出了積極的總體評價，進(jìn)而獲得了更大的財政支持。就可以發(fā)揮更大的作用。2009-2010以及2012-2013年四年政府投入3750萬加元。2015年，對該項目進(jìn)行成本效益、效果、效率等進(jìn)行全面評估后，改進(jìn)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加大投入支持綠色礦業(yè)的工作。
7.結(jié)論
本文在研究國際綠色礦業(yè)時，基于對國際上常見相關(guān)概念和文件形式的分析，選取了“綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化”一詞來涵蓋國際組織、政府和非政府機(jī)構(gòu)以及協(xié)會組織等，在綠色采礦（可持續(xù)采礦、綠色礦山、負(fù)責(zé)任采礦等）方面，就綜合或某方面問題編制和/或推動實施的各類倡議、指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、框架、手冊、工具的過程和結(jié)果。其是對目前已有相關(guān)概念和文件形式的概括表達(dá)。
目前全球綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體多樣，既有各國政府、協(xié)會，也有政府間或非政府間國際組織以及政府與非盈利機(jī)構(gòu)組成的混合體。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)的對象以礦業(yè)企業(yè)為主，也包含各國政府及下游礦產(chǎn)品需求方。各標(biāo)準(zhǔn)針對的客體不盡相同，多數(shù)涵蓋了除油氣外的所有礦產(chǎn)，油氣有專門的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時，已有的標(biāo)準(zhǔn)一般包括礦業(yè)活動的各階段，涵蓋全生命周期，一些則專門針對某個或某些環(huán)節(jié)。
綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在推進(jìn)全球礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中的主要功能包括，第一，對外界的宣傳和對社會的承諾，對提升礦業(yè)的社會認(rèn)可度有關(guān)鍵意義；第二，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實質(zhì)是對綠色采礦各方面規(guī)定的集成整合、通俗化和詮釋，使綠色采礦相關(guān)法律規(guī)定更易理解和實施；第三，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一種利益攸關(guān)方溝通并達(dá)成兼容性多贏目標(biāo)的途徑；第四，可以彌合立法的空白滯后與現(xiàn)實需求之間的縫隙，從而推動立法進(jìn)程；第五，從企業(yè)角度看，綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范、指導(dǎo)、引領(lǐng)礦業(yè)企業(yè)行為，為企業(yè)帶來更多機(jī)遇；第六，對礦業(yè)市場來說，標(biāo)準(zhǔn)化可以保證各企業(yè)獲得公平的市場待遇，甚至居于市場優(yōu)勢地位，對于促進(jìn)市場公平、迸發(fā)市場活力有重要作用；第七，通過獲取綠色采礦評價話語權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會發(fā)揮軟實力、提升影響力的重要方式；第八，對管理者來說，綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)是不同層次機(jī)構(gòu)的規(guī)劃工具，幫助企業(yè)、政府進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合監(jiān)管。
綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及眾多利益攸關(guān)方，其中采礦企業(yè)最為重要，利益攸關(guān)方處于不斷變化的動態(tài)過程，綠色采礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)體系和基本原則隨利益攸關(guān)方的動態(tài)變化而變化。為實現(xiàn)目標(biāo)，需要考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和治理等主要支柱，及各支柱之間的綜合協(xié)調(diào)，各支柱下又要全面考慮不同的關(guān)鍵要素。目前的綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)的運行機(jī)制中，關(guān)鍵利益攸關(guān)方全程參與、標(biāo)準(zhǔn)在會員中強(qiáng)制執(zhí)行、依靠利益驅(qū)動、獨立第三方認(rèn)證并存在復(fù)審機(jī)制、企業(yè)主動披露自我評估與組織者積極采集信息相結(jié)合、充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段及提供培訓(xùn)等是其主要特點。
目前國際上的綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有以下特點：首先，標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求日益增多、競爭激烈，各標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏相互關(guān)聯(lián)，給企業(yè)帶來額外成本和負(fù)擔(dān)；第二，各項標(biāo)準(zhǔn)日趨強(qiáng)調(diào)相互兼容和國際化，這既體現(xiàn)在編制主體的國際化、各標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同，也有將全球礦業(yè)運作作為評價對象的標(biāo)準(zhǔn)和指數(shù)，同時一些標(biāo)準(zhǔn)常提供多語種版本，利于世界范圍的學(xué)習(xí)和應(yīng)用；第三，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，存在科學(xué)規(guī)范化的機(jī)制，篩選出礦業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題、核心環(huán)節(jié)和優(yōu)先事項，這對后期提出有針對性的解決方案和發(fā)展方向有重要意義；第四，國際上已有的標(biāo)準(zhǔn)普遍體現(xiàn)了礦業(yè)活動的歷史性、階段性、規(guī)模特點及個性，針對礦業(yè)企業(yè)所處的不同階段、規(guī)模和特點給出具體要求，具較高的可行性和實施效率；第五，具有廣泛兼容性的全面系統(tǒng)和多級別遞進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，清單化的標(biāo)準(zhǔn)體系和遞進(jìn)目標(biāo)、容錯機(jī)制降低了標(biāo)準(zhǔn)的實施成本；第六，注重過程可重現(xiàn)、信息可監(jiān)測、公開可查詢的證據(jù)，有利于責(zé)任的落實和保證。
對政府來說，在綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，以發(fā)揮本國優(yōu)勢進(jìn)行全球性戰(zhàn)略引領(lǐng)、維護(hù)底線為目標(biāo)；識別、整合和協(xié)調(diào)政府資源，共同發(fā)力綠色礦山建設(shè)；識別重點難點，政府撬動資源補(bǔ)短板、抓關(guān)鍵、搞投資；加強(qiáng)多手段并用的治理體系的建設(shè)，加大公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)；加強(qiáng)國際合作，參與全球治理；提供面向管理對象的現(xiàn)行政策法規(guī)服務(wù)以及編制指南手冊等；編制面向管理者的手冊以提高管理的確定性；注重產(chǎn)出和政府綠色采礦建設(shè)的績效評價。政府角色的正確定位是推動綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要條件。
