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位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的石嘴山汝箕溝地區(qū)，某工礦企業(yè)生活區(qū)房舍正在拆除。 |
半年前，環(huán)保部西北環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)寧夏林業(yè)廳、石嘴山市政府、賀蘭山自然保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行了公開約談。兩個(gè)月前，國家林業(yè)局保護(hù)司相關(guān)專家就賀蘭山自然保護(hù)區(qū)整改情況和規(guī)劃調(diào)整情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組專家實(shí)地查看后認(rèn)為，保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)情況復(fù)雜，問題嚴(yán)重。
全面清查138處人類活動(dòng)，分類施策進(jìn)行治理
驅(qū)車穿越賀蘭山北麓寧夏境內(nèi)石嘴山周邊的煤炭工業(yè)基地，起伏的山路上幾乎再無其它汽車經(jīng)過，兩旁的餐廳、商鋪大門緊閉，遠(yuǎn)處黝黑的礦山寂靜無聲，僅有散落在礦場(chǎng)的廢棄機(jī)械印證著這里曾經(jīng)的喧囂。連續(xù)兩天，記者和寧夏林業(yè)廳資源保護(hù)處和賀蘭山自然保護(hù)區(qū)管理局的工作人員一起，在賀蘭山實(shí)地調(diào)研。
賀蘭山自然保護(hù)區(qū)成立于1982年，1988年晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)過幾次調(diào)整后，現(xiàn)在的面積為19.35萬公頃。環(huán)保部今年1月的通報(bào)指出：寧夏賀蘭山國家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)仍有35處工礦企業(yè)，2011年保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整以來，仍有37家企業(yè)先后獲發(fā)采礦證，直至2015年3月，地方政府仍為9家工礦企業(yè)協(xié)調(diào)申辦相關(guān)手續(xù)。只采不治、只挖不填問題突出，采礦活動(dòng)尤其是大量露天采礦已造成嚴(yán)重生態(tài)破壞。保護(hù)區(qū)內(nèi)土地用途管制不嚴(yán)，將核心區(qū)內(nèi)大量土地以荒山荒地性質(zhì)承包給個(gè)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。
此后，寧夏回族自治區(qū)政府成立賀蘭山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)石嘴山市政府、國土、環(huán)保和安監(jiān)等部門，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，合力開展保護(hù)區(qū)綜合整治工作。
寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《寧夏賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)總體整治方案》，協(xié)調(diào)各牽頭單位開展整治工作。在總體整治方案基礎(chǔ)上，各牽頭單位結(jié)合自身實(shí)際，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化了流程、明確了責(zé)任。
林業(yè)廳賀蘭山管理局成立3個(gè)核查小組，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)際掌握的138處人類活動(dòng)進(jìn)行了全面詳細(xì)的排查，按照“一事一檔”的要求，建立健全了局、站兩級(jí)人類活動(dòng)清理排查檔案管理制度，并將排查資料及時(shí)反饋給各牽頭單位。
目前，寧夏全面摸清了保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)的基本情況、所在功能區(qū)、行政區(qū)劃、審批單位及存在的問題，建立了項(xiàng)目清單。據(jù)介紹，按人類活動(dòng)類型分，93處工礦企業(yè)類已全部叫停；17處農(nóng)林牧設(shè)施，17處交通及旅游設(shè)施，11處軍事、陵園、公墓設(shè)施，將對(duì)影響生態(tài)的設(shè)施進(jìn)行拆除和恢復(fù)治理。
按照《約談紀(jì)要》和總體整治方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)限，寧夏對(duì)保護(hù)區(qū)138處人類活動(dòng)情況具體問題具體分析，分類施策。“對(duì)2011年保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)后新建的工礦企業(yè)全部退出，開展生態(tài)恢復(fù)治理。對(duì)2011年保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)前取得相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)且位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的工礦企業(yè)限期關(guān)閉退出，開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。對(duì)2011年保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)前就已存在且位于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的工礦企業(yè)，設(shè)置3年過渡期，逐步退出保護(hù)區(qū)。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等建設(shè)項(xiàng)目（設(shè)施）全部退出，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的交通、軍事、陵園、公墓、葡萄種植等與保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)不沖突的設(shè)施（項(xiàng)目）予以保留，簽訂共管協(xié)議，加強(qiáng)監(jiān)管?！睂幭牧謽I(yè)廳資源管理處處長(zhǎng)王自新介紹。
7人履職不到位被問責(zé)，3起刑事案件移送森林公安機(jī)關(guān)
賀蘭山清風(fēng)碎石場(chǎng)自上世紀(jì)80年代開始經(jīng)營，出產(chǎn)寧夏境內(nèi)硬度最高的石料，專供機(jī)場(chǎng)、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在賀蘭山保護(hù)區(qū)成立以前，這里的環(huán)境就已經(jīng)有大部分遭到破壞。
今年5月，寧夏林業(yè)廳會(huì)同國家電網(wǎng)，徹底斷了該廠生產(chǎn)用電，下一步將清除設(shè)施和石料，開始恢復(fù)植被。如今，空曠的廠區(qū)僅?？垂茉O(shè)備的一個(gè)人?！案鞑块T通力協(xié)作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)整治”的紅色橫幅懸掛在廠房間，分外醒目。
在清理整治的過程中，賀蘭山管理局對(duì)整改不到位的建設(shè)單位和個(gè)人下達(dá)整改通知書30份，向未停止生產(chǎn)的采礦點(diǎn)下達(dá)停止違法行為通知書20份，共查處各類林業(yè)行政案件64起，處罰各類違法人員64人（次），移送森林公安機(jī)關(guān)刑事案件3起。自治區(qū)駐林業(yè)廳紀(jì)檢組根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法（試行）》等文件精神，啟動(dòng)問責(zé)程序。
寧夏林業(yè)廳對(duì)管理不嚴(yán)、查處不力、履職盡責(zé)不到位的賀蘭山管理局石嘴山管理站、紅果子管理站和林政資源保護(hù)科給予集體誡勉談話。同時(shí)，對(duì)履職不到位的7名直接責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。“下一步，還將加大對(duì)違法違規(guī)案件查處問責(zé)力度。同時(shí)，對(duì)案件查處進(jìn)展情況及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督?！弊灾螀^(qū)林業(yè)廳紀(jì)檢負(fù)責(zé)人表示。
部分整治任務(wù)未按時(shí)完成。計(jì)劃實(shí)施六大工程保護(hù)生態(tài)
在曾經(jīng)盛極一時(shí)的石嘴山市石炭井礦區(qū)，原先10萬人生產(chǎn)生活的煤礦基地如今荒無人煙，大面積黑色的礦洞和灰色的渣堆間，一小片綠色的草坡煥發(fā)著生機(jī)。
賀蘭山自然保護(hù)區(qū)管理局資源管理科科長(zhǎng)吳濤介紹，這片恢復(fù)的綠地面積在10公頃左右，從前是用來堆渣的，經(jīng)過削坡、覆土、噴灌、灑草籽、覆蓋草簾固定等階段，才長(zhǎng)出了蒿草。生態(tài)的恢復(fù)，需要企業(yè)投入大量的資金和人力，而自然保護(hù)區(qū)面臨的實(shí)際情況是，大部分企業(yè)無力對(duì)曾遭破壞的山體進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
“保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)點(diǎn)大多是保護(hù)區(qū)成立之前就已經(jīng)存在或2003年擴(kuò)界時(shí)擴(kuò)入的老礦區(qū)，各類歷史遺留問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及職工多，整改難度大，企業(yè)退出后所需補(bǔ)償資金巨大。擴(kuò)入保護(hù)區(qū)的老礦區(qū)多為露天開采，開挖面積大，深度達(dá)數(shù)百米，生態(tài)破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理難度大?！眳菨f。
有關(guān)人士表示，一方面，采礦點(diǎn)恢復(fù)治理工程量大，資金有限、保障不足，治理負(fù)擔(dān)沉重，礦區(qū)治理工作存在等政策、靠上級(jí)、要資金的思想，有的甚至單純把希望寄托于保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整上，沒有按照先易后難、先試先行的辦法開展恢復(fù)治理工作。另一方面，保護(hù)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理涉及發(fā)改、國土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門，各部門各自為政，沒有形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、制度化的聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，造成部門間許可和管理矛盾突出，增大了整治工作協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致部分整治任務(wù)未能按時(shí)完成。
為全面提升保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力和管理水平，寧夏林業(yè)廳指導(dǎo)并協(xié)助賀蘭山自然保護(hù)區(qū)編制了總體規(guī)劃，計(jì)劃到2023年，對(duì)保護(hù)區(qū)分兩期投資1.3億多元，實(shí)施保護(hù)管理工程、科研監(jiān)測(cè)工程、可持續(xù)發(fā)展工程、信息化建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、公眾教育工程等六大工程，讓保護(hù)區(qū)得到更有效的保護(hù)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月23日 10 版）
