摘要：砂石行業(yè)以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，積極落實《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）精神，綠色礦山建設取得良好進展。
砂石行業(yè)以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，積極落實《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）精神，綠色礦山建設取得良好進展，體現在行業(yè)標準即將發(fā)布、規(guī)模化集約化生產成效顯著、綠色產業(yè)鏈進一步延長、跨產業(yè)合作開展循環(huán)經濟、以及形成“礦山修復+產業(yè)綜合體”模式等五大方面。這些進展得益于砂石行業(yè)目前發(fā)展的機遇：
機遇一:行業(yè)利潤攀升提高了企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的動力?！笆濉逼陂g，中國生態(tài)環(huán)保優(yōu)先限制砂石礦產開發(fā)空間，產業(yè)轉型升級縮減了砂石礦山數量，礦產資源規(guī)劃呈現出明顯減量化管控態(tài)勢，然而大批基礎設施的興建需要大量的礦產資源，因此，供不應求成為砂石礦產的常態(tài)。砂石價格也從早前的20-30元/噸上漲到50-250元/噸，利潤數倍增長。只有建設綠色礦山，達到環(huán)保要求，礦山企業(yè)才能順利經營，因此企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性空前高漲，砂石行業(yè)建設綠色礦山的最好機遇已經到來。
機遇二:“一帶一路”倡議拓展了新的空間?！耙粠б宦贰辈渴鸫罅炕A設施建設，對原材料和技術裝備的需求市場較大，這是砂石企業(yè)走向世界的機遇。一方面是中國破碎裝備的海外市場巨大。中國的破碎裝備已經出口到巴基斯坦、納米比亞、文萊、馬來西亞、印尼、老撾、蒙古、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、尼日利亞、科特迪瓦、印度等國。另一方面是行業(yè)標準亞洲化成為可能。重大基礎設施建設工程陸續(xù)啟動，砂石的用料將大幅提升，因運輸半徑限制，只能就地取材，行業(yè)協會需抓住機遇，帶頭推動亞洲行標或者世界行標建設，為中國企業(yè)走向世界打好基礎。
良好的市場前景下，砂石行業(yè)綠色礦山建設蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著一些挑戰(zhàn)。例如：供不應求的市場前景，利益驅動下引致劣質砂石產品進入市場，易引發(fā)劣幣驅逐良幣現象，不利于提高綠色礦山建設動力；當前砂石大型生產線頻出，若不經考察盲目擴大規(guī)模，不利于市場穩(wěn)定發(fā)展；綠色礦山建設是一個全生命周期的系統(tǒng)工程，現有砂石采礦權使用年限短，矛盾顯著；科學技術是綠色礦山建設的根本動力，需要加強鼓勵研發(fā)、宣傳、應用。因此，如何應對這些挑戰(zhàn)，是我們要進一步思考的問題：
一是嚴格質量標準，推廣跨產業(yè)合作以增加有效供給。
中國對砂石的需求年均200億噸左右，面對天然砂石的日漸枯竭和禁止開采的政策導向，精品機制砂石成為未來供給的主要來源，但是機制砂石產能遠不能滿足中國的需求，固廢資源化再利用將成為補充供給的重要途徑。以京津冀地區(qū)為例，十三五期間砂石年需求量在6-8億噸，礦山產能僅在2億噸左右，但是河北承德、唐山、保定地區(qū)累計堆存著超過59.77億噸的尾礦廢石，每年新產生廢石仍有3億噸。如果能充分利用尾礦廢石加工，不僅促進資源節(jié)約集約，更能提供有效供給。因此，下一步應注重嚴格固廢利用標準，提高產品質量，以綠色生產發(fā)揮資源保障功能。
二是居安思危，砂石生產基地應確定適當生產規(guī)模。
從國際市場來看：歐洲砂石骨料年消耗量為27億噸，石料廠數量25000個，砂石廠平均產能為10萬噸/年；美國砂石骨料消耗量為25億噸，石料廠數量為11000個，砂石廠平均產能為23萬噸/年。中國年消耗量200億噸左右，砂石礦山17000個，砂石礦山平均產能為170億噸/年左右。歐洲市場和美國市場也曾經歷過砂石骨料市場迅速發(fā)展階段，現已回歸平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。中國已經進入砂石產業(yè)迅猛發(fā)展階段，大型生產線頻出，福建寧德三都澳規(guī)劃建設年產1.28億噸的生產基地，河南、山東等地規(guī)劃建設3000噸/時、5000噸/時生產線。一旦市場出現波動，大規(guī)模的加工廠出現經營危機出現的可能性會增大，因此并不提倡盲目擴大產能，而是鼓勵根據實際情況適度提高產能，進而促進規(guī)?；s化經營。
三是從生命全周期角度考量延長砂石采礦權使用期限。
砂石礦山采礦權使用期限多在2-3年期間，開采期短容易引起沒有計劃隨意開采，生態(tài)破壞難以恢復等問題。企業(yè)過于追求短期利益，難以形成綠色發(fā)展長效機制。隨著礦山企業(yè)綠色轉型發(fā)展的加快，不論是產業(yè)鏈的延長，還是“礦山修復+”模式的興起，無形中增加了對采礦權和土地使用期限延長的需求。現行政策允許在不高于法定最高出讓年限的情況下，靈活選擇土地使用靈活出讓年期，但對于采礦權使用期限并沒有明確規(guī)定。建議各地方在制定綠色礦山政策時，考量礦山企業(yè)轉型發(fā)展需要，適當延長采礦權使用期限，以激發(fā)礦山企業(yè)綠色建設的內生動力。
四是盡快建立《綠色礦山技術裝備目錄》。
綠色技術裝備是轉變生產方式，解放生產力的根本。現有政策已經明確，持續(xù)進行綠色礦山建設技術研究開發(fā)及成果轉化的企業(yè)，符合條件經認定為高新技術產業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。在《第六批礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄》中，砂石行業(yè)有五項技術裝備進入目錄。但是《綠色礦山技術裝備目錄》尚未建立發(fā)布，企業(yè)缺乏公共渠道獲取相關信息，不利于綠色礦山建設，建議盡快建立并發(fā)布實施，并根據發(fā)展形勢適時修訂。
