加快涉重金屬礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)
孫寧 周欣 張茜雯
涉重金屬礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)是我國(guó)山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重要組成內(nèi)容。在湖南、陜西、廣西等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大省、自治區(qū)，部分涉重金屬礦山開采造成土壤、水等生態(tài)環(huán)境污染，土地資源占用，地質(zhì)災(zāi)害防治突出，生態(tài)功能遭到破壞等問題，甚至影響部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)、水質(zhì)與生態(tài)安全。
“十三五”時(shí)期涉重金屬礦山已經(jīng)成為中央與省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)內(nèi)容之一。截至2022年2月底，已有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)布了本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃中將礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)作為固體廢物風(fēng)險(xiǎn)管控、山水林田湖草系統(tǒng)整治、重金屬污染防治、土壤與地下水污染防治等任務(wù)的重點(diǎn)構(gòu)成內(nèi)容，明確了相應(yīng)的整治任務(wù)和要求。可以看出，礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，其整治的迫切性和系統(tǒng)性要求更加凸顯。
主要問題分析
目前，部分涉重金屬礦山仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在如下方面：
一是污染防治與生態(tài)修復(fù)相互割裂。部分工程屬于督察下的應(yīng)急工程，整治不徹底。雖然從外觀上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)復(fù)綠，但污染成因尚未真正弄清，未從根本上解決污染源頭切斷與阻隔問題。源頭阻控和清污分流不到位，污染防治、防止水土流失、強(qiáng)化渣體穩(wěn)定性等措施考慮不足，缺乏地下水污染防治與風(fēng)險(xiǎn)管控有效技術(shù)，工程效果不全面。
二是部分整治工程污染成因分析不深入導(dǎo)致整治技術(shù)的有效性和可持續(xù)性難以保障。部分工程缺乏全面、深入、持續(xù)的環(huán)境狀況調(diào)查與環(huán)境影響評(píng)估，工程地質(zhì)勘查深度不夠，風(fēng)險(xiǎn)水平和污染成因尚不能充分掌握。部分工程項(xiàng)目整治效果不穩(wěn)定，技術(shù)方法不適宜推廣應(yīng)用，一些工程運(yùn)營(yíng)成本較高，污染防治技術(shù)方法體系尚未有效建立。
三是對(duì)水質(zhì)改善和降低水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)尚不明確。從整治標(biāo)準(zhǔn)來看，部分整治工程的實(shí)施效果和判斷標(biāo)準(zhǔn)未與相關(guān)斷面河道水質(zhì)改善掛鉤，工程實(shí)施后對(duì)河道水質(zhì)改善的貢獻(xiàn)尚不明確。從區(qū)域?qū)用嫔峡?，部分已有整治工程缺乏系統(tǒng)有序?qū)嵤?，表現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。工程實(shí)施后雖在局部范圍內(nèi)呈現(xiàn)一定程度的改善，但對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控方面的作用和貢獻(xiàn)尚不明確。
四是污染防治關(guān)鍵技術(shù)科技支撐不足。目前，部分地方缺乏有針對(duì)性和操作性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染綜合整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在部分地區(qū)，區(qū)域背景環(huán)境的調(diào)查沒有得到充分重視，支撐污染成因分析、工程地質(zhì)特點(diǎn)勘察、新技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的科研和技術(shù)隊(duì)伍力量不足，支撐生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警等技術(shù)能力明顯不足，缺乏足夠的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)適用可復(fù)制推廣的有效的成套技術(shù)。
思考與建議
涉重金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治具有水文地質(zhì)條件獨(dú)特、污染成因復(fù)雜、污染類型多樣、生態(tài)環(huán)境影響敏感、經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)需求高等特點(diǎn)。礦山生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)是生態(tài)集工程、法律、管理和政策等多種要求在內(nèi)的綜合性很強(qiáng)的整治工程，具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。涉重金屬礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)行動(dòng)需要充分尊重客觀規(guī)律，科學(xué)、依法、精準(zhǔn)治污；示范先行、積累經(jīng)驗(yàn)；既要只爭(zhēng)朝夕，又要有序推進(jìn)；保持足夠的韌勁和耐心，久久為功，切不可急功近利、盲目建設(shè)。
“十四五”時(shí)期，加快推進(jìn)礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)，筆者建議：
高度重視并大力推進(jìn)涉重礦區(qū)污染防治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制。礦區(qū)污染往往范圍大、污染對(duì)象多，各種環(huán)境要素和水文地質(zhì)條件相互影響。為此應(yīng)從區(qū)域總體層面上開展礦區(qū)污染防治與生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃的編制。確定礦區(qū)內(nèi)各種污染源風(fēng)險(xiǎn)高低和優(yōu)先整治順序，明確各類污染源對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)（多為地表水體、地下水體和土壤等）的污染貢獻(xiàn)，科學(xué)合理確定不同整治階段的明確指標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)整治任務(wù)和工程項(xiàng)目。在規(guī)劃藍(lán)圖指導(dǎo)下，有序開展整治行動(dòng)，建立規(guī)劃實(shí)施的跟蹤、評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)技術(shù)、任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化，確保朝著既定的目標(biāo)方向前進(jìn)，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
將風(fēng)險(xiǎn)管控思想貫穿在涉重礦區(qū)污染防治和生態(tài)修復(fù)全過程。堅(jiān)持“系統(tǒng)診斷—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—兩方面目標(biāo)—源頭防控—過程控制—保護(hù)修復(fù)”的風(fēng)險(xiǎn)管控總體策略。用“污染源—污染途徑—受體保護(hù)”的思路指導(dǎo)開展礦區(qū)污染與風(fēng)險(xiǎn)的全面調(diào)查評(píng)估。開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染源對(duì)象的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定不同區(qū)域和不同污染對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)高低和優(yōu)先整治順序。制定礦區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)管控與整治質(zhì)量達(dá)標(biāo)相結(jié)合的“雙目標(biāo)”，正確處理風(fēng)險(xiǎn)管控與質(zhì)量達(dá)標(biāo)之間的關(guān)系，對(duì)廢渣整治、礦硐整治等工程，合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)而非只注重質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)，充分利用污染源對(duì)象的自然恢復(fù)能力和水體環(huán)境的自凈能力，大力降低沿程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)敏感點(diǎn)水環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。實(shí)施“源頭阻控+人工修復(fù)+風(fēng)險(xiǎn)管控+自然修復(fù)”的污染風(fēng)險(xiǎn)防控與修復(fù)路線，設(shè)計(jì)源頭減量、過程管控、生態(tài)修復(fù)、敏感受體（保護(hù)受體）自然恢復(fù)的系統(tǒng)整治技術(shù)與管理方案。
實(shí)施污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同增效的系統(tǒng)整治。礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)具有同根同源的特點(diǎn)，應(yīng)充分遵循“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)理念和礦山各環(huán)境要素的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌各種環(huán)境要素的相互關(guān)系。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)修復(fù)同時(shí)調(diào)查、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)評(píng)價(jià)等“五個(gè)同時(shí)”。將污染防治與生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施進(jìn)行充分融合，對(duì)污染源頭減量、污染管控與治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害（隱患）整治、礦山生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)、土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、河道生態(tài)環(huán)境整治，以及探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑等任務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同增效的目標(biāo)。
采用因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效的整治模式和技術(shù)方案。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、典型區(qū)域的礦硐涌水、廢渣、尾礦庫(kù)等污染源應(yīng)更加突出精細(xì)化調(diào)查和多要素的系統(tǒng)性調(diào)查。對(duì)污染較為嚴(yán)重、污染成因較為復(fù)雜的持續(xù)涌水和季節(jié)性涌水礦硐應(yīng)實(shí)施精細(xì)化勘察，摸清礦硐產(chǎn)酸來源和水質(zhì)水量變化趨勢(shì)。按照“堵源頭、斷途徑、治末端、重恢復(fù)、管變化”耦合與集成的全過程風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)路線，充分重視技術(shù)的適用條件和適用要求，采用人工修復(fù)、自然修復(fù)、人工+自然修復(fù)等不同修復(fù)模式，因地制宜、經(jīng)濟(jì)、合理和有效地采用不同的污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法。
加快制定涉重礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范指南與標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)劃、調(diào)查、評(píng)估、方案編制、勘察設(shè)計(jì)、整治技術(shù)、效果評(píng)估、新技術(shù)驗(yàn)證與推廣等全過程、多方面設(shè)計(jì)涉重礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范指南體系。鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。高度重視背景值調(diào)查和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定與實(shí)施，合理確定工程整治標(biāo)準(zhǔn)。通過工程標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，切實(shí)促進(jìn)污染防治與生態(tài)修復(fù)的高質(zhì)量發(fā)展。
不斷探索礦山修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式創(chuàng)新。大力落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，通過模式創(chuàng)新、工程項(xiàng)目組織實(shí)施創(chuàng)新、制定鼓勵(lì)政策等多種手段，大力吸引社會(huì)資本方積極參與到礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治中。大力探索環(huán)境導(dǎo)向的區(qū)域開發(fā)建設(shè)模式，將礦山修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市提升改造進(jìn)行充分融合，大力探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，為礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)注入可持續(xù)動(dòng)力。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
