自然資源部生態(tài)環(huán)境部財政部國家市場監(jiān)督管理總局國家金融監(jiān)督管理總局中國證券監(jiān)督管理委員會國家林業(yè)和草原局

關于進一步加強綠色礦山建設的通知

川自然資發(fā)〔2024〕44號

各市（州）自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、金融監(jiān)管主管部門：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實美麗四川建設部署要求，縱深推進綠色礦山建設，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《自然資源部生態(tài)環(huán)境部財政部國家市場監(jiān)督管理總局國家金融監(jiān)督管理總局中國證券監(jiān)督管理委員會國家林業(yè)和草原局關于進一步加強綠色礦山建設的通知》（自然資規(guī)〔2024〕1號）相關要求，結(jié)合我省工作實際，現(xiàn)就全面推進綠色礦山建設有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關系，切實推動礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，通過政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，大力提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護水平，助力美麗四川建設。

（二）基本原則。

堅持分類施策，全面推進。科學合理制定綠色礦山建設計劃，建立綠色礦山臺賬，結(jié)合實際情況動態(tài)管理，全面推進綠色礦山建設。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，加快礦業(yè)領域技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級改造，著力推動關鍵技術(shù)突破，促進綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備加快發(fā)展和廣泛應用。

堅持協(xié)同監(jiān)督，動態(tài)管理。加強相關部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管做好綠色礦山的日常監(jiān)督，加強綠色礦山名錄的動態(tài)管理，不設市級、縣級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續(xù)提升建設水平。

（三）主要目標。

到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，新建、改擴建、生產(chǎn)礦山綠色礦山建設協(xié)議簽訂率不低于80%；持證在產(chǎn)（證照合法有效；近3年內(nèi)正常生產(chǎn)，每年累計生產(chǎn)不低于6個月、當月生產(chǎn)不滿1個月的按1個月計；剩余儲量可采年限不低于3年）的90%大型礦山、80%中型礦山達到綠色礦山標準要求（見附件1）；新建礦山正式投產(chǎn)2年內(nèi)達到綠色礦山標準要求；小型礦山結(jié)合實際參照綠色礦山標準管理。

（四）年度任務。

2024年建立綠色礦山建設底數(shù)庫，為后續(xù)動態(tài)調(diào)整打好基礎，做好綠色礦山協(xié)議簽訂和政策宣傳等工作；2025年至2027年，正式投產(chǎn)2年內(nèi)的新建礦山和持證在產(chǎn)的大中型礦山納入綠色礦山名錄庫的比例累計分別不低于15%、40%、70%；2028年底全面完成綠色礦山建設主要目標。市（州）自然資源主管部門會同相關部門按照年度目標落實建設任務。

各市（州）自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林草等部門建立本區(qū)域內(nèi)綠色礦山建設底數(shù)庫、制定綠色礦山建設年度計劃（附件2），每年動態(tài)更新并于12月底前報自然資源廳。

二、全面推進綠色礦山建設

（五）壓實礦山企業(yè)的主體責任。

依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責任主體，應當牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格按照標準規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，建設礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。礦山企業(yè)要落實礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護等方案，明確綠色礦山建設任務和進度，落實“邊開采、邊修復”等要求，及時向社會公開。生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外依法開采的礦山，要執(zhí)行最嚴格標準規(guī)范，嚴格落實綠色開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關要求，全面做好減緩生態(tài)環(huán)境和自然保護地影響的措施。建立申訴回應機制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關者的交流互動，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好企業(yè)形象。

（六）分類有序推進綠色礦山建設。

各級自然資源主管部門會同相關部門應當依據(jù)法律、法規(guī)或黨中央、國務院政策文件中關于綠色礦山建設的規(guī)定明確要求，對新建礦山，在礦業(yè)權(quán)出讓時將相關要求和違約責任納入出讓合同，正式投產(chǎn)后1至2年內(nèi)應通過綠色礦山評估核查，嚴格按照綠色礦山標準建設運行。對改擴建和生產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級改造，在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，按照礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，各級自然資源主管部門與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設協(xié)議，明確礦業(yè)權(quán)人義務和違約責任，原則上自協(xié)議簽訂之日起，1至2年內(nèi)通過綠色礦山評估核查。對剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要按照綠色礦山建設標準加強管理，著重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、土地復墾、植被恢復等生態(tài)修復工作。

（七）加強創(chuàng)建過程指導。

各級自然主管部門會同相關部門要加強對擬建綠色礦山的過程指導，縣級自然資源主管部門根據(jù)年度綠色礦山建設計劃，每半年開展一次創(chuàng)建指導，指導礦山按時完成建設任務。市級自然資源主管部門每年對不低于20%的擬建綠色礦山進行一次隨機抽查，并將抽查結(jié)果與縣級指導情況上報自然資源廳。

（八）加快推動綠色低碳先進適用技術(shù)應用。

礦山企業(yè)要加強綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造，在資源開發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、生態(tài)修復等環(huán)節(jié)，鼓勵采用《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，推動礦山綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開發(fā)利用水平與生產(chǎn)管理效率。

（九）持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平。

礦山企業(yè)應主動對照相應行業(yè)標準和評價指標定期自評，按計劃開展綠色礦山創(chuàng)建工作，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，積極推動整改。完成綠色礦山建設任務且自評達到標準要求的，及時向自然資源主管部門提交自評估報告，申報省級綠色礦山。礦山企業(yè)對自評估報告的真實性負責。

三、加強第三方評估管理

（十）嚴格第三方評估。

各級自然資源主管部門應會同相關部門，對礦山企業(yè)申報材料進行審查。審查合格的，由自然資源廳委托第三方評估機構(gòu)開展現(xiàn)場核查評估。

自然資源廳通過政府購買服務方式確定第三方評估機構(gòu)。第三方評估機構(gòu)應當是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設評估的業(yè)務能力。評估人員應涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)，熟悉綠色礦山相關政策和標準，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作（具體要求見附件3）。第三方評估機構(gòu)要嚴格對照綠色礦山建設標準及四川省省級綠色礦山建設評價指標，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，簽署真實性承諾，嚴禁向礦山企業(yè)收取評估費用，確保結(jié)果公平、公正。

四、動態(tài)管理綠色礦山名錄

（十一）擇優(yōu)推薦國家級綠色礦山。

自然資源廳會同相關部門，對已納入省級綠色礦山名錄的礦山開展實地抽查核查，并組織第三方評估機構(gòu)按照《國家級綠色礦山評價指標》開展評估，達到標準要求的擇優(yōu)推薦國家級綠色礦山。

（十二）實行動態(tài)管理。

綠色礦山名錄實行動態(tài)管理（具體要求見附件4）。自然資源廳會同相關部門，組織綠色礦山遴選推薦工作，按照四川省省級綠色礦山遴選入庫程序（具體程序見附件5），將符合標準要求的礦山納入省級綠色礦山名錄。對礦區(qū)范圍、開采方式、開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模等發(fā)生重大變化的綠色礦山企業(yè)及時組織實地核查，明確其是否符合綠色礦山標準。2023年前納入綠色礦山名錄的礦山，按照現(xiàn)行評價指標由縣級自然資源主管部門會同相關部門組織現(xiàn)場核查，市級自然資源主管部門會同相關部門組織復查。經(jīng)核查復查發(fā)現(xiàn)不符合綠色礦山建設標準要求的，依程序移出綠色礦山名錄庫（見附件6）。

五、加大政策支持力度

（十三）礦產(chǎn)資源支持政策。

1.綠色礦山建設年度計劃未完成的市（州），原則上停止下一年度礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整工作。

2.符合協(xié)議出讓情形的，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。

3.支持綠色礦山作為整合主體進行周邊礦業(yè)權(quán)整合。對已滅失的探礦權(quán)、采礦權(quán)，在同等條件下優(yōu)先出讓給綠色礦山企業(yè)。

4.綠色礦山在辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更時，在符合法定條件情況下，開辟綠色通道優(yōu)先辦理。

5.各級自然資源主管部門內(nèi)部機構(gòu)加強信息共享，減少對綠色礦山的抽查、檢查、巡查頻次，每2年對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估和礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理核查不超過1次。

6.綠色礦山不作為生態(tài)修復日常監(jiān)督檢查及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”檢查對象，生態(tài)修復情況納入綠色礦山監(jiān)督檢查。

（十四）用地用林用草支持政策。

1.在土地利用年度計劃保障、用地審批、用地成本減輕、存量工礦用地盤活、損毀土地年度變更調(diào)查等方面，對綠色礦山建設予以支持。

2.對于采礦用地，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，企業(yè)可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年限，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

3.綠色礦山企業(yè)將依法取得的存量采礦用地復墾為農(nóng)用地的，驗收合格后，騰退的建設用地指標由本采礦企業(yè)在全省范圍內(nèi)其他采礦項目使用。

4.礦山占用林地時，優(yōu)先保障綠色礦山林地定額。

5.綠色礦山在辦理用草地、林地手續(xù)時，在符合法定條件情況下，可以納入國家級或省級重大項目綠色通道。

6.申報國土綠化類表彰獎項的礦山，必須是綠色礦山。

（十五）環(huán)保支持政策。

1.綠色礦山企業(yè)，可作為四川省企業(yè)環(huán)境信用評價加分項，對其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的改擴建項目環(huán)評審批開辟綠色通道，依法依規(guī)加快審批。

2.綠色礦山企業(yè)排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的和50%的，分別減按75%、50%征收環(huán)境保護稅。

（十六）財稅金融支持政策。

各級自然資源主管部門及有關部門要積極探索完善綠色礦山建設激勵約束政策，推動高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策落地落實。推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在強化礦業(yè)領域投資項目環(huán)境、安全、社會和治理風險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。

六、進一步完善標準體系

（十七）制定綠色礦山建設地方標準。

根據(jù)國家級綠色礦山建設評價指標，及時研究制定四川省省級綠色礦山建設評價指標；研究制定四川省砂石土類綠色礦山建設規(guī)范，鼓勵有條件的礦業(yè)集團、企業(yè)，積極研制企業(yè)標準并實際應用。

七、健全工作機制

（十八）建立協(xié)調(diào)工作機制。

自然資源廳牽頭建立由財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、四川金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局共同參與的綠色礦山建設協(xié)調(diào)推進機制，負責統(tǒng)籌推進全省綠色礦山建設工作，研究解決工作中的問題，協(xié)調(diào)部門間工作和信息溝通，統(tǒng)籌調(diào)度綠色礦山建設進度，及時總結(jié)工作成效，推廣先進經(jīng)驗和做法。各部門主要職責是：

自然資源廳負責牽頭組織制定綠色礦山建設政策制度和技術(shù)標準，組織綠色礦山遴選和督導工作。負責礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）監(jiān)管、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。負責本部門綠色礦山評估認定工作經(jīng)費的績效管理和財會監(jiān)督。

財政廳負責綠色礦山評估認定工作經(jīng)費保障。支持政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的綠色礦山企業(yè)和項目提供增信支持。

生態(tài)環(huán)境廳負責礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、污染防治監(jiān)管，參與綠色礦山建設遴選工作。

省市場監(jiān)管局負責監(jiān)督檢查礦山企業(yè)登記注冊行為，依法依規(guī)將失信礦山企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單。

省林草局負責礦山占用林地草地的手續(xù)辦理、臨時占用林地到期后林業(yè)生產(chǎn)條件和植被恢復、臨時占用草地到期后植被恢復的監(jiān)管，加強礦山開發(fā)活動對野生動植物及其棲息地的影響監(jiān)管，參與綠色礦山遴選和督導工作。

四川金融監(jiān)管局負責落實綠色礦山金融支持政策。引導金融機構(gòu)加強對綠色信貸的支持。

四川證監(jiān)局負責支持符合條件的綠色礦山企業(yè)掛牌、上市融資，對已掛牌、上市綠色礦山企業(yè)的證券市場行為開展監(jiān)督管理。

各地參照省級部門職能分工，落實地方職能職責。

（十九）建立約談督辦機制。

全省綠色礦山建設推進情況，2025至2026年實行年通報，2027至2028年實行季通報，對通報中綠色礦山建設進度緩慢的地區(qū)和重點礦山開展約談督辦。

（二十）建立信息共享機制。

各級自然資源主管部門統(tǒng)籌落實好本部門內(nèi)礦政管理機構(gòu)、執(zhí)法督察機構(gòu)、礦山生態(tài)修復機構(gòu)之間，以及與生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門之間的綠色礦山監(jiān)管信息共享和聯(lián)通工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，相關部門按照職責分工依法處理。相關部門將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會公示。

八、強化監(jiān)督考核

（二十一）加強督導核查、考核評價。

綠色礦山建設已納入省政府績效考核體系和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系。

對尚未建成綠色礦山的，各級自然資源主管部門會同相關部門，結(jié)合礦山生態(tài)修復檢查、礦產(chǎn)資源開采利用水平調(diào)查評估、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息實地核查、環(huán)保督察等工作加大督導力度，推動盡快開展綠色礦山建設。

對已納入綠色礦山名錄的，省級相關部門嚴格按照“雙隨機、一公開”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機抽查名單，嚴格按照現(xiàn)行評價指標開展實地核查。經(jīng)實地核查發(fā)現(xiàn)不符合標準要求的，明確整改期限及措施要求，整改期限原則上不超過6個月，期滿完成整改經(jīng)復核滿足綠色礦山建設標準的可保留名錄。經(jīng)復核未完成整改或整改不滿足標準要求的，按程序移出綠色礦山名錄。被移出綠色礦山名錄的礦山，1年內(nèi)不得申報省級綠色礦山。

（二十二）嚴格落實管理要求。

嚴格第三方評估機構(gòu)管理，對經(jīng)核實存在將所承擔評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄露礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結(jié)論嚴重失實等違規(guī)行為的第三方評估機構(gòu)和評估人員，予以通報并納入黑名單，3年內(nèi)不再采信其綠色礦山評估服務。

嚴格綠色礦山名錄動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在以下問題之一的，按程序移出名錄，同時由行業(yè)主管部門依據(jù)職能職責對存在問題負責監(jiān)督整改：

1.《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》證照不齊、過期未及時延續(xù)或被吊銷的；

2.受到相關主管部門行政處罰后在履行期限內(nèi)未執(zhí)行到位的；

3.關閉或注銷的；

4.違法開采特別是越界開采、擅自改變開采方式的；

5.發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的，發(fā)生土壤和地下水嚴重污染的（相關主管部門提供處罰決定書為依據(jù)）；

6.未落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價、排污許可等相關制度要求，且未按期整改到位的；

7.未按要求定期開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查的或尾礦庫污染防治設施未按要求建設運行的；

8.被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的；

9.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的（以自然資源主管部門開展的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估結(jié)果為依據(jù)）；

10.被中央環(huán)保督察、巡視審計、全國人大常委會執(zhí)法檢查等作為典型案例通報或納入各類警示片的；

11.發(fā)生突發(fā)事件，因企業(yè)違法違規(guī)在全國門戶類網(wǎng)站、平臺引發(fā)負面輿情的；