近年來，伴隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇的乏力和礦業(yè)市場的下行，我國礦業(yè)行業(yè)也在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)下進(jìn)入深度調(diào)整期。
受此影響，我國地質(zhì)勘查行業(yè)也由此進(jìn)入了調(diào)整下行階段。作為礦業(yè)上游的高風(fēng)險環(huán)節(jié)，我國礦產(chǎn)勘查亦同此冷暖，呈現(xiàn)出一些新變化和新特點。其中，最為明顯的就是2012年之后礦產(chǎn)勘查投入總體回落。
可以說，礦產(chǎn)勘查工作與經(jīng)濟形勢、礦業(yè)市場行情以及資源開發(fā)利用空間、資金投入等息息相關(guān)。其新特點和新變化既反映出當(dāng)前我國礦產(chǎn)勘查面臨的形勢和趨勢，同時也是洞察我國礦業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展情況的一個窗口。
如何看待這些新特點和新變化？這些新特點和新變化將對我國礦產(chǎn)勘查、礦業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？又該如何破解我國礦產(chǎn)勘查中的瓶頸問題，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資源保障？這些礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的焦點問題，成為了第245場中國工程科技論壇上專家學(xué)者們研討的熱點之一。
“礦產(chǎn)勘查是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)保持相對穩(wěn)定的找礦強度。同時，找礦又是一項具有較長周期和風(fēng)險較大的工作，需要相對穩(wěn)定，豈打打停停。因此，既要發(fā)揮市場作用，又要政府適當(dāng)調(diào)控，避免和減少因礦業(yè)市場波動而影響找礦大起大落的弊端?！痹诖舜握搲闹黝}報告中，中國工程院院士陳毓川先生的話語擲地有聲。
勘查市場遇冷 下行中或?qū)②叿€(wěn)
據(jù)國土資源部全國地質(zhì)勘查進(jìn)展數(shù)據(jù)顯示，2006年~2016年，全國非油氣礦產(chǎn)勘查累計投入資金2954.07億元，中央財政28.04億元，占9.65%；地方財政699.93億元，占23.9%；社會資金1969.1億元，占66.66%。其中，2013年，全國重要礦產(chǎn)勘查投入363.82億元，相比2012年的404.1億元下降12.14%；2014年，全國重要礦產(chǎn)勘查投入299.01億元，同比下降17.81%；2015年，全國礦產(chǎn)勘查投入240.22億元，同比下降19.66%；2016年，全國礦產(chǎn)勘查投入資金170.37億元，同比下降29.08%，基本與2007年165.37億元的勘查投入持平。
總體來看，2006年以來，我國非油氣礦產(chǎn)勘查資金投入先增后減，2012年達(dá)到峰值之后逐年下滑，且降幅逐年有所擴大。
對此，國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心研究員、副總工程師呂志成分析稱：“近年來，由于全球市場形勢變化和我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加之經(jīng)濟增長放緩，對礦產(chǎn)品的需求發(fā)生變化，以及國內(nèi)環(huán)保意識的增強，使得勘查投資外部環(huán)境進(jìn)一步趨緊。受這些因素影響，2012年我國礦產(chǎn)勘查投入達(dá)到頂峰之后急劇下滑。目前，國內(nèi)勘查市場依然趨冷?！?
勘查市場遇冷，社會資金感受得最為強烈，表現(xiàn)出明顯的下滑。2016年，社會資金投入94.45億元，僅為2012年峰值的1/3，同比下降37.94%，占總投入的55.44%，是2006年以來的最低水平。
受資金投入變化的影響，我國鉆探工作量亦是“先增后減”。數(shù)據(jù)顯示，2006年~2015年，國內(nèi)非油氣礦產(chǎn)勘查累計完成鉆探工作量17923萬米。2012年，鉆探工作量達(dá)到峰值之后急劇減少，2015年完成鉆探工作量僅為2012年的53%。
同時，探礦權(quán)市場總體也呈現(xiàn)出下降的趨勢。據(jù)2015年中國國土資源公報顯示，2011年~2015年，國內(nèi)共投放非油氣探礦權(quán)6226個。其中，2015年，我國出讓探礦權(quán)948個，同比2011年下降30.6%。截至2015年底，全國有效期內(nèi)非油氣探礦權(quán)共計28425個，同比減少17.1%。
“各方面?zhèn)鬟f出的信號顯示，當(dāng)前我國地質(zhì)勘查行業(yè)的深度調(diào)整已經(jīng)基本到位。2017年，礦產(chǎn)勘查投入或?qū)⒀永m(xù)下行趨勢，但總體趨穩(wěn)?！眳沃境裳芯繂T預(yù)測稱。
財政資金保障 戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)成新秀
盡管投入總體回落，但在全國找礦突破戰(zhàn)略行動的推動下，中央財政與地方財政投入降低較少，起到了保障礦產(chǎn)勘查工作、穩(wěn)定勘查市場的作用，有效提升了我國大宗緊缺礦產(chǎn)資源的保障程度，支撐了我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)深入、生態(tài)文明建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實施下，各礦種需求持續(xù)分化，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并體現(xiàn)在了勘查投入上。
在油氣地質(zhì)工作領(lǐng)域，中央財政投入力度不斷加大。以地質(zhì)礦產(chǎn)勘查評價專項資金投入（主要投入1:50000為主的礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查）為例，2011年~2016年，油氣資金投入逐年增加，2016年投入11.12億元，同比2011年增長462%，占總投入的15.94%。
而非油氣投入則逐年減少。在地質(zhì)礦產(chǎn)勘查評價專項資金投入中，2016年中央財政投入13.08億元，同比2011年降低44.15%，占總投入的18%。
“2012年以來，各礦種勘查投入呈現(xiàn)出三種變化趨勢。”呂志成研究員總結(jié)稱：“一是煤炭和黑色金屬礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)快速下滑；二是貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)勘查投入緩慢下行；三是三稀金屬和非金屬礦產(chǎn)在波動中總體趨穩(wěn)?！?
數(shù)據(jù)顯示，2012年煤炭勘查投入為121.91億元，遠(yuǎn)超其他礦種勘查投入，2012年以后，煤炭勘查投入出現(xiàn)斷崖式下滑，2015年為32.38億元；2012年，有色金屬礦產(chǎn)勘查投入為115.95億元，2015年為82.14億元，年均下降10.4%；2006年以后，三稀金屬礦產(chǎn)勘查投入快速上升，2013年為4.3億元，之后保持3.7億元的水平；而近年來非金屬礦產(chǎn)投入呈穩(wěn)定增長的趨勢，一直保持在20億左右。
呂志成研究員解釋稱，煤炭勘查投入的減少與煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩及供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，今后一段時間內(nèi)煤炭等傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源可能不再作為勘查重點。但從單礦種勘查投入來看，目前煤炭、金、銅、鐵等大宗礦產(chǎn)依然排在前幾位。同時，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入與資源環(huán)境約束的趨緊，天然氣、煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉纯辈閷⒊蔀橹攸c。此外，新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源正逐步成為地質(zhì)找礦熱點，也將成為勘查重點。
對此，中國工程院院士趙文津表示：“抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改變找礦與市場需求脫節(jié)的弊端。要多花力氣去找國家當(dāng)前和未來緊缺及難找的礦產(chǎn)?！?
“未來，需要加強大宗支柱性礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)、戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)的勘查?？紤]到礦產(chǎn)資源保障需求變化對礦種需求傾向性將更加明顯，大宗礦產(chǎn)投入將出現(xiàn)局部回升，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)投入將持續(xù)攀升?！眳沃境裳芯繂T表示。
深勘精查需科技支撐 綠色勘查成基調(diào)
受制于找礦難度越來越大、找礦成本越來越高等因素，當(dāng)前我國礦產(chǎn)勘查面臨著近地表和淺部找礦空間不斷縮小的嚴(yán)峻形勢及生態(tài)倒逼的環(huán)境壓力。
數(shù)據(jù)顯示，2011年~2015年，我國主要礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)數(shù)量變化總體呈下降趨勢。“十二五”期間，國內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地數(shù)量1505處，同比下降47%；2015年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地160處，僅為2008年的24.62%，其中鐵礦僅為11處，煤礦僅為18處，均為5年來新低。
在2016年全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了向地球深度進(jìn)軍的總動員令，成為地質(zhì)科技創(chuàng)新的總體戰(zhàn)略方向?！秶临Y源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》明確了“十三五”期間我國將以深地、深海、深空為主攻方向和突破口，構(gòu)建了“三深一土”的國土資源戰(zhàn)略科技新格局。隨著地球深部探測計劃的實施，第二找礦空間和地下發(fā)展空間將得到有效拓展。
“當(dāng)前，我國鐵、銅、金、煤等主要固體礦產(chǎn)勘查和開采深度主要在500米以淺，與世界發(fā)達(dá)國家相比相對較淺，深部仍有很大的找礦空間。危機礦山接替資源找礦工作的實施，證明了深部找礦潛力巨大。”呂志成研究員表示。據(jù)統(tǒng)計，在全國地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動中，全國整裝勘查區(qū)通過開展礦山深邊部找礦，179各礦山新增資源儲量達(dá)大中型礦床規(guī)模，平均延長服務(wù)年限10年，有力地開辟了找礦第二空間，推動了礦產(chǎn)勘查開發(fā)向深度拓展。
“在科技引領(lǐng)下，實施精細(xì)勘查、加深勘查，是我們的勘查戰(zhàn)略。東部地區(qū)雖然地質(zhì)工作程度高，但是在危機礦山找礦中仍然取得大量的新發(fā)現(xiàn)，過去詳細(xì)勘查過的礦山淺部也有很大找礦潛力。找深部礦，要解決的科技問題都是帶有前沿性的，不能掉以輕心、簡單化，需要加強找礦理論和成礦規(guī)律研究，加強科技研究攻關(guān)。”趙文津院士表示。
“深部礦埋藏較深、礦化信息弱，無論是地球物理還是地球化學(xué)的探測技術(shù)，隨著探測深度的增大，所獲得信息的準(zhǔn)確性、可靠性就越低。當(dāng)前，我國深部資源勘查理論和技術(shù)還不能滿足需求，探測深度、精度和分辨力與國際相比還有一定差距，勘查儀器設(shè)備依賴進(jìn)口，嚴(yán)重影響了深度資源的探測開發(fā)?！眳沃境裳芯繂T表示。
他建議，一方面開展已有找礦理論和方法技術(shù)成果的推廣，應(yīng)用航空物探測量系統(tǒng)、大深度重磁電物探、衛(wèi)星和航空遙感地質(zhì)調(diào)查技術(shù)等一批先進(jìn)成熟勘查技術(shù)；另一方面加強理論創(chuàng)新，以“三深”科技發(fā)展的戰(zhàn)略為驅(qū)動，解決一批制約深部能源資源勘查開發(fā)的重大科技問題，構(gòu)建深部資源勘查開發(fā)理論技術(shù)體系。同時，加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，加快深地勘探、特殊景觀區(qū)勘探等核心技術(shù)與裝備研發(fā)等。
針對特殊地區(qū)勘查，呂志成研究員強調(diào)，當(dāng)前我國礦產(chǎn)勘查空間格局已發(fā)生變化，西部地區(qū)逐漸成為勘查主戰(zhàn)場，在生態(tài)保護(hù)區(qū)、民族地區(qū)、草原地區(qū)等勘查，應(yīng)保護(hù)好生態(tài)，協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)勘查和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色勘查、和諧勘查。
“礦產(chǎn)勘查既要注重地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟因素，也要注重環(huán)境和社會效益的綜合評價?！眳沃境山ㄗh，對資源潛力較大分布在國家和地方劃定的生態(tài)和景觀保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)，實施分類儲備，有序勘查。同時，研發(fā)推廣綠色勘查技術(shù)方法，引入環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制，引領(lǐng)社會開展綠色勘查。
“根據(jù)目前我國勘查開發(fā)的科技水平，實現(xiàn)綠色勘查與綠色礦山開發(fā)已經(jīng)具備基本條件?！标愗勾ㄔ菏恳步ㄗh，由中央國土資源與環(huán)保部門聯(lián)合擬定科學(xué)合理、契合國情的礦產(chǎn)勘查開發(fā)環(huán)保要求與管理辦法。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，對不損害自然環(huán)境的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，應(yīng)用地質(zhì)調(diào)查與物化探先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行的礦產(chǎn)調(diào)查與預(yù)查，經(jīng)過國土資源部門批準(zhǔn)，環(huán)保部門備案，可正常進(jìn)行；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)礦產(chǎn)調(diào)查或預(yù)查發(fā)現(xiàn)國家急需礦產(chǎn)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，有望達(dá)到大型、超大型的礦產(chǎn)地，可根據(jù)綠色礦山要求，經(jīng)國土資源部門與環(huán)保部門聯(lián)合批準(zhǔn)，可進(jìn)行勘探與開發(fā)。
引導(dǎo)多方投入 勘查市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)
對于我國礦產(chǎn)勘查而言，當(dāng)前面臨的最現(xiàn)實的問題是商業(yè)性勘查投入的持續(xù)減少，從而造成我國礦產(chǎn)勘查的嚴(yán)重萎縮。
據(jù)了解，社會資金投入目前已成為我國非能源礦產(chǎn)勘查的主力軍。2012年，社會投入對非能源礦產(chǎn)勘查投入的貢獻(xiàn)為74%。2016年，社會資金投入占總投入的比例依然在55%以上。但受此輪礦業(yè)市場波動的影響，當(dāng)前社會資金投入急速下滑，社會勘查投資畏戰(zhàn)避戰(zhàn)情緒彌漫，正遠(yuǎn)離礦產(chǎn)勘查業(yè)。
對此，陳毓川院士表示：“在我國礦業(yè)市場，特別是礦產(chǎn)勘查市場尚不健全的時期，為保持礦產(chǎn)勘查的穩(wěn)定性，風(fēng)險較大的勘查階段或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，國家仍應(yīng)投入。建議國家財政投入至普查階段。同時，找礦初期階段風(fēng)險較大，為支持鼓勵社會資本參與國內(nèi)外找礦，建議國家設(shè)立礦產(chǎn)勘查風(fēng)險基金，以保持我國找礦強度相對穩(wěn)定。”
談到風(fēng)險勘查基金，呂志成研究員也表示：“風(fēng)險勘查基金是國家通過財政手段調(diào)控勘查市場的有力措施，可通過改變目前中央勘查基金的投資性質(zhì)來實現(xiàn)。在勘查市場活躍期，國家風(fēng)險勘查基金適當(dāng)減少，防止勘查過熱；在勘查市場趨冷及萎縮期，國家風(fēng)險勘查基金應(yīng)加大投入強度，防止勘查強度嚴(yán)重下滑?！?
同時，他建議探索國家與市場共同投資的礦產(chǎn)勘查制度，通過建立風(fēng)險勘查后補助制度、地質(zhì)找礦領(lǐng)域政府與社會資本合作模式等，持續(xù)保障礦產(chǎn)勘查的強度。
“當(dāng)前，隨著礦產(chǎn)勘查投入的快速萎縮、勘查形勢的逆轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)勘查市場建設(shè)再次被提上日程。與相對成熟的礦產(chǎn)勘查市場相比，國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場在經(jīng)營理念、運行方式、操作規(guī)則上，還存在不少根本性的差異。國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場建設(shè)多年來一直未取得突破的關(guān)鍵在于，高風(fēng)險找礦這個市場建設(shè)的難點沒有突破?！币苯鸬刭|(zhì)總局原總工劉益康強調(diào)，勘查市場建設(shè)的關(guān)鍵是，誰來投資礦產(chǎn)的風(fēng)險勘查，建立什么市場規(guī)則，形成什么運作機制。這需要明確：礦產(chǎn)勘查是市場經(jīng)營行為；勘查的目標(biāo)是找賺錢的“石頭”；找礦的資金來自風(fēng)險投資；初級勘查公司是找礦的主力軍；礦產(chǎn)勘查市場監(jiān)管的核心是嚴(yán)管造假等。
劉益康稱，只有堅持礦產(chǎn)勘查市場化的改革方向，建設(shè)好礦產(chǎn)勘查市場，礦產(chǎn)勘查業(yè)才能不因財政資金的退出而收縮停止，才能到世界勘查市場去博弈，走出一片新天地。
