中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，過去核電主要是靠國有資本投資推進，鼓勵民資參與核電項目建設有利于促進核電發(fā)展資本的多元化，優(yōu)化其資本結構，促進核電健康發(fā)展，民資參與核電項目投資主要是進入核電裝備制造和核電服務領域。
非核級設備要求相對較低
值得注意的是，雖然國家和地方政府均明確鼓勵民間資本參與核電項目投資，但對于民資如何“入核”均未給予具體說明。
“民間資本未來更多的可能是參股。”一位核電站人士指出，目前核電的股東基本是國營資本，以中核來說是中國核電、華電，各大發(fā)電集團還有各省份的能源國企，民營的暫時看不到。
另一位核電設備人士坦言，民資參股的前提是不能控股。不過他指出，民資想拿核電制造設備資質(zhì)有一定難度。
前述核電站人士指出，核電是一個技術集成度和成熟度非常高的行業(yè)，核心技術基本被壟斷，如果想找突破口，泵、風機、電氣集成、照明等偏下游領域或可，目前市場化程度比較高的是非核級設備領域，“一般核級設備的設計制造需要符合嚴格的核規(guī)范要求，非核級設備一般要求符合常規(guī)工業(yè)標準就可以”。
以江蘇的常寶股份為例，公司的非核級用管現(xiàn)有裝備已經(jīng)能夠生產(chǎn)，并實現(xiàn)了批量供貨。
目前，我國核工業(yè)體系主要包括核電管理、核電站建設運營體系和燃料循環(huán)體系。其中核燃料循環(huán)只有中核集團和中廣核具備資質(zhì)；核電站運營只有中核集團、中廣核和國家電投具備控股資質(zhì)，其他單位僅可參股，行業(yè)總體壟斷性強。
方正證券曾發(fā)布研報指出，雖然總體上我國核工業(yè)體系呈現(xiàn)高度壟斷特征，但在核電設備制造環(huán)節(jié)，尚處于引進吸收國外先進技術的階段，需要市場化的機制來激活企業(yè)技術研發(fā)的動力，因此這一領域的市場化程度相對較高。
宋智晨指出，現(xiàn)在民資進入核電領域主要有三種形式：一種是直接面向核電站的設備供應商，一種是完全市場化的涉核領域，如輻射加工領域，還有一種是面向核電站服務的領域。“其中民資進入核電站服務領域相對容易，這是因為目前這一領域形成時間較短，市場仍有較大的需求空間，民企可以匯集在核電站周圍，為其提供相應的配套產(chǎn)品或服務。”宋智晨表示。
需注意監(jiān)管風險
早在2007年底，國家環(huán)保部便頒布了《民用核安全設備設計制造安裝和無損檢驗監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)》以及《民用核安全設備制造單位資格條件》。這也意味著，原則上只要獲得國家核安全局審批的核設備制造資質(zhì)，民營企業(yè)也可以參與核電項目招標。但事實上，雖然民營企業(yè)申請核電設備制造資質(zhì)的制度平臺是開放的，但由于技術門檻高，具備資質(zhì)的企業(yè)仍然廖廖無幾。
不過，民資參與核電站建設已有先例。2009年，中廣核向民營企業(yè)拋出10億大單，涉及核電建設、裝備制造、安裝調(diào)試、核電設計研發(fā)等方面；2013年，國家核安全局批準四川華都、中科英華、青島蘭石、無錫華爾泰和江蘇海獅五家民營企業(yè)獲得核電設備設計制造資質(zhì)。
多位業(yè)內(nèi)人士均向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，隨著核電重啟，核電項目迎來新一輪密集審批，核電設備的民營化已是趨勢，原有生產(chǎn)體系已經(jīng)滿足不了需求，擴大民營企業(yè)參與規(guī)模是大勢所趨。
但有業(yè)內(nèi)人士提醒，民企參與核電也要注意監(jiān)管風險。今年2月，經(jīng)國家核安全局發(fā)現(xiàn)，南風股份在履行臺山核電項目核島通風空調(diào)系統(tǒng)供貨合同過程中，存在委托未取得相應許可證的單位開展核安全設備設計、制造活動及在制造活動開始30日前未將相關文件報核安全局備案的行為。
南風股份也發(fā)公告稱，收到國家核安全局《核安全行政處罰決定書》，責令公司停止民用核安全設備設計、制造活動，限期6個月進行整改，整改期間不得開展民用核安全設備相關活動，并處50萬元罰款，此外，原計劃在今年上半年供貨的核級風機和核級風閥銷售合同將推遲執(zhí)行，涉及合同金額約2000萬元。
如今，南風股份的整改期將到期。南風股份董秘辦人士表示，整改將于8月上旬結束，相關整改報告已準備好，將于近期提交核安全局。在此之前，國家核安全局的相關專家多次來公司進行檢查，目前只待核查通過后，即可恢復核級風機和核級風閥的設計、制造等工作。
