中國證券報：自2007年6月1日《企業(yè)破產(chǎn)法》實施到現(xiàn)在已滿9周年，九年來實施效果如何？未來清理僵尸企業(yè)的任務(wù)艱巨，破產(chǎn)法的作用是否會更顯著？
李曙光：我國的破產(chǎn)法是2006年8月27日頒布通過，2007年6月1日開始實施的，到今年6月1日已實施九周年了，但這九年實施的情況不是特別理想。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，近幾年，從市場退出的企業(yè)約有七十萬、八十萬家，主要通過行政上的注銷、吊銷程序退出，但通過司法破產(chǎn)清算退出市場的企業(yè)只有2000家左右。以2014年企業(yè)退出市場方式的數(shù)據(jù)為例，全國企業(yè)注銷數(shù)量為505866戶，吊銷數(shù)量為214130戶，而全國法院一共審結(jié)的破產(chǎn)案件為2059件，適用破產(chǎn)程序的企業(yè)比例很少。吊銷營業(yè)執(zhí)照后的企業(yè)本應(yīng)進(jìn)行清算，并在向工商行政管理部門進(jìn)行注銷登記后方能退出市場，但仍然有一些企業(yè)因為種種因素而未能向工商行政管理部門申請注銷登記。2014年，吊銷后又注銷的企業(yè)數(shù)量僅占全部企業(yè)吊銷數(shù)量的11.03%，這也是產(chǎn)生僵尸企業(yè)的重要原因。
近兩年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大是我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的新常態(tài)。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化、國企利潤下降、產(chǎn)能過剩的問題愈加突出。我國27個大行業(yè)中21個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，首當(dāng)其沖的是八大行業(yè)，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦、有色金屬。這八大行業(yè)中的許多企業(yè)虧損經(jīng)營，負(fù)債累累，又不能正常退出市場，形成嚴(yán)重的僵尸企業(yè)現(xiàn)象。這些僵尸企業(yè)不僅會損害債權(quán)人的合法權(quán)益，從公司治理角度來說，也損害了那些希望盡快擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)、輕裝上陣的股東利益，而且還會擾亂市場交易秩序，持續(xù)生產(chǎn)信用垃圾，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整產(chǎn)生影響，制約金融改革、經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
破產(chǎn)制度在我國長期失靈，造成市場難以正常出清，僵尸企業(yè)得以茍延殘喘，占用信貸等寶貴資源，抬高企業(yè)杠桿率，加劇產(chǎn)能過剩，侵害債權(quán)人和股東的合法權(quán)益，扭曲市場價格信號，限制了市場優(yōu)勝劣汰的“創(chuàng)造性毀滅”作用的正常發(fā)揮。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心在于提供市場化的制度供給。下一步，為了更好地讓市場在資源配置中起決定性作用，讓中國經(jīng)濟(jì)更健康發(fā)展，建立一個有信用的市場經(jīng)濟(jì)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，破產(chǎn)法非常重要、非常關(guān)鍵，是治愈當(dāng)前產(chǎn)能過剩頑疾的一劑治本良方。
周放生：當(dāng)前我們處于用市場經(jīng)濟(jì)方式處置僵尸企業(yè)和困境企業(yè)的關(guān)鍵時期，把十年前通過的破產(chǎn)法真正應(yīng)用起來，逐漸由行政方式轉(zhuǎn)向市場方式處置正當(dāng)其時。上一輪也就是二十年前國企三年脫困時期，也處于類似階段，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國企脫困主要采取的是行政方式去產(chǎn)能，比如政策性破產(chǎn)、下壓產(chǎn)能指標(biāo)、定壓產(chǎn)能進(jìn)度。這么多年來的改革實踐證明，行政干預(yù)不能說沒效，但并不能最終解決經(jīng)濟(jì)面臨的問題。目前又進(jìn)入這樣一個階段，是繼續(xù)用行政方式，還是用市場方式？我認(rèn)為，十年前從人們的觀念、法律的條件、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度看，當(dāng)時還不完全具備用市場方式來解決，而現(xiàn)在應(yīng)該說基本具備用市場方式處理僵尸企業(yè)和困境企業(yè)的社會條件。
