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經(jīng)濟觀察報 記者 張恒 對于盯著煤層氣這塊蛋糕多年的社會資本來說，一個新機會來了。中國第一批煤層氣區(qū)塊公開競爭出讓公告在山西省國土廳網(wǎng)站已公示一周多，9月6日，山西省國土資源交易和建設(shè)用地事務(wù)中心將接受正式投標(biāo)報名。
這10塊煤層氣勘查區(qū)塊的公開招標(biāo)來之不易。去年4月，國土資源部首次將過去直接受理審批的山西省行政區(qū)域內(nèi)的煤層氣勘查開采審批事項部分委托下放至山西省。今年8月份，《山西省煤層氣資源勘查開采規(guī)劃（2016-2020年）》獲得國土資源部正式批復(fù)后，山西省在全國首次推出這次煤氣層區(qū)塊競爭出讓。
負(fù)責(zé)招標(biāo)承辦的山西省國土資源交易和建設(shè)用地事務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察報，煤層氣區(qū)塊招標(biāo)公告公開后，每天有很多油氣企業(yè)打來電話詢問。尤其是本次出讓面向社會，意味著民營資本可以自由進入。山西省此次共計劃出讓20多個區(qū)塊，但2017年只有10個。這一批次的報名和競標(biāo)將安排在9月份。
煤層氣產(chǎn)業(yè)是資本、技術(shù)集中型產(chǎn)業(yè)，受整個能源行業(yè)影響，2013年起一直處于投資下行的態(tài)勢。而山西省的煤層氣產(chǎn)業(yè)長期以來被央企控制，數(shù)據(jù)顯示，以中石油、中聯(lián)煤層氣等為主的央企擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權(quán)，而晉煤集團等省內(nèi)煤層氣企業(yè)的礦權(quán)面積僅占山西省登記比例的0.32%。
中國最早從事煤層氣研究和勘探開發(fā)的先行者之一、中國煤炭學(xué)會煤層氣專業(yè)委員會副主任張遂安接受經(jīng)濟觀察報采訪時說，放開10個區(qū)塊，意味著更多的社會資本有機會進入。但是煤層氣勘探的風(fēng)險在于，開發(fā)企業(yè)面臨地質(zhì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險，甚至是企業(yè)的決策風(fēng)險，在規(guī)模生產(chǎn)之前，往往經(jīng)歷5到10年的勘探期。資金雄厚、技術(shù)過硬、有經(jīng)驗的企業(yè)才能夠勝任。
張遂安告訴經(jīng)濟觀察報，目前中國煤層氣市場投資低迷，面臨的一個重要問題是勘探企業(yè)和資本市場沒有打通，資本市場的錢現(xiàn)在進入不了央企、國企的項目中。煤層氣的勘探依賴大批資本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本進入牢牢地綁在一起。沒有資本，長期來看沒辦法穩(wěn)定投產(chǎn)，這是一個投資機制大環(huán)境的問題。
礦業(yè)權(quán)下放
煤層氣區(qū)塊的出讓最終確定于7月份國土部正式批復(fù)的《山西省煤層氣資源勘查開采規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），在《規(guī)劃》中，山西省提出了將全面實施煤層氣資源勘查開采規(guī)劃，并公開競爭出讓一批煤層氣礦業(yè)權(quán)。
山西作為中國煤炭大省，一直是煤炭礦業(yè)改革的先行地區(qū)。早在去年4月份，國土部曾委托山西省國土廳在山西省內(nèi)實施部分煤層氣勘查開采審批登記。
山西省國土廳一位負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察報，煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓引起山西省的重視，8月23日，國土廳專門召開發(fā)布會，介紹煤層氣資源勘查開采規(guī)劃、煤層氣區(qū)塊出讓情況。而發(fā)展煤層氣、引進更多企業(yè)參與也被業(yè)內(nèi)視為山西省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走出“一煤獨大”境況的舉措。
據(jù)山西省國土廳數(shù)據(jù)顯示，山西埋深2000米以淺的煤層氣預(yù)測資源量約為8.3萬億立方米，占全國總量近1/3。截至2015年底，山西省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5784.01億立方米，約占全國的88.0%。山西省國土廳負(fù)責(zé)人在前述發(fā)布會上稱，山西省國土稱山西將建成一批高標(biāo)準(zhǔn)煤礦瓦斯抽采示范工程，到2020年，山西煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈條形成，產(chǎn)值將達千億元人民幣。
然而，在煤層氣開采的企業(yè)中，鮮見山西省本土企業(yè)，尤其是私營企業(yè)。以中石油、中聯(lián)煤層氣等為主的央企擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權(quán)，而晉煤集團等省內(nèi)煤層氣企業(yè)的礦權(quán)面積僅占山西省登記比例的0.32%。此次出讓共涉及柳林石西、介休等10個區(qū)塊，總面積約2043平方千米，預(yù)測總資源量約為4300億立方米，被視為打開這一缺口。
此前，山西省曾通過招拍掛方式公開出讓過一大批固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，國內(nèi)其他省區(qū)也招標(biāo)出讓過幾批油氣礦業(yè)權(quán)。對于本次開全國先河的10個煤層氣區(qū)塊出讓，山西省國土廳副廳長周際鵬認(rèn)為，以往其他省區(qū)招標(biāo)油氣探礦權(quán)時，部分投資者盲目熱情，風(fēng)險意識較差，以致于實際勘查過程中無法完成承諾的勘查投入。這次評標(biāo)辦法不再主要以承諾勘查投入高低論“英雄”，而是綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟實力、技術(shù)實力和業(yè)績等因素，并突出勘查實施技術(shù)方案的合理性，引導(dǎo)投資者理性投資。
實際上，周繼鵬表述的這個特點，是中國目前存在的資本進入煤層氣勘探的一個制約因素。張遂安長期關(guān)注山西省煤層氣市場，他告訴經(jīng)濟觀察報，本次招標(biāo)對投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)實力和業(yè)績，正是考慮到此前頁巖氣招標(biāo)時出現(xiàn)的問題。也是就一些資本中標(biāo)后，由于技術(shù)和經(jīng)驗的欠缺，根本無法完成后續(xù)的勘探開采施工。
產(chǎn)業(yè)去路
接近晉煤集團的一位人士告訴經(jīng)濟觀察報，晉煤集團涉足的煤層氣開采由其子公司山西藍焰煤層氣集團有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。而山西省的煤層氣勘探，是其他國有企業(yè)和私營企業(yè)注視已久的蛋糕。
盡管競爭出讓使民營企業(yè)看到一絲亮光，但張遂安不建議實力不足的民企參與。張遂安說，從行業(yè)整體的角度來說，應(yīng)該支持央企和有實力的地方國企來做，因為煤層氣的勘探開采需要巨額資金?！昂芏嗝駹I企業(yè)找我咨詢我都勸他別介入，煤層氣是一個風(fēng)險行業(yè)，因為中國的資本市場還未成熟，不太理解這個行業(yè)的規(guī)則，總想要像房地產(chǎn)一樣，今年投錢，明年就想有收益”。
國土資源部最新評價表明，中國煤層氣資源豐富。據(jù)2015年動態(tài)評價，全國煤層氣地質(zhì)資源30.05萬億方，可采資源12.5萬億方，全國分5個大區(qū)，但主要分布在鄂爾多斯、沁水等盆地。其中華北區(qū)資源最豐富，地質(zhì)資源占比46%，可采資源占比41%。
然而，中國的煤層氣投資仍處于低迷期。中國煤炭學(xué)會煤層氣專業(yè)委員會副主任張遂安告訴經(jīng)濟觀察報，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)的投資從2013年開始減少，到目前來說仍在下降。這和整個能源行業(yè)的大環(huán)境有關(guān)，現(xiàn)在煤炭石油企業(yè)都不理想，油價低迷，煤炭企業(yè)經(jīng)營效益不好?，F(xiàn)在煤層氣行業(yè)出于兩端卡的狀態(tài)，一端是能源行業(yè)低迷、氣價上不去、銷售不好。另一端是工程造價已經(jīng)壓到最低，已經(jīng)沒有再壓縮的空間。
煤層氣在整個能源行業(yè)的比重并不大，產(chǎn)業(yè)本身還受資金和技術(shù)的限制，但煤層氣的經(jīng)濟性毋庸置疑。2015年，中聯(lián)公司、中石油煤層氣公司、藍焰煤層氣公司等幾家煤層氣公司都是其集團公司幾個盈利單位之一。張遂安說，從小單元來看，煤層氣公司是盈利的。但是現(xiàn)在的問題是，受行業(yè)低迷的影響，煤層氣公司的上級母公司資金緊張了，和常規(guī)油氣一樣，煤層氣也受到壓縮投資規(guī)模的擠壓。
尋求資金的方式或許只有對外融資。2016 年12 月，晉煤集團旗下藍焰煤層氣通過借殼“*ST煤氣”登陸資本市場。在中國煤層氣項目普遍未與資本打通的狀態(tài)下，資本市場的錢普遍無法進入央企的項目。藍焰煤層氣作為山西省少數(shù)非央企煤層氣勘探企業(yè)，通過上市找到了解決資金問題的一條出路。
在張遂安看來，區(qū)塊公開出讓短時間內(nèi)難以拯救產(chǎn)業(yè)低迷的困境。國家、地方、到企業(yè)要正確看待煤層氣產(chǎn)業(yè)，尤其是地方政府和企業(yè)不能盲目追風(fēng)。因為煤層氣產(chǎn)業(yè)是一個長線投資的產(chǎn)業(yè)，從施工到批量生產(chǎn)需要5~10年的前期勘探考察。突破這個風(fēng)險，最需要的是打通資金渠道。打通資金通道的可行方法是，通過上市融資或者發(fā)企業(yè)債券?！百Y金和技術(shù)的配套很重要。中國有個問題是，有些資金進來后由資金說了算，但是資本不懂技術(shù)，為后續(xù)勘探帶來麻煩。資本方、技術(shù)方、資源方合作共贏，才是破解產(chǎn)業(yè)困局的良藥。”張遂安告訴經(jīng)濟觀察報，中國的很多央企本身就是資本方和技術(shù)方，在央企內(nèi)部以及不同的央企之間，經(jīng)驗以及失敗的教訓(xùn)沒有交流，資本、技術(shù)溝通不協(xié)調(diào)，造成整個產(chǎn)業(yè)的不健康。
