“衰老礦井占山東礦井總數(shù)的68%，最短的只有2年可采年限，10年內(nèi)會(huì)有約30%的礦井關(guān)閉，20年內(nèi)會(huì)有約70%的礦井關(guān)閉。這些建成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的衰老礦井，沒有為后續(xù)發(fā)展進(jìn)行充足的資金和資源儲(chǔ)備，目前面臨生存發(fā)展難題?！比珖?guó)人大代表，山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記近日接受記者采訪時(shí)表示，他十分關(guān)心衰老礦區(qū)的發(fā)展，建議國(guó)家加大政策支持力度，解決衰老礦井退出的出口問題。
衰老礦井有生法，沒死法
“國(guó)有煤礦‘有生法，沒死法’，現(xiàn)在衰老礦井‘活不成、死不了’?！辈凡@樣形容衰老礦井的現(xiàn)狀。
說起新中國(guó)成立初期的煤炭行業(yè)，卜昌森十分自豪?！爱?dāng)年煤炭人，被稱為開采光明，奉獻(xiàn)溫暖。盡管在井下暗無天日，但黨和國(guó)家對(duì)我們很高的待遇。中國(guó)建的第一個(gè)工人療養(yǎng)院是煤礦工人療養(yǎng)院，在北戴河，是周總理欽定的。最困難的時(shí)候，政府還想著煤礦工人，讓工人每個(gè)月有酒喝，有肉吃。當(dāng)時(shí)，煤礦工人是中國(guó)的三大收入群體，上天入地下海。上天是指飛行員，下海是指海員，入地指的就是礦工?！?
但是，隨著時(shí)間的推移，礦井漸漸老去，風(fēng)光不再。卜昌森說：“我們有的老礦2013年虧，2012年虧，就是在煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好的2007年也虧。有的礦，有百年歷史，是千米深井、萬人企業(yè)。一個(gè)礦有1萬多人，但一年只產(chǎn)200萬噸到300萬噸的煤炭。而我們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)的礦，提出的口號(hào)是人均萬噸。”
卜昌森認(rèn)為，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格不可能再恢復(fù)到2012年初的價(jià)格水平了。所以，這些在煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好的時(shí)候都虧損的煤礦，就應(yīng)該“做沒”?！白鰶]了，你就是這個(gè)企業(yè)的功臣。相當(dāng)于去除了人肢體上的一些毒瘤，就能減輕企業(yè)的包袱?！?
但是，由于缺乏相關(guān)退出政策支持，靠企業(yè)之神很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題，甚至?xí)绊憛^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！跋Ｍ麌?guó)家出臺(tái)相關(guān)政策和機(jī)制，給出衰老礦井‘死的路和法’，讓衰老礦井‘生得偉大，死得光榮’?！?卜昌森建議。
問題：生存發(fā)展難、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移難、解決歷史遺留問題難
這些建成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的衰老礦井，沒有為后續(xù)發(fā)展進(jìn)行充足的資金和資源儲(chǔ)備，目前主要面臨“三大困難”： 生存發(fā)展難、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移難、解決歷史遺留問題難。
第一，生存發(fā)展難。隨著資源枯竭，衰老礦井開采條件日趨復(fù)雜、開采深度大、自然災(zāi)害威脅等問題加重。煤炭產(chǎn)量?jī)H靠采邊角殘余煤維持，礦井戰(zhàn)線長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、安全投入大、成本高，效益較差。在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)下，部分衰老礦井面臨關(guān)閉破產(chǎn)的困境。
第二，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移難。衰老礦井轉(zhuǎn)型，一靠“走出去”到省外和國(guó)外開發(fā)資源，進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移。但“走出去”開發(fā)可以轉(zhuǎn)移管理和技術(shù)人員，龐大的一線工人隊(duì)伍難以安置。二靠發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。但大多數(shù)衰老礦井包袱重、效益差、收入待遇低，吸引不來人才和技術(shù)。再加上資金短缺，發(fā)展的非煤項(xiàng)目大多產(chǎn)業(yè)層次低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、創(chuàng)效能力不強(qiáng)，且多為與煤礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)的輔助型、安置型產(chǎn)業(yè)。隨著煤炭資源枯竭，非煤項(xiàng)目隨之下馬，形成新的包袱。
第三，解決歷史遺留問題難。由于政策配套不到位、地方政府接收難度大等原因，絕大部分政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的社會(huì)職能未能移交，關(guān)閉破產(chǎn)煤礦人員的社保沒有分戶，工傷、醫(yī)療等險(xiǎn)種封閉運(yùn)行，難以納入社會(huì)統(tǒng)籌。同時(shí)，原政策核定的補(bǔ)貼支出項(xiàng)目少于破產(chǎn)煤礦實(shí)際支出項(xiàng)目，支付標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)，加之當(dāng)時(shí)所確定的政策執(zhí)行時(shí)間已經(jīng)到期，且沒有出臺(tái)新的政策，需追加的補(bǔ)貼資金無法落實(shí)，導(dǎo)致破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口巨大，母體企業(yè)已經(jīng)墊付大量資金。據(jù)調(diào)查，全國(guó)20個(gè)省份28家煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦已墊付資金265億元。
藥方：政策性關(guān)閉破產(chǎn)、解決歷史遺留問題、建立關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
“企業(yè)如人體，長(zhǎng)期超負(fù)荷、缺營(yíng)養(yǎng)，必然積勞成疾、釀成病患?！辈凡f。針對(duì)上述問題，他嘗試開出藥方。
他建議，繼續(xù)完善并實(shí)施新增衰老煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，將開采時(shí)間較長(zhǎng)、資源瀕臨枯竭、服務(wù)年限不足五年的國(guó)有煤礦，災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障的國(guó)有煤礦，開采成本高、扭虧無望的煤礦，高硫高灰無市場(chǎng)的煤礦，列入國(guó)家支持關(guān)閉破產(chǎn)煤礦范圍。
同時(shí)，加快解決已實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的歷史遺留問題。重新核定原政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦費(fèi)用缺口，對(duì)經(jīng)常性費(fèi)用、離退休管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)籌項(xiàng)目外實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用缺口，按照原渠道，由中央財(cái)政給予一次性追加補(bǔ)助；對(duì)以后年度的費(fèi)用，逐年核定，納入中央、地方財(cái)政預(yù)算。中央強(qiáng)化督導(dǎo)，促使地方政府切實(shí)采取有效措施，將政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的離退休管理、職工社區(qū)“四供一業(yè)”等辦社會(huì)職能、黨工團(tuán)組織關(guān)系移交給地方政府管理，徹底解決歷史遺留問題。
針對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移難的問題，他建議逐步建立煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。在成本項(xiàng)目中增設(shè)“關(guān)井準(zhǔn)備金”、“棄置費(fèi)”等項(xiàng)目，按一定比例計(jì)提部分固定費(fèi)用，專門用于礦山進(jìn)入枯竭期后的職工安置和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，并允許在稅前扣除。優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建和改擴(kuò)建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。出臺(tái)衰老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展稅收優(yōu)惠等扶植政策，對(duì)衰老礦井發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)減免稅收。
