“人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產?！眹鴦赵嚎偫砝羁藦娫谡ぷ鲌蟾嬷羞@樣為2015年的安全生產工作定調。
在談及去年安全生產工作的成績時，李克強用了“三個持續(xù)下降”來概括，“加強安全生產工作，事故總量、重特大事故、重點行業(yè)事故持續(xù)下降”。2014年，煤礦五大安全指標——事故總量、較大事故、重特大事故、煤礦百萬噸死亡率、大部分地區(qū)煤礦事故均呈下降趨勢。在經濟增長變化、結構優(yōu)化、動力轉換的經濟發(fā)展新常態(tài)下，全國煤礦安全生產工作取得了新成效。
但是，李克強也在政府工作報告中毫不留情指出，“重大安全事故時有發(fā)生”。2014年，煤礦安全生產事故總量仍然偏大，重大事故尚未得到有效遏制，非法違法行為屢禁不止，各類隱患大量存在，基礎薄弱的現(xiàn)狀尚未得到根本改變，煤礦企業(yè)落實主體責任的自覺性和政府監(jiān)管水平還不能估計過高，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。
越是困難越要抓安全，抓不好安全更困難
2012年下半年以來，煤炭市場進行下行通道。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前，全國超過七成的煤炭企業(yè)虧損。市場不景氣、企業(yè)經營困頓、多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)降薪、拖欠工資，勢必帶來企業(yè)負責人抓安全的精力分散，安全投入不足，管理、裝備、培訓工作弱化。在這樣的條件下，怎樣才能繼續(xù)做好煤礦安全生產這篇文章？
全國人大代表、大同煤礦集團董事長張有喜表示，企業(yè)虧損并不能成為安全投入減少的理由?！半m然煤炭企業(yè)現(xiàn)在大范圍虧損，但是可以虧別的，安全費用絕對不能虧。安全為天的理念時刻要牢記?！?
“越是困難越要抓安全，抓不好安全更困難?！鄙綎|能源集團董事長、黨委書記卜昌森代表說，“安全一旦抓不好，是個大問題。安全對企業(yè)來說，是穩(wěn)定和生存的問題；對干部自己來說，不是效益的事兒，而是直接關系他的政治生命，搞不好甚至會身陷囹圄；對普通職工來說，更是個大事。我常給職工說三句話，‘如果不安全生產，你掙的錢不知道叫誰花了，生的孩子不知道姓啥了，老婆不知道最終是誰的了’?！?
遼寧鐵法能源公司董事長韓有波代表說：“不論是企業(yè)發(fā)展好的時候，還是企業(yè)困難的時候，煤礦安全生產肯定是天字號的工程。任何時候都不能安全放松管理，降低安全投入，否則管理弱化了，投入再降低了，安全生產就要出問題。煤礦安全生產要時刻放在首位?！?
作為一名來自基層的代表，甘肅靖遠煤業(yè)集團紅會四礦選運隊助理工程師呂惠嬙覺得，安全就是效益，“有安全就有效益，沒有安全就沒有效益”。她從企業(yè)發(fā)展和職工自身談了自己的看法?！耙粋€礦如果今天出事，明天出事，從哪兒來效益。而且大多數(shù)煤礦井下工人一個人就承擔著一家老小的生活保障，如果職工生命都沒法得到保障，他也不可能安心工作?！彼钩?，有時候會覺得安全檢查太多，“但那是必須的”。
上升到思想意識，使其成為自覺自發(fā)行為
十八大以來，習近平總書記提出了安全生產的“紅線”，將其與治國理政的“底線”、黨風黨紀的“高壓線”相并論，把安全工作提到了前所未有的突出位置。“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。煤礦安全生產，關系500多萬礦工兄弟的生存福祉，也是“全面建成小康社會”中不可或缺的一環(huán)。
在當前經濟形勢下，如何抓好煤礦安全生產，煤炭企業(yè)領航者都提到了思想意識。
“安全抓得好不好，要看一個主要領導人的覺悟、態(tài)度、頭腦的清醒度?！辈凡f，“國家安監(jiān)總局提出，抓安全要黨政同責、一崗雙責。實際上，煤礦多少年來一直是黨政工團齊抓共管，無縫隙管理。在考核上，黨委書記和礦長一直是交一樣的風險抵押金，一樣的安全考核。這是煤礦人的傳家寶。在安全生產上，安全體系最完善的就是煤礦了。礦一級有安全領導小組，黨委有個黨員先鋒崗，工會有群崗，團委有青崗?！?
山東能源集團對安全意識的重視，直接體現(xiàn)在工資分配結構上，該集團工資分配結構是4︰3︰3，40%是安全，第一個30%是質量，第二個30%是工程量?！澳闱皟蓚€只要沒有了，干得再多，也拿不上錢。只有安全有了，工程質量達標了，工程量才能成為你的工資?！?
韓有波認為，抓安全，最主要的是提高職工的隊伍素質。他認為需要做好兩個方面的工作。“安全管理制度要從嚴，讓職工不敢違章。還要抓好安全教育，安全培訓。讓職工主動增強安全意識，變別人要我安全為我要安全?！睋?jù)介紹，鐵法能能公司工人上崗前需要進行6個月的安全培訓，持證上崗?！鞍踩a應該成為一種習慣，工人不違章作業(yè)，領導不違章指揮，習慣了，久而久之就就成為一種素質。”
他認為，不管怎么困難，企業(yè)最基本的安全投入必須保障?！翱梢圆桓沐\上添花形型的安全投入，比如井下標準化的高標準，我們原來做得好的礦，井下都貼瓷磚。這時候，就需要樸素的標準化。能夠保證安全生產的標準化就可以了。”
張有喜表示，提高人員素質能在一定程度上提高煤礦的安全生產水平，他說，企業(yè)對職工培訓要到位，同時做到變招工為招生。
廣西百色百礦集團董事長黃啟江在提出推進安全管理制度落地的同時，認為應加強企業(yè)安全文化建設，使安全文化內于心，外化于行，使安全生產成為職工自覺、自發(fā)的行為，“要在空間上、時間上、內容上、形式上加力，根據(jù)企業(yè)特點構建符合企業(yè)特點的安全文化，安全文化很重要，要通過安全文化讓安全意識安全理念深入人心，形成安全行為。使安全成為職工日常的習慣性的東西”。
其他人大代表的有關建議：
全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員，中國安全生產科學研究院副院長張興凱：建立中央財政安全專項資金
在安全生產投入上，目前，在企業(yè)和社會層面，建立了安全生產費用提取使用和工傷等保險制度。在地方政府層面，全國大部分省級財政均建立了“安全生產專項資金”。但在國家層面，雖然中央財政每年都安排10億元至30億元的資金，但多是采用“一事一議”的方式，安全生產沒有專門的資金渠道，中央財政沒有建立專門的安全生產專項資金，用于統(tǒng)籌全國安全生產工作種需要重點解決的突出問題。
隨著全面深化改革，由于財政預算改革的要求，原來中央財政通過淘汰落后產能、中央國有資本經營預算等渠道對安全生產的專項資金補助也取消了。這對安全生產工作的繼續(xù)深入開展造成了一定影響。
建議在中央財政中設立專門的“安全生產專項資金”，用于三個方面：整頓關閉小煤礦、整頓關閉金屬非金屬礦山、安全生產應急救援隊伍建設。
全國人大代表，山西大同煤礦集團董事長、黨委書記張有喜：加大對安全投入支持力度
在安全投入方面，要加大政策和資金支持力度。
對于礦井安全技術改造項目，國家要在財政、稅收、信貸等方面給予政策扶持。
對于建設中的資源整合礦井，由于沒有煤炭產量，無法提取安全費用，國家要在安全技術改造上給予資金支持。
全國人大代表、淮北礦業(yè)集團董事長王明勝：整頓關閉年產30萬噸以下小煤礦
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年全國煤炭產量36.8億噸，其中小煤礦產量5.9億噸。截至2014年底，全國有年產30萬噸以下小煤礦8600座，年產9萬噸以下的小煤礦6600處，煤炭產能近5億噸，約占全國煤礦總產能的13.5%。
目前全國煤炭在建產能10億噸，按照建設周期3年至5年測算，到2017年釋放產能約3.3億噸，再加上凈進口2.5億噸，未來幾年將新增煤炭供應量5.8億噸。
因此，將30萬噸及以下的小煤礦全部關閉退出，不僅不會影響國內能源的安全穩(wěn)定供應，而且還可在一定程度上緩解國內煤炭產能過剩的矛盾。
小煤礦大量存在導致安全事故頻發(fā)、資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化。同時小煤礦存在非法生產突出、基礎管理落后的問題。
近年來，各地煤礦所爆發(fā)的安全事故主要集中在年產30萬噸以下的小煤礦身上。據(jù)統(tǒng)計，小煤礦百萬噸死亡率分別是國有重點煤礦的6倍和國有地方煤礦的2倍，事故起數(shù)和死亡人數(shù)約占煤炭行業(yè)安全事故總數(shù)、死亡總人數(shù)的70％。
絕大多數(shù)小煤礦采煤方式落后，采肥丟瘦，資源回收率一般只有10%～15%左右。這意味著小煤礦每采出一噸煤，就要浪費八九噸資源，丟棄的資源無法復采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源50億噸。
關閉30萬噸及以下的小煤礦，不僅有利于消除安全生產的“危險源”，提高煤炭資源回收率，而且有利于緩解國內煤炭產能過剩，助推煤炭行業(yè)扭虧脫困。
建議：
（一）嚴格落實國家關于小煤礦整頓的有關規(guī)定
針對小煤礦整頓，國家出臺了一系列了文件規(guī)定，但很多地方考慮經濟發(fā)展、財政收入等因素，并沒有嚴格執(zhí)行到位，致使小煤礦整頓工作相對滯后。建議完善整頓關閉工作聯(lián)合執(zhí)法機制，將該項工作列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容。同時建立工作問責機制，對未按要求完成小煤礦整頓關閉工作目標的地方政府，嚴厲追究領導相關責任。
（二）加快落后小煤礦關閉退出
1、建議進一步加大“打非治違”力度，對無證開采、以采代探和超層越界等不合法生產的小煤礦，要堅決予以關閉；對不具備安全生產條件，存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，且依靠現(xiàn)有技術和管理水平難以有效治理的煤礦，依法予以關閉；對不符合煤炭產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦，實施關閉退出；對資源枯竭的小煤礦停止配置新增資源，及時注銷采礦許可證及相關證照。
2、建議借鑒山西、河南等地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經驗，進一步完善相關配套政策，鼓勵大型煤炭企業(yè)采取收購、兼并、控股等多種方式，整合改造小煤礦。
3、建議對14個大型煤炭基地98個規(guī)劃區(qū)以外、經省級人民政府批準確需保留、具備擴能改造條件的獨立塊段小煤礦，全面實施資源整合，以提高生產規(guī)模、技術裝備水平、管理水平和職工技術素質為重點，限期（2015年末）進行擴能改造，整合后的礦井規(guī)模不得低于年產30萬噸，實現(xiàn)規(guī)模化生產、集約化經營。逾期不改造的，堅決予以全部關閉。
（三）建立小煤礦正常準入和退出機制
1、完善配套政策。一是建議中央財政和地方財政提高小煤礦關閉專項資金補助標準，對應關閉的小煤礦已繳納了采礦權價款的，應給予合理的補償，確保小煤礦有序退出。二是建議對被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排煤礦安全改造、產業(yè)升級等專項資金，鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，提高辦礦水平。
2、提高辦礦門檻。一是生產規(guī)模準入。嚴格執(zhí)行“停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦，停止核準新建生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井”相關要求。二是產業(yè)技術準入，建議通過瓦斯防治能力評估、安全質量標準化建設、采掘機械化程度等措施，關閉退出一批小煤礦，建立小煤礦正常退出機制。
3、強化社會監(jiān)督。建議加大信息公開力度，各產煤區(qū)煤礦安全監(jiān)察部門負責所屬區(qū)域內的小煤礦整頓關閉的信息公開，接受社會監(jiān)督，確保小煤礦整頓關閉工作落實到位。
（四）建立“打非治違”長效機制
1、健全機制，進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“打非”工作合力。
2、突出重點，以無證、證照不全或過期，關閉后又擅自生產，超層越界開采，以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點，嚴厲打擊非法違法生產行為。
3、強化措施。綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步落實停產整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責的強力措施，確保各項工作落實到位。
