電力企業(yè)向來是國有企業(yè)較為集中的領(lǐng)域，也是改革的重點領(lǐng)域。華北電力大學(xué)教授曾鳴說，電力企業(yè)肯定是在電改9號文的框架下按著“管住中間，放開兩端”的要求進行改革，對于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展都有很大的影響，既是機遇也是挑戰(zhàn)。
“深化國有企業(yè)改革，并非要讓電力國企從市場化領(lǐng)域退出，而是要通過改革更好地適應(yīng)市場化要求，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，推動多元經(jīng)濟主體取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！苯诒究浾咴?“電力體制改革和國有電力企業(yè)做強做優(yōu)做大” 專家論壇上獲悉的專家共識。與會專家提出，在電力體制改革的背景下實現(xiàn)國有電力企業(yè)做強做優(yōu)做大，必須要從企業(yè)自身入手，同時輔以相應(yīng)的政策支撐。
2016年年底，能源領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件頻頻出臺，11月7日，《電力行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》公布，11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。李克強說，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革是推動能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。
未來在整個能源體系中，體制改革的作用將進一步凸顯。作為能源領(lǐng)域的重要成員，電力體制的改革從2002年按下啟動鍵以來從沒有停下腳步，隨著2015年電改9號文的公布，電力體制改革逐步進入深水區(qū)。
電改：催生9大央企
據(jù)統(tǒng)計，新中國建立以來我國電力管理體制已歷經(jīng)多達十幾次的改革。為解決政企合一的問題，1997年1月16日，中國國家電力公司在北京正式成立，這個按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的大型國有公司的誕生，標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)折。而后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展又對電力工業(yè)提出了新的需求。2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(俗稱電改5號文)，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字電改方針。在這輪電力體制改革中，通過拆分國家電力公司，電力行業(yè)在“發(fā)電側(cè)”形成了競爭態(tài)勢。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強教授接受采訪時說，“廠網(wǎng)分開”就是把電廠和電網(wǎng)分開，“主輔分離”，就是把電力企業(yè)的主業(yè)和輔業(yè)分離，“輸配分開”，就是把輸電和配售分開。這12個字其實是為最后四個字“競價上網(wǎng)”服務(wù)的。
2002年3月中央決定設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)全國電力監(jiān)管工作。當(dāng)年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案》，在原國家電力公司的基礎(chǔ)上成立了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，中國華能、大唐、華電、中國國電和中國電力投資集團公司5家發(fā)電集團公司。林伯強說，回頭看“廠網(wǎng)分離”應(yīng)該是改革最容易的一步，也是最成功的?！爸鬏o分離”則爭論了很長一段時間，改革有一定的難度，拖了很久。事實上，主輔分離工作到了2011年取得了重大進展。當(dāng)年9月29日，中國電建、中國能建揭牌暨電網(wǎng)分離企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交大會在北京舉行。中國電力建設(shè)集團有限公司(以下簡稱“中國電建”)和中國能源建設(shè)集團有限公司(以下簡稱“中國能建”)經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)在北京掛牌成立，標(biāo)志著歷時多年、備受社會關(guān)注的電網(wǎng)主輔分離改革取得重大進展，電力體制改革向前推進了一大步。
此次電網(wǎng)主輔分離，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(區(qū)域)公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、中國葛洲壩集團公司四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組成兩家實力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團——中國能建和中國電建。新成立的中國電建和中國能建，由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)，按照《中華人民共和國公司法》登記注冊成立的國有獨資公司。此次電網(wǎng)主輔分離改革符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
自2002年電力體制改革實施以來，在發(fā)電方面，電網(wǎng)方面，主輔業(yè)務(wù)方面都發(fā)生了很大的變化，經(jīng)過多方努力， 電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了多元化市場體系。在接受采訪時，華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾鳴對《國企管理》說，2002年之后電改陸續(xù)形成的9個中央企業(yè)，在新的一輪電改中會深入改革，按著9號文的要求，企業(yè)要繼續(xù)改革，最終改革的方向在發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及電建企業(yè)內(nèi)部肯定會引起很大的變化。
深改：挑戰(zhàn)原有模式
2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(俗稱電改9號文)，標(biāo)志著新一輪電力體制改革按下啟動鍵。曾鳴教授對《國企管理》說，電力企業(yè)肯定是在電改9號文的框架下按著“管住中間，放開兩端”的要求進行改革，對于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展都有很大的影響，既是機遇也是挑戰(zhàn)。
經(jīng)過上一輪的電改，發(fā)電企業(yè)本身已經(jīng)是競爭性行業(yè)了，發(fā)電是競爭性業(yè)務(wù)，那么在新一輪電改和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的背景下，曾鳴從發(fā)電企業(yè)經(jīng)營的角度出發(fā)，面對變化給出了即三轉(zhuǎn)變、三個能力和三發(fā)展的“三三三”藥方。其中特別指出角色轉(zhuǎn)變就是由發(fā)電商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源供應(yīng)商。對此，火力發(fā)電占重要比重的中國大唐集團(以下簡稱“大唐”)計劃營銷部主任秦建明，表示認(rèn)同。秦建明說，若干年之后發(fā)電企業(yè)的概念應(yīng)該是弱化了，它更多的是綜合能源服務(wù)商，發(fā)電企業(yè)可能是它的一個歷史。
就整體方案而言，此輪電改呈現(xiàn)出以電力市場化為主的鮮明特征。放開發(fā)電量計劃，放開售電市場，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)向售電產(chǎn)業(yè)鏈延伸。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營定位和經(jīng)營模式發(fā)生根本性改變。秦建明說，這次電改有對管理、體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的影響，但是對經(jīng)營模式的沖擊是最大的，它給發(fā)電企業(yè)造成了沖擊也帶來了新的機遇。秦建明表示，加快建立以市場為導(dǎo)向的營銷體系是發(fā)電集團迎接的能源革命、適應(yīng)電力體制改革、向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型的重大舉措，是新的經(jīng)濟效益增長點，是全新業(yè)務(wù)，也是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。大唐的目標(biāo)是通過2—3年時間構(gòu)建適應(yīng)市場、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、機制靈活、決策高效、體系完整的營銷體系，建立“總部宏觀指導(dǎo)、省級公司經(jīng)營決策，基層發(fā)售電公司組織實施”的營銷管理管控體制。目前大唐已經(jīng)成立了17家區(qū)域性的營銷公司和三家區(qū)域的售電公司，這是經(jīng)營模式。
中國國電集團市場營銷部主任李宏遠(yuǎn)說，要堅持“9號文”電改方向，努力做強做大做優(yōu)電力企業(yè)。堅持市場導(dǎo)向，嚴(yán)控投資規(guī)模，摒棄過去簡單追求規(guī)模速度發(fā)展的路徑，同時要進一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，推動國電集團健康可持續(xù)發(fā)展。
